士官院校学员实习管理机制的创新思路

周 聿 刘 寰

(1.军事经济学院襄阳士官学校，湖北襄阳 441118;2.军事经济学院军队审计系，湖北武汉 430035)

士官学员到部队实习是院校和部队共育人才的有效途径，如何创新士官学员实习管理机制，更好地发挥部队实习在促进士官学员理论学习成果向实践技能转化、提高岗位任职能力方面的重要作用，是当前院校、部队都需要深入思考的重要课题。

一、士官院校学员实习管理现状

(一)实习内容与教学内容脱节

实习是课堂学习的后续环节，是对院校所学内容进行验证、实践和深化的重要途径，实习过程与教学过程密不可分，教学过程是基础，实习过程是保证，二者共同构成一个完整的教学过程，因此，它们在内容上应当是高度一致的、密切相关的，教学内容应当是学员岗位任职所需的基础理论与基本技能，而实习内容则是把课堂上所学的东西应用到实践当中，以提高学员的动手操作能力。如果实习内容与教学内容不一致，学非所用，用非所学，就无法起到实习锻炼的目的。虽然总部明确要求部队在安排士官学员实习岗位时应紧密结合在校所学专业，符合人才培养方案对学员毕业任职的目标定位要求，但从实际情况来看，由于种种原因，学员实习的专业对口率较低，很多学员被安排到班排参与一般性的训练工作，实习成为单纯的当兵锻炼，而不是人才培养方案所规定的专业实习，或者虽然被安排到对口工作岗位，但是难以接触实质性的工作内容，只能从事一些外围的、辅助性的工作，没有学到想学的东西，不能为毕业后的任职打下良好的基础，浪费了宝贵的实习时间和机会。

(二)实习管理与院校管理脱节

实习是院校教学环节的重要组成部分，虽然实习阶段课程教学已经基本结束，但是整个教学过程仍在继续，院校的教育、管理责任并未解除，学员虽然暂时脱离了学校的直接管理，但是院校作为直接责任方，仍应继续履行其管理责任，确保整个教学过程的顺利进行。但实际上，学员实习往往就等同于毕业分配，实习结束后不再返回院校，而是直接分配到所属部队工作，学员与院校之间的联系基本中断，只是在实习结束后由实习部队填写实习鉴定寄回院校，院校按规定下达结业命令、发放结业证书，院校的职责即宣告结束。在实习阶段，院校往往把实习学员当作已经毕业的学员，认为院校的主要工作是实施校内教学训练，学员进入实习阶段后，院校教学过程已经结束，而且实习单位本身就是学员入学前所属部队，学员毕业后原则上也是回原单位工作，因此，实习管理工作理应由实习部队负责，院校在此期间较少进行跟踪了解、监督检查或与部队沟通交流，放松了对实习学员的管理，客观上也加剧了校内教学与部队实习之间的脱节。

(三)实习考评与学业考评脱节

士官院校学员考核一般包括课终考试、体能考核、技能考核、实习鉴定等多种方式，实习考评作为整个学业考评的重要组成部分，能够综合反映学员对所学知识和技能的掌握程度，以及胜任工作岗位的能力大小，其考评成绩应当在学员的综合成绩评定中占据很大比重。但在实际执行过程中，实习考评工作主要是由实习部队来组织实施的，以实习鉴定结论作为最终的考评结果形式，而其他的考核工作都是由院校结合教学考核计划来组织实施的，在学员实习前已经全部结束，学员实习结束后院校不再组织相关的综合考评，因此，校内的考评与部队的考评就在时间和组织方式上都有所脱节，院校对实习考评结论应用不够，没有将其与学员毕业成绩评定、立功受奖、毕业分配等直接挂钩，再加上部队对实习鉴定工作也不够重视，出具的鉴定结论随意性较大，一味说好话，甚至直接由学员自己填写再由部队盖章，不能客观真实地反映实习学员的真实表现，实习考评流于形式，起不到对学员的督促作用，最终也影响了实习的质量和效果。

二、士官院校学员实习管理中存在问题的原因分析

(一)总部确定的实习制度不够合理

当前，总部在对士官职业技术教育的学制安排上采取院校学习与部队实习相结合的方式，学员完成课程学习任务后，即安排回原部队相应专业岗位进行实习，院校主要负责课程教学，部队则负责实习管理，实习结束后，学员不需返回院校，而是由院校直接将学籍档案、结业证书、毕业分配命令寄送学员所在单位，这样虽然简化了管理流程，明确了职责分工，但客观上把课堂教学与综合实习这两个密不可分的教学环节人为地割裂开来，特别是在实习阶段，院校把管理责任完全交给部队、疏于履行管理职责，而部队则由于学员尚未毕业、仍处于学习阶段而放松了对其管理，结果势必导致学员自我管理放松，思想政治滑坡，实习标准降低，实习质量不高，这对学员的成长进步、对部队的长远建设都是不利的。

