山高路远的“京津冀”

文│唐黎明 安邦集团工资制合伙人、高级研究员

山高路远的“京津冀”

文│唐黎明 安邦集团工资制合伙人、高级研究员

梳理了京津冀一体化的历史沿革，再对重点城市的关系格局稍加分析就能发现，京、津、冀三地的合作前景并非各界认为或希望的那样乐观。最大的障碍，就是三地间的行政壁垒。

行政壁垒

首都北京受“城市病”困扰已久，多年来大大小小的智库此前也开出了形形色色的方子，其中提得最多的就是“推进京津冀一体化”，把北京的部分城市功能、产业和人口，疏解到河北地区，以此缓解北京因资源过度集中而承受的需求压力，同时也可带动长久以来相对落后的周边地区共享发展成果。

与长三角相比，京津冀都市圈内的协作难度很大。长三角区域的协调工作虽地跨江、浙、沪，但区域协作多由市场推动，产业协作多是立足于产业链条的前后相联系，所有参与主体都认同上海市的龙头地位，自觉地错位发展，更容易构建产业一体化的格局。

而京津冀都市圈涉及的主体地位和层级更加复杂，其中北京作为首都的地位尤其特殊，使区域间的协调难度增大。以北京与天津为例，两者之间既缺少民间经济互补的动力，又缺少官方协商机制。不仅如此，北京和天津间的关系矛盾而微妙，始终在为经济中心的地位明争暗斗。近年来，北京、天津都提出要成为“北方金融中心”的目标。紧密相邻的两个大城市都要成为北方金融中心，出现无序竞争的现象就无法避免。

从某种程度而言，京、津、冀的关系，还不是三方平起平坐的关系；而是涵盖了中央部委、北京市、天津市与河北省四方参与的关系。没有中央的参与和沟通，三地很难沟通协作，游戏失去了主角，结果就难以预料。但是，如果事事都需经中央政府协调才可合作，又必然降低效率，失去发展的先机。

产业断层如何解？

除了行政壁垒之外，京、津、冀三地还面临着产业方面的断层。其中，河北无疑是三地发展中最短的木板，从地域面积来看，河北地域面积最大，人口密度最小，人均GDP却是三地最低的，甚至低于全国平均水平，只有京津的40%左右；全省只有唐山、石家庄和廊坊超过全国平均线；最低的邢台甚至低于全国排名倒数第一的贵州省。同时，公共资源相对薄弱。全国211大学，北京26所、天津4所，河北仅1所。从经济发展阶段来看，北京已经是后工业化时期，天津则是工业化中期，河北则刚刚迈入工业化中期，产业梯度落差大, 存在明显的产业链断裂，京、津和河北之间已经形成了极端的“核心-边缘结构”。

形成这样的经济格局，是历史沿革、地理区位、行政政策和市场推动等多种因素的叠加。除了由来已久的河北服务京、津的发展定位，北京的首都优势、奥运会的举办、国家扶持天津滨海新区开发，这些重大的政策轮番出台，强化了资源要素向京、津两地配置，促进了产业向京、津集聚。最初的产业聚集形成以后，市场之手继续推波助澜，加剧了资本、人才、信息、原材料等优质资源，流向发达的京、津地区，河北贫困的农村地区不但无法从市场中受益，反而被进一步剥夺了各种资源，加剧了贫困。京、津两地核心区的市场需求，远远大于作为边缘区的河北，并成为它进一步吸纳人口、产业、积累资本和创新的重要来源，造成了京、津、冀地区的“虹吸效应”和“黑洞效应”。

产业优势形成之后，由于河北与京津之间一衣带水的区位地缘关系，河北的要素流出程度，相对于东部其他省份更大，不断累积最终导致“河北塌陷”。人才、资金、资源、信息、物质等各种资源要素，向京、津两地流动更加容易，向河北流动更难，使得河北自身产业发展所需的要素，无论是规模还是质量，都一直处于下风。

不仅如此，不公平的生态补偿制度使河北的发展雪上加霜，也造就了著名的环京津贫困带。因处于京津冀的上风上水位置，环京津的大部分区域是京津冀平原地区的生态屏障、城市供水水源地、风沙源重点治理区。为了给京、津提供充足、清洁的水资源，政府不断加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制，关停众多效益可观而耗水严重和排污标准低的企业，禁止新上项目。但是这样的限制和关停并转，并没有进行大规模补偿，使得环京津贫困带穷者愈穷。

虹吸效应和黑洞效应不断累积，使得强者愈强弱者愈弱，河北与京津两地的差距越来越大。资金、信息、技术、物资和人口纷纷向北京、天津两地聚集，使得京、津两地在高速发展的同时也城市病缠身：重度雾霾、交通拥堵、时间成本和环境成本越来越高。

怎么办？唯有痛下决心疏解功能和人口，于是，关于批发市场迁到河北，央企总部、政府机构迁到保定，大学和科研机构搬迁到廊坊等传闻才越演越烈。那么，政府之手和市场之手，在这场疏解的角力中，又会有怎样的演化呢？

市场之手与行政之手的角力

关于动物园批发市场和央企总部的搬迁，搬还是不搬，争论最多的就是，政府是否该深度介入到市场经济中。中国的经济发展到今天，仍然是一只脚在市场经济里，另一只脚在计划经济里。而在城市开发和区域规划的舞台上，政府主导的色彩相当浓厚。

京、津、冀三地差距对比

类别 北京 天津 河北人口（万） 2069 1413 7287面积（平方公里） 16410 11946 188800人口密度（每平方公里） 1261 1183 386 2013年GDP （亿） 19501 14370 28301人均GDP （元） 94253 101699 38835三产比例（百分比） 1∶22∶77 1∶51∶48 12∶52∶36

然而，城市开发和区域布局的成功，却取决于政府行为与市场力量的良好互动。因为诸如批发市场该修在哪里，央企总部该在何处落地，这样的空间规划虽然由政府部门主导决定，但空间规划好后，随之而来的基础设施建设资金来源、城市经济的繁荣、人口迁移流动，这些要素却是由市场来决定的。成功的区域规划和城市建设，来自于政府行为、相关企业运作和市民需求的联合与匹配，单纯以政府行政控制为主导，或者淡出以市场需求为导向，都会走向失败。

政府固然可以大笔一挥，制定蓝图，确定这个地方做批发市场、那个地方放央企总部，这建学校，那修医院，但是，批发市场是人头撺动还是门可罗雀？央企总部是越搬越旺还是一挪就死？人口是继续往京、津两地跑还是喜大普奔直向河北？……这些，却是由市场和时间来检验的。

产业的形成和繁荣，是自然的结果，很少会因为建设了一个什么园区就凭空繁荣起来，而是这个地方原本就有类似的需求，即便因为一时的行政指令迁移出去，只要有需求和市场存在，还会再度生长起来。人口聚集和疏解也是如此，人们很难因为规划的限制来或不来某个城市，人们选择离开或留下，更多的是一种理性选择，更多的由城市的发展机会和生活成本来决定。

要推进京津冀一体化，要弥补河北这个短板，对于政策制定者来说，对于河北地区而言，都是极大的挑战，远非看上去那么美，一体化的进程，路远且阻多。