人大代表专职化刍议

赵九洲

[摘 要]我国人大代表专职化的进程比较缓慢，对于专职化与兼职化的争论也从未停止过。实现人大代表专职化，可以完善和优化人民代表大会的制度结构，促进人民代表大会更好的履行职能，行使权力。

[关键词]人大代表；专职化；规范化；职业化

[中图分类号]D62 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）03-0023-05

随着我国社会主义事业的蓬勃发展，中国特色社会主义政治制度在几十年的发展历程中取得了辉煌的成就，尤其是改革开放30多年来，我国的政治制度不断发展和完善，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，在政治制度的发展完善的过程中具有举足轻重的地位。近年来，随着社会的发展、经济迅速增长、大众传媒的迅速普及，使得公民参与政治的热情不断提高，因此，关于人大代表专职化和规范化的问题日益成为大众关注的焦点，实现人大代表的专职化和职业化是我国社会主义下一步发展的重要环节。

一、人大代表非专职化所引发的相关问题

现阶段，国家的经济在不断的发展，政治制度也必须随着社会的发展不断进步，非专职化的人大代表已渐渐无法适应国家发展对政治制度的新要求。当前，关于人大代表不履行职责、违法乱纪的负面消息频频出现，主要集中在3个方面。

（一）部分代表不履行职责

人大代表是我国权力机关的重要人员。然而，有很多代表没有意识到自身的责任重大，对待自身的工作马马虎虎，不能切实的履行自身代表的职责。譬如，缺席必要的会议、不能与选民进行有效地沟通、把代表作为一种兼职工作，忙于自身的本职工作。

1.缺席必要的代表会议。某著名体育明星作为人大代表，在6年的时间里，5次请假，也就是说，作为人大代表在6次应该出席的会议中只出席了1次，剩余的5次会议均缺席。从个案中我们可以看出，人大代表缺席人大的会议是很平常的事情，从媒体的新闻报道中得知，每年的人大会议，从中央到地方，都有一定数额的代表缺席会议。使很多议案不能得到充分的讨论和表决，人大会议的职能也没有充分的发挥。人大的工作主要表现就是开会，通过开会，代表们才能履行自身参与立法、提出议案、表决议案，实行监督的职责。参加必要的代表会议是人大代表履行其职责的最为基本的要求，而现实的情况则是，一部分代表不能履行自身的职责，由于自身的企业家、政府领导干部、或者高校老师、学者身份、其他职业的要求，二者发生冲突之时，多数人会选择自身的本职工作，因而，经常会出现人大会议代表缺席会议的现象。

2.缺乏与选民的沟通。根据我国的宪法规定，我国人大代表是由全国各地的广大选民通过直接选举首先产生基层的人大代表，再通过基层的人大代表选举产生上一级的人大代表，逐级选举最终产生全国人大代表。追本溯源，人大代表的权力是广大选民赋予的，人大代表的使命就是维护广大选民的切身利益，行使立法权是为了通过立法，形成法律制度，从而保护选民的根本利益。行使选举权是根据选民的要求，选举出能保护和满足选民利益的政府官员，行使监督权是为了保障政府权力部门不损害选民的利益，保护选民的利益。提出议案，是向政府部门反映选民的要求。人大代表行使自身权力和履行职能的一切前提是从选民出发，了解选民的真实愿望，了解选民的真实想法，因此，和自身所在选区的选民进行沟通是人大代表履行职能必不可少的活动。只有和选民进行频繁的沟通，才能深入了解广大人民群众的切实需要，才能在人大会上提出有价值的议案，才能真正的行使好自身的代表权力。

而现实情况则不尽如人意，很多代表是政府官员、企业家、高校的老师，以及著名的艺人、一线的优秀劳动生产者，他们平日里自身的工作繁忙，加上个人的精力有限，不可能既做好本职工作又很好的履行人大代表的职能，与选民进行沟通。因为深入社会基层进行调研，与选民进行沟通，做深度的社会调查是要花费大量的时间和精力，获得第一手资料需要费时费力，而后期对调查得来的数据和资料进行深度的分析和整理，从而形成有价值的议案，可供人大会议参考需要花费更多的时间和精力。此举必然与自身的本职工作发生冲突。权衡利弊得失，多数代表会选择自身的本职工作，而忽略后者，这就导致了人大代表缺乏与选民沟通的环节，最为典型的例证就是人大代表元老级人物申纪兰说自己多年来很少与选民进行见面和沟通。虽然是个案，但是足以看出多数人大代表内心里缺乏与选民沟通的意识，不愿意主动与选民进行沟通。人民群众不认识自己的人大代表，无法与人大代表进行有效的沟通，从而导致了人大代表在人大会议上不能提出切实有效、具有现实意义的议案。

3.不履行代表职责，忙于自身的本职工作。由于我国人大代表是非专职化，大多数代表是政府官员、企业家、一线的工作者，有一定社会地位和社会影响的公众人物，他们自身有自己的职业和工作，自身的事业发展，牵扯了本人大多数的时间和精力，诸如像刘翔为代表的运动员代表，要参加训练、备战各种形式的比赛，到国外各个赛场参加比赛，而国际比赛的时间不会因为中国的人大会议召开而停止，因此时常发生冲突，最终的结果就是舍后者而取前者。

（二）较低的政治素养引发公信力降低

随着大众传媒的迅猛发展，网络技术的日益普及，通过网络，各种信息飞速的传播，关于人大代表和人大会议的许多报道和消息频频地在网络上出现。由于改革开放三十五年来，我国社会主义民主政治的逐步完善与发展，公民对于政治生活的关注度日益提升，通过这些报道，我们可以得知，在现阶段，我国部分人大代表的政治素养很低，已经不能适应新阶段人民代表大会制度的发展，不能发挥好人大代表应尽的职责，主要体现在三个方面。

1.不假思索的投赞成票。某著名主持人曾经在全国人民代表大会上说过：“我爱国，从不添乱，不投反对或弃权票。”以此来表明自己对国家大政方针的高度支持以及对祖国的无比热爱和忠诚。此言一出，引起了网上的热议，不少人对此给予评价。作为人大代表，无论是投赞成票还是反对票甚至是弃权票，都对国家的大政方针起着不同程度的决定和影响作用，人大代表手中的投票权是全国人民所赋予的神圣权力，代表着全国人民的根本利益，无论投什么票，赞成与反对，必须出于自身对于政治的深刻理解，基于对议案的深入分析。很多代表在人大会议上不了解议案，也没有足够的能力去分析议案，例如人大代表在会议上睡觉的报道出现，足以反映部分人大代表不具有相应的政治素养，所投的赞成票也是不假思索，随波逐流。申纪兰作为全国人大代表的元老级人物，在历届的全国人大会议上，投的票大多是赞成票，类似的个案在全国各级人民代表大会频频出现，近几十年来，我国的人民代表大会上所通过的议案，均是接近于百分之百的赞成票高票通过。由此，足以反映部分人大代表政治素养低，无法判断议案的实用性和现实意义，由此可见，不能分析议案的人不能胜任人大代表一职，而此类代表的当选是对国家和人民所赋予的神圣的政治权力的亵渎。