(二)院校对实习学员管控不够深入

在现有的实习管理制度下，部分院校对制度的理解存在偏差，没有把实习环节作为教学环节的重要组成部分来看待，片面地认为教学工作只是指课堂教学，院校的教学任务在学员离校实习前已经全部完成，学员实习与分配工作实际上已经被合并了，实习单位就是未来工作单位，即学员进入实习阶段后，院校就把对学员进行管理与教育的职责移交给部队了，应该由部队来对学员实习工作进行计划、安排、指导和监督。因此，在长达一年的时间里，院校实际上失去了对学员的有效控制，院校机关、学员队都没有对学员实习情况进行检查，任课教员也很少深入部队对学员实习过程给予直接指导，这种管理上的缺位，客观上导致整个教学过程不完整，前紧后松，虎头蛇尾，教学质量大打折扣。

(三)部队对实习工作组织不够重视

学员实习虽然表面上是院校教学的需要，实际上归根结底是部队选拔、培养人才的需要。学员经过一年的院校学习与训练，系统地掌握了岗位任职所需的专业知识，但是实践经验不足，无法完全胜任工作岗位，实习正是一个缓冲期和成长期，可以帮助他们尽快地熟悉实际工作流程，熟练相关业务技能，适应岗位任职需要。在当前实习与分配合二为一的制度下，通过实习阶段的培养与考察，实际上也为部队合理选拔使用人才提供了依据，实习单位理应充分利用这一有利时间，科学地组织好学员实习工作，以节约后续的选拔与培养成本，促进人才合理配置。但是，由于很多部队没有认识到这一点，甚至把接受学员实习当作一种负担，对实习学员放任自流，没有给予很好的平台和机会，不仅影响了士官教育的质量，也不利于部队的长远发展。

(四)学员对实习作用认识不够到位

虽然士官学员实习质量不高的关键在制度、在组织，但是学员思想认识上的不到位也是重要原因之一，主要体现在:一是自我约束能力不强。到部队实习后，从紧张的军校学习生活转为从事事务性工作的部队生活，工作性质和生活环境发生了变化，部分学员思想上有所松懈，对自身要求降低，不认真开展工作，工作态度不积极，实习效果自然不理想。二是思想认识模糊。部分学员对实习的认识停留在了解部队、体验生活上，而没有从提高任职能力的高度来看待，把实习当作难得的放松机会，得过且过，错失了大好的机会。三是实习压力不足。由于目前对学员实习工作的考评不够严格，相关的奖惩措施不到位，学员在实习中的表现与其能否毕业、定职定级、岗位分配关系不大，学员的积极性、主动性不够，也影响了实习的质量。

三、创新士官院校学员实习管理机制的改革思路

(一)完善教学过程，把学员实习重新纳入教学环节

士官院校的教学过程既包括理论讲授，又包括技能实训，还包括岗位实习，这些都是重要的教学环节，缺一不可，密不可分，必须要科学设计、合理安排，制定目标，明确步骤，并且要加强对实习过程的监督指导。首先，院校要在人才培养方案中对实习工作做出周密的计划和安排，明确实习的时机、期限、内容、岗位、方式、考核等，把实习作为院校教学的重要环节，明确区分院校与部队在学员实习过程中的职责与任务，强化院校对实习工作的管理与指导，并且要对最终的实习效果负责。其次，院校要加强校内教学的针对性和实践性。课程学习与部队实习是两个紧密相连的环节，要保证实习的效果，校内教学阶段就应严格按照部队的岗位任职要求和实际工作流程实施教学，组织训练，为学员开展实习打下良好的基础。再次，院校要对实习工作进行全程跟踪指导。改革并出台相应的管理制度，明确院校机关、学员队干部、教员在学员实习中的职责与任务，制订相应的计划，给予必要的经费和时间保证，院校首长、机关定期赴部队检查实习进展情况，学员队干部全程跟踪管理，教员分区域分专业对口指导，并将其作为院校教学工作的重要内容。

(二)理顺管理关系，强化院校对学员的全过程管理

1.要改革实习组织方式。一是缩短实习时间。目前的实习周期过长，课程教学时间被挤占，院校为了完成人才培养方案所规定的教学任务，很多知识的传授无法深入，技能的训练不到位，导致学员基础不扎实，操作不熟练，在实习中无法适应，因此，可考虑将一年的实习压缩为半年，留有充足的时间以确保教学质量，学员实习结束后返回院校进行综合考核，对实习成果进行检验，对实习工作进行归纳总结，既可以保证教学过程的完整性，又强化了对学员的管理。二是避免过度分散。目前所采取的回原单位实习的方式虽然有利于学员的管理和毕业分配，但是分布过于分散，不便于集中统一管理和组织指导，可考虑以军区为单位，组织所属学员集中在部分部队进行实习，既可以形成规模，便于实习部队组织管理，也有利于院校实施直接的管理与指导，提高实习工作的针对性，减轻部队的管理压力。

