澳大利亚技能培训体系对我国高职院校发展方向的启示

吉文林

(江苏农牧科技职业学院党办，江苏泰州225300)

澳大利亚技能培训体系对我国高职院校发展方向的启示

吉文林

(江苏农牧科技职业学院党办，江苏泰州225300)

澳大利亚技能培训体系包括清晰的职业资格框架、规范的教学培训标准、健全的管理评价体系、严格的就业准入制度、优良的师资队伍结构、灵活的教育教学方式和平等的市场竞争机制。这一培训体系对我国高职院校转变发展方式、优化师资队伍结构、建立现代职业教育体系、积极有效地应对生源下降具有借鉴意义。

澳大利亚；技能培训体系；生源下降；启示

澳大利亚技能培训主要由TAFE(Technical and Further Education)学院实施。TAFE学院即技术和继续教育学院，与我国高职院校基本属于同一类型，也处于同一层次，但与我国高职院校最大的不同是，TAFE学院的学生中80%左右为在职人员。学习结束后主要获得培训等级证书，获得学历学位证书的学生比例不足30%。在我国，高职院校在校生中几乎没有在职学生，学业结束后主要获得大专文凭，虽然也可以通过考试获取相关的技能等级证书，但大专文凭仍然是最主要的学业目标。随着高中毕业生源的逐年下降，我国高职院校的生源萎缩更加明显，借鉴澳大利亚TAFE学院的办学方式，逐步扩大在职人员的培训比例，是高职院校应对生源危机的有效途径。

一、澳大利亚的技能培训体系

1.清晰的职业资格框架

澳大利亚政府规定，国家职业资格框架(Australian Qualifications Framework，简称AQF)由12个资格证书组成，分别是：义务教育证书、一级证书、二级证书、三级证书、四级证书、专科文凭、高级专科文凭、副学士学位、学士学位、研究生证书、硕士学位、博士学位。其中义务教育证书由中小学教育提供，一级到高级专科文凭主要由职业教育(如TAFE)提供，副学士以上学位主要由高等教育提供，其中存在一些交叉，如职业教育也可以提供副学士和学士学位。职业教育主要面向生产、经营、管理一线，培养以动手能力为主的技能型人才、高级技术应用型人才和相应的管理人才，技能等级证书由TAFE提供。不同学校和不同学科间，证书和课程学分均可以互认和衔接。这种模式，有利于学生根据自身需要选择不同等级的技术技能培训，有利于学生分层次分阶段进行学习，不仅为在职人员提高职业技能创造了条件，也为TAFE提供了源源不断的生源。

2.规范的教学培训标准

澳大利亚国家职业教育与培训制度中最重要的官方文件和教学法规就是统一规范的培训包(Training Package，TP)。该培训包是培训机构(包括TAFE)为学员提供优质培训与测试服务的标准和教学资源，是教学和培训工作的基本依据。培训包由政府根据产业发展需要、企业课程需求、就业市场信息、岗位技能要求和职业能力标准组织开发，并根据劳动力市场的变化而不断修订，一般每3—5年修订一次。培训包含有国家认证部分，其内容经国家认可，任何职业培训组织或机构均不可任意改动，主要包括能力标准、资格证书和评估指南；也含有非国家认证部分，一般由教育培训部门或行业自行开发，不需要经过国家认证。培训包的作用主要体现在以下三点：一是培训包是国家级的，获得职业资格证书可到相应的企业应聘工作；二是培训包规定了学生达到能力的最低考核要求，保障行业技能需求与培训目标的统一；三是培训包由行业主导开发，实现了培训与就业无缝对接。

3.健全的管理评价体系

澳大利亚具有分工细致的职业教育与培训管理网络。教育和科技培训部(DEST)代表政府管理职业教育，负责落实政策，对各州、领地的职业教育院校进行管理、协调、指导和监督，并负责经费划拨。国家职业教育与培训研究中心(NCVER)是职业教育的研究和统计调查机构，向社会收集和发布国内外职业教育的研究数据与信息。澳大利亚劳动力与生产力管理署下设11个行业技能委员会(ISCS)，涵盖了农业和食品技能、社区服务和健康技能、能源技能、交通与物流技能等11个职业领域，为政府决策提供建议，并负责培训包的开发。职业院校按照行业标准组织教学，实现了培训与就业准入的衔接。质量监管能够落到实处，DEST代表政府按标准审批全国教育培训院校和机构，每年定期检查已注册的培训机构。技能质量局对所有提供职业教育培训的学院或机构，负责从教学大纲、教学质量、学生管理方面进行监管。同时，法律赋予其对注册培训机构进行审计和行使处罚的权力。教育评估机构是独立于政府之外的社会中介组织，根据培训规范，监督和检查教育培训质量。TAFE和各培训机构也依法依规建立和实施自己的质量体系。

