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山高路远的“京津冀”

2014-04-18唐黎明安邦集团工资制合伙人高级研究员

中国房地产业 2014年4期
关键词:两地河北京津冀

文│唐黎明 安邦集团工资制合伙人、高级研究员

山高路远的“京津冀”

文│唐黎明 安邦集团工资制合伙人、高级研究员

梳理了京津冀一体化的历史沿革,再对重点城市的关系格局稍加分析就能发现,京、津、冀三地的合作前景并非各界认为或希望的那样乐观。最大的障碍,就是三地间的行政壁垒。

行政壁垒

首都北京受“城市病”困扰已久,多年来大大小小的智库此前也开出了形形色色的方子,其中提得最多的就是“推进京津冀一体化”,把北京的部分城市功能、产业和人口,疏解到河北地区,以此缓解北京因资源过度集中而承受的需求压力,同时也可带动长久以来相对落后的周边地区共享发展成果。

与长三角相比,京津冀都市圈内的协作难度很大。长三角区域的协调工作虽地跨江、浙、沪,但区域协作多由市场推动,产业协作多是立足于产业链条的前后相联系,所有参与主体都认同上海市的龙头地位,自觉地错位发展,更容易构建产业一体化的格局。

而京津冀都市圈涉及的主体地位和层级更加复杂,其中北京作为首都的地位尤其特殊,使区域间的协调难度增大。以北京与天津为例,两者之间既缺少民间经济互补的动力,又缺少官方协商机制。不仅如此,北京和天津间的关系矛盾而微妙,始终在为经济中心的地位明争暗斗。近年来,北京、天津都提出要成为“北方金融中心”的目标。紧密相邻的两个大城市都要成为北方金融中心,出现无序竞争的现象就无法避免。

从某种程度而言,京、津、冀的关系,还不是三方平起平坐的关系;而是涵盖了中央部委、北京市、天津市与河北省四方参与的关系。没有中央的参与和沟通,三地很难沟通协作,游戏失去了主角,结果就难以预料。但是,如果事事都需经中央政府协调才可合作,又必然降低效率,失去发展的先机。

产业断层如何解?

除了行政壁垒之外,京、津、冀三地还面临着产业方面的断层。其中,河北无疑是三地发展中最短的木板,从地域面积来看,河北地域面积最大,人口密度最小,人均GDP却是三地最低的,甚至低于全国平均水平,只有京津的40%左右;全省只有唐山、石家庄和廊坊超过全国平均线;最低的邢台甚至低于全国排名倒数第一的贵州省。同时,公共资源相对薄弱。全国211大学,北京26所、天津4所,河北仅1所。从经济发展阶段来看,北京已经是后工业化时期,天津则是工业化中期,河北则刚刚迈入工业化中期,产业梯度落差大, 存在明显的产业链断裂,京、津和河北之间已经形成了极端的“核心-边缘结构”。

形成这样的经济格局,是历史沿革、地理区位、行政政策和市场推动等多种因素的叠加。除了由来已久的河北服务京、津的发展定位,北京的首都优势、奥运会的举办、国家扶持天津滨海新区开发,这些重大的政策轮番出台,强化了资源要素向京、津两地配置,促进了产业向京、津集聚。最初的产业聚集形成以后,市场之手继续推波助澜,加剧了资本、人才、信息、原材料等优质资源,流向发达的京、津地区,河北贫困的农村地区不但无法从市场中受益,反而被进一步剥夺了各种资源,加剧了贫困。京、津两地核心区的市场需求,远远大于作为边缘区的河北,并成为它进一步吸纳人口、产业、积累资本和创新的重要来源,造成了京、津、冀地区的“虹吸效应”和“黑洞效应”。

产业优势形成之后,由于河北与京津之间一衣带水的区位地缘关系,河北的要素流出程度,相对于东部其他省份更大,不断累积最终导致“河北塌陷”。人才、资金、资源、信息、物质等各种资源要素,向京、津两地流动更加容易,向河北流动更难,使得河北自身产业发展所需的要素,无论是规模还是质量,都一直处于下风。

不仅如此,不公平的生态补偿制度使河北的发展雪上加霜,也造就了著名的环京津贫困带。因处于京津冀的上风上水位置,环京津的大部分区域是京津冀平原地区的生态屏障、城市供水水源地、风沙源重点治理区。为了给京、津提供充足、清洁的水资源,政府不断加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制,关停众多效益可观而耗水严重和排污标准低的企业,禁止新上项目。但是这样的限制和关停并转,并没有进行大规模补偿,使得环京津贫困带穷者愈穷。

虹吸效应和黑洞效应不断累积,使得强者愈强弱者愈弱,河北与京津两地的差距越来越大。资金、信息、技术、物资和人口纷纷向北京、天津两地聚集,使得京、津两地在高速发展的同时也城市病缠身:重度雾霾、交通拥堵、时间成本和环境成本越来越高。

怎么办?唯有痛下决心疏解功能和人口,于是,关于批发市场迁到河北,央企总部、政府机构迁到保定,大学和科研机构搬迁到廊坊等传闻才越演越烈。那么,政府之手和市场之手,在这场疏解的角力中,又会有怎样的演化呢?

市场之手与行政之手的角力

关于动物园批发市场和央企总部的搬迁,搬还是不搬,争论最多的就是,政府是否该深度介入到市场经济中。中国的经济发展到今天,仍然是一只脚在市场经济里,另一只脚在计划经济里。而在城市开发和区域规划的舞台上,政府主导的色彩相当浓厚。

京、津、冀三地差距对比

类别 北京 天津 河北人口(万) 2069 1413 7287面积(平方公里) 16410 11946 188800人口密度(每平方公里) 1261 1183 386 2013年GDP (亿) 19501 14370 28301人均GDP (元) 94253 101699 38835三产比例(百分比) 1∶22∶77 1∶51∶48 12∶52∶36

然而,城市开发和区域布局的成功,却取决于政府行为与市场力量的良好互动。因为诸如批发市场该修在哪里,央企总部该在何处落地,这样的空间规划虽然由政府部门主导决定,但空间规划好后,随之而来的基础设施建设资金来源、城市经济的繁荣、人口迁移流动,这些要素却是由市场来决定的。成功的区域规划和城市建设,来自于政府行为、相关企业运作和市民需求的联合与匹配,单纯以政府行政控制为主导,或者淡出以市场需求为导向,都会走向失败。

政府固然可以大笔一挥,制定蓝图,确定这个地方做批发市场、那个地方放央企总部,这建学校,那修医院,但是,批发市场是人头撺动还是门可罗雀?央企总部是越搬越旺还是一挪就死?人口是继续往京、津两地跑还是喜大普奔直向河北?……这些,却是由市场和时间来检验的。

产业的形成和繁荣,是自然的结果,很少会因为建设了一个什么园区就凭空繁荣起来,而是这个地方原本就有类似的需求,即便因为一时的行政指令迁移出去,只要有需求和市场存在,还会再度生长起来。人口聚集和疏解也是如此,人们很难因为规划的限制来或不来某个城市,人们选择离开或留下,更多的是一种理性选择,更多的由城市的发展机会和生活成本来决定。

要推进京津冀一体化,要弥补河北这个短板,对于政策制定者来说,对于河北地区而言,都是极大的挑战,远非看上去那么美,一体化的进程,路远且阻多。

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