2.要做好教育动员。实习学员人数众多，分布广泛，院校不可能做到面面俱到，学员的自觉性和主动性就显得尤为重要。院校要在其中发挥引导和指导作用，在学员实习离校前以及实习过程中，院校要有针对性地做好学员的思想政治工作，指出可能遇到的困难和问题，分析利害得失，帮助其端正态度，提高认识，自觉服从实习部队的统一管理和要求，圆满完成实习任务。

3.要充分依靠部队。在分散实习的情况下，院校的管理力量是十分有限的，因此，必须要做好与部队的沟通与协调工作，事先制定详细的实习大纲，明确实习的内容与要求，与实习部队签订协议书，明确双方责任，确保部队把实习学员纳入单位行政序列，用同样的标准和要求严格管理。在实习过程中，院校领导和相关人员要跟踪检查，对管理中存在的问题要及时向部队领导反映。

(三)落实制度规定，规范部队对实习过程的组织指导

部队对实习工作的不重视，组织、管理不力是当前士官学员实习效果不明显的主要原因，因此，必须要从这一源头入手，督促部队担负起其应尽的职责和义务。

1.总部要出台相应的规定，明确部队在学员实习工作的职责和义务，把组织学员实习作为部队日常训练工作的重要内容，必须按照总部统一规定的时间、内容和要求组织好实习工作，要将学员按照专业对口的原则安排到相应的岗位并指派专人指导，不得推诿、拖延或人为设置障碍，对违反规定的相关单位和个人要追究其责任。

2.部队领导要对实习工作高度重视，从军队建设、发展的长远和大局出发，自觉做好学员实习工作。一是要提高认识，不能把学员来队实习看作负担，而应当看作培养、选拔人才的重要途径，对部队负责，对学员负责，把学员当作单位的一分子来管理和培养，并尽可能地提供工作和生活上的便利。二是要做好计划，根据院校的有关要求制订详细的实习计划，明确实习的科目、内容、岗位、方式方法、要求以及实习效果的评定等，有针对性地开展实习培训，安排其在相关岗位进行全方位锻炼，使其对基层部队业务工作有清晰和直观的了解，以更好地胜任本职岗位。三是大胆使用，允许实习学员参与和了解本单位核心业务工作，鼓励和支持其独当一面，赋予其相应的权力，给其犯错误和改正的机会，选派经验丰富的老班长进行传帮带，切实提供帮助与指导。

(四)调整考评办法，实现实习鉴定与毕业分配挂钩

考评是教学过程的最后一个环节，当前，士官院校只进行课业考评，忽视实习考评的做法在一定程度上使实习的效果得不到很好的评价和检验，实习鉴定的结论没有得到很好的应用，学员没有压力，部队没有动力。因此，必须要突出实习考评的重要地位，并将实习考评成绩与学员的毕业、分配等相挂钩。一是细化实习考评的规则。以往的实习考评没有量化的考评标准，全凭实习单位领导的主观印象，甚至有的单位根本没有进行认真细致的考察和评价就出具鉴定意见，使得考评的结果可参考性不强。为此，院校要规范学员实习考评的步骤，从思想政治、作风纪律、业务能力等方面制定明确具体可操作的考评标准，特别是要把业务考评作为重点，进一步从职业道德、责任心、业务熟练程度、准确率、突发情况处理、关系协调、分析判断、学习领悟能力等多个方面设定指标，要求实习单位在总体定性评价的基础上逐条量化评分，使考评结论更加客观、真实、准确。二是实行实习考评一票否决制。实习考评结论不仅要在学员的最终综合成绩中有所体现，而且要实行一票否决，对在实习工作中态度不积极、不服从部队管理、严重违反条令条例，经部队考评结论为不合格的学员，毕业考核成绩直接确定为不合格，不予毕业，不发给结业证，毕业后也不得安排到相应专业岗位工作，同时退回原部队做相应处理。三是将实习考评结论与立功受奖、定职定级、毕业分配等直接挂钩。对在实习中表现突出、成绩优异的学员，院校要按照《纪律条令》及院校学员管理的有关规定给予奖励，如嘉奖、立功、评为“优秀学员”、高定军衔级别或工资档次等，同时毕业分配时可在一定范围内进行调配，优先推荐到部队各级机关业务部门工作。

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