4.严格的就业准入制度

澳大利亚政府规定，只有取得相应的技能等级证书，才能从事相关专业的技术工作，证书成为执业的必备条件。这样，除了没有选择普通高等教育的应届高中毕业生会到TAFE学院就读外，还有相当多的在职人员、留学生、准备转岗的人员等，也纷纷到TAFE学院接受与岗位要求相适应的在职继续教育。甚至有许多本科生、硕士生毕业后为了工作，也经常到TAFE学院学习，获取专业技能等级证书。

5.优良的师资队伍结构

所有从事教学培训的教师必须具有高一等级的学历、学位或资格证书，并且要具有相应等级的教学资格证书。TAFE学院的教师全部是从有实践经验的专业技术人员中招聘，专职教师约占1/4，兼职教师约占3/4。教师由各学院自行聘任，要符合通用标准以及特定的专业标准，且要接受教育主管部门的资格审查。每年教师要在网上学习一门文化课程，参加专业协会的活动，接受新的专业知识、技能和信息培训。TAFE学院专业教师的聘用条件严格，必须每年定期到企业进行技能实践与提高，下企业成为教师的自觉行为，所有的老师都有近期的行业工作经验。

6.灵活的教育教学方式

TAFE学院为适应不同年龄、不同家庭背景、不同职业的求学者的需要，普遍施行灵活的教学方式。时间选择上，可以是全日制、半日制，也可以是部分时间制。地点选择上，可以是教室、实训车间，也可以是其他各类工作地点。学习方式上，可以课堂学习、网上学习、现场学习、虚拟实习，也可以是公司培训和一对一指导等。总之，学员可按照自己的需要到想去的地方、用喜欢的方式、采取合适的进度去选择学习，其方式之灵活完全满足了学员的需求。

7.平等的市场竞争机制

政府每年向学校拨款时，以教育和培训这个“特殊商品”的“购买者”的姿态出现。私立的教育培训机构也具有平等的竞争机会，哪一个学校教育和培训适应经济和社会需要，且质量高、成本低，政府就“购买”哪一个学校的教育和培训。市场竞争模式使学院具有紧迫感，会最大限度地满足经济社会发展对人才的需求，高效利用教育资源。

二、澳大利亚技能培训体系对我国高职院校的启示

澳大利亚的职业技能培训体系特色鲜明，可操作性强，对我国高职院校应对生源下降有着现实的借鉴意义。

1.转变发展方式，灵活办学

澳大利亚的TAFE学院的在校生中有80%左右是在职生，30岁以上学员占46%。我国高职院校要努力突破传统的一次性教育的局限，建立“学习—工作—再学习—再工作”的终身教育模式，从根本上消除学历教育与岗位培训之间、普通教育与成人教育之间、全日制教育与非全日制教育之间的体制壁垒。要努力扩大在职人员的招生比例，加强在职人员的培训。这样既促进了产业转型升级又增强了自主创新能力，更能充分发挥当前院校的资源优势，使职业教育发展焕发新的生命力。在招生方面，要取消年龄、学历基础等诸多限制，鼓励人们随时回到学校学习，为提高技能的中职生、大学生等提供培训；在学习期限方面，积极推进弹性学制和学分制，满足不同人群多样化的学习需求，学生根据自己的兴趣、专长与就业志向，进行专业与专业方向的自主选择，允许学生在弹性学制规定的年限内，适当延长或缩短学习期限。

2.改进教学方法，以生为本

TAFE学院多采用15人左右的小班化教学，教学方式灵活多样。我国高职院校在教学方式方面，要大胆改革，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，有条件的院校积极开展小班化教学；通过校企合作，建设核心课程网络教学平台，满足学生在线学习的需求；加强学生顶岗实习的管理，上好就业第一课。在培养目标方面，着重于职业能力的培养，采用“理实一体”的教学方法，使学员能较快地适应职业岗位的需求；在学业评价方面，建立能力和素质等多方面结合的评价体系，采用平时考核与阶段考核、专业课程考核与职业资格证书考核相结合的方式，理论考试学生可以随时申请在线补考，技能考核每年至少4次。

3.扩大生源市场，放眼全球

TAFE悉尼学院在校生中4-5%为国外留学生，中国留学生占留学生总数的14.3%。在生源下降的大趋势下，高职院校招生首先受到影响，高职院校要努力扩大省外、境外招生数量，利用院校自身的专业优势，通过特色专业吸引更多生源，尤其要注重开拓非洲、东南亚、南美洲等地的生源市场。

4.优化师资队伍，从严管理

澳大利亚通过多种途径来加强TAFE学院师资队伍建设，教师首先是行业专业人员，其次才是教师。我国高职院校既要制定教师的通用标准，也要针对不同学科、不同类别的教师制定专业标准；要按照专业建设需要，加大从行业企业招聘教师的力度，建成包含行业专家和能工巧匠的兼职教师库；要结合校企合作，要求每位专业教师5年至少有半年的时间到企业挂职；要实施青年教师、骨干教师、专业带头人、科技领军人物在内的人才培养工程，形成有利于优秀人才成长的激励和管理机制；要完善教师分类管理和分类评价办法，按照不同类型教师的岗位职责和任职条件，制定聘用、考核、晋升、奖惩办法，完善兼职教师的准入、考核和奖惩制度。

三、对政府工作的建议

合理有效的职业技能培训体系的建立离不开政府的支持与引导，借鉴澳大利亚的成功经验，建议政府从以下四个方面来充分发挥其在职业技能培训体系建立中的重要作用。

1.完善职业标准，严格职业教育实施过程

由国家牵头组建行业技能委员会，负责职业标准的研究和制订。通过行业技能委员会来组织行业、企业和高职院校联合开发职业标准，探索建立国家职业标准编制工作招投标和社会化运行机制，组建以行业为主体，企业、院校参与的国家职业标准研究和开发队伍，开发整套适合我国产业发展的国家职业标准，满足高技能人才队伍建设的需要。随着产业升级和技术更新，职业标准每3～5年要修订一次，及时补充新技术和新要求。督促职业院校按照职业标准组织教学，对教学条件进行严格评估，对教学培训效果进行定期考核评价。

2.严格实行就业准入制度，规范职业资格认证

劳动和社会保障部依据《中华人民共和国职业分类大典》确定了实行就业准入的90多个职业目录，但目前并没有完全做到持证上岗。国家应进一步扩大就业准入的行业范围，在法律层面完善就业准入法律法规，加大监察力度，确保没有相关证书不得上岗，以此来确保生产者专业素质，同时也增强了职业教育的吸引力。我国的职业教育主要由职业院校组织实施，学生完成学业后可获得毕业证书，但想要获得职业资格证书，则还必须参加由人力资源和社会保障部门组织的相关考试，职业院校无权授予职业资格证书。另外，有关行业主管部门或在行业主管部门指导下的中介机构也在组织培训考试，导致“证出多门”，职业教育培训认证水平亦参差不齐。国家应强化统筹管理，改变“证出多门”、证书繁杂但含金量低的局面，对职业技能鉴定、职业资格证书颁发进行严格监管。

3.构建统一的培训体系，完善职业培训网络

目前职业技能培训工作还没有专门机构来承担，导致一些想参加技能培训和鉴定的人员找不到地方。这就要求组织开展培训的基地必须相对稳定且具有相应资质。为此，国家要对开展职业技能培训和鉴定的机构进行筛选，设立职业教育培训机构的准入门槛，制订考核标准，定期对培训效果进行评估。让那些拥有优质教育资源的职业院校担负起这项重任，以此来构建统一的培训体系，完善培训网络，解决多头管理、条块分割的问题。行业主管部门要支持职业院校开展职业培训工作，帮助职业院校与行业之间建立工学结合的职工教育和培训体系，面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术技能培训，规定企业在职人员每3～5年要进行一次技术技能培训，培训经费由政府承担。

4.构建职业教育学历体系，拓宽学生就业通道

国家要构建终身职业教育体系，明确在岗在职人员定期培训的目标要求。完善中职、高职专科、高职本科、高职硕士之间不断递增的课程体系与相关学制，满足学生职业生涯发展需求。完善职业院校学生就业制度，向职业院校学生开辟诸如 “大学生村官”、“公务员”的考试通道，打破职业院校学生的就业壁垒。

总之，高职院校要实现可持续发展，在高中毕业生生源逐年下降、本科招生人数和出国留学人数逐年上升的大背景下，学习国外的先进经验，转变发展方式，构建具有中国特色的职业培训体系和现代职业教育体系势在必行。

[1]栗亚冬.中澳职业教育人才培养模式的比较研究[J].辽宁教育行政学院学报，2010，(4):42-43.

[2]宁永红，马爱林.澳大利亚现代职业技术教育特点与启示[J].河北师范大学学报(教育科学版)，2009，(10)：45-48.

(责任编辑邱梅生)

G710

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1003-8418(2014)02-0149-03

吉文林(1958—)，男，江苏姜堰人，江苏农牧科技职业学院党委书记、研究员、博士。