城镇化进程中失地农民集中安置区的就业问题及对策研究

森小玲

(西南民族大学 四川成都 610000)

城镇化进程中失地农民集中安置区的就业问题及对策研究

森小玲

(西南民族大学 四川成都 610000)

在城乡结合部这一城市与乡村之间的过渡地带，城市化这股不可抗拒的历史洪流催生了失地农民这一具有相当规模的特殊群体，本文以典型地区成都市高新区中和街道所辖范围内的三个失地农民集中安置区(龙祥佳苑、朝阳社区、新民社区)的居民为调查对象，经过认真调查取证，揭示其就业存在的问题，分析造成其就业难的制度、社会经济和失地农民自身三个方面的因素，并从制度保障、社会经济发展和失地农民素质提高三个层面，提出促进其就业的对策。

失地农民；就业；问题；对策

中和街道位于成都市主城区华阳组团中以第三产业为主导的城市综合片区，是成都市主城区近期发展的主要方向，接纳成都市新行政中心、新国际会展中心辐射，成都市领事馆区规划在本区域，是成都市最具发展活力的地区之一。2010年6月全域由双流县划归至高新区，经济发展征用了大量农村用地，当地政府将失地农民集中安置到龙祥佳苑、朝阳社区、新民社区等小区，就业难成为集中安置后失地农民的主要矛盾，此区域对于研究失地农民就业现状具有相当的典型性。

一、失地农民就业存在的主要问题

第一，在所统计的1260位劳动人口中，已经就业的人数只有656人，比率只占52.06%，仅过半数，就业形势比较严峻。据了解，由于征地拆迁历时较长，安置小区居民入住已有7年以上，长时间没有从事社会工作无疑进一步加剧了就业难度。第二，安置区居民就业途径偏少，65%的居民依靠企业招聘上岗就业，由政府安置就业的仅占3%，有23%的人选择自主创业

二、失地农民就业问题的原因分析

1.制度因素分析。在整个中和街道所辖的14个社区内，政府的征地力度很大，征地拆迁的直接后果就是变农民为“赤农”，使之失去生活保障就业问题因此恶化。对于失地农民的征地补偿问题，中和街道办主要采取了一次性补偿方式，93%被征地的农民享有政府提供的一次性住房和资金补偿，资金按所涉及田地面积的比例拨付，政府并未制定帮扶失地农民就业的长久性计划，这种政策的断层直接影响到安置区居民的未来生活。

2.社会经济因素分析。第一，成都高新技术开发区南部园区位于成都市南，面积51平方公里，主要建设以软件及外包服务产业主导的科技商务新城——天府新城，在高新区就业对求职者有较高的素质要求，显然失地农民无法广泛的参与其中。第二，由于区域经济发展规划，高新区成为众多求职者追捧的目标，第二三产业发展迅速，吸引了大批高素质的外地人才聚集于此，在无形中提高了竞争激烈程度，也拔高了用人单位的录用门槛。由此，加剧了失地农民的就业难问题。

3.失地农民自身因素分析。在针对社区居民文化水平调查中，16至60岁的劳动者中文盲占比为10%，从年龄段的分布情况来看，随着年龄的增大，总体文化水平呈下降趋势。其次，农民的生存之道来源于祖祖辈辈的口口相传，手把手实践学习，几千年的农耕文明在普通农民内心深处早已扎根，务农是唯一的技能，农民很难适应因失地带来的“强迫转型”。农民失去土地，原有的地缘、亲缘关系被割裂，新的业缘关系尚不能经有效途径建立起来，异常缺乏融入城市社会生活的社会支持系统——社会交往及其对象。

三、促进失地农民就业的对策

1.制度保障方面。建立市场化的征地安置机制，让市场来调节土地价值大小，公平合理的补偿农民的失地损失。建立和完善就业服务体系，建立健全失业人员登记制度、免费就业服务制度、困难群体再就业援助制度、基层平台就业服务制度、落实政府出资购买服务和培训成果制度。

2.社会经济发展方面。鼓励农民在农业内部就业，建立集中的种养小区，鼓励失地农民为种养大户帮工等。多种方式推动经济发展，提高劳动力容量，大力发展乡镇企业和民营企业，尽可能多地吸收农村劳动力，大力发展民营经济和个体经济，创造更多适合失地农民的就业岗位。政府要进一步放宽民营经济的市场准入，大力扶持个体经济，减少许可、审批项目，要在税收、金融、土地、工商等政策方面进一步倾斜，加大对民营、个体经济的政策支持力度。

3.劳动培训方面。建立三方联动的劳动技能培训制度，提高失地农民的职业技能。针对失地农民文化低、专业技能缺乏等现实情况，积极组织他们参加各类职业培训，如缝纫、编织、砖工、木工、厨师、物业、保安、餐饮、园艺等劳动密集型产业的培训，增强失地农民参与市场竞争的能力，并为有计划、有组织的劳务输出创造基本条件。政府有关部门要尽快完善就业培训体系，有针对性地实施分类培训，避免同一技能层次上的多重竞争；要在培训中严把市场需求的方向，推行订单式培训，把失地农民培养成适销对路的优质劳动力。

四、结语

成都市高新区中和街道在改革的大潮中经历着历史的变迁，当初，“脱双入城”是当地普通百姓的期望，而今安置了、入城了，反而困惑了、迷茫了，就业难问题困扰着大部分失地农民，久拖不决不仅影响目前安置区居民生活，也影响着高新区“人居中和“的城市形象，只有政府、社会和农民三方的长期努力才能解决就业这一难题。

[1]张汝立.农转工:失地农民的就业与生活[M].北京:社会科学文献出版社,2006.

[2]张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[N].国家行政学院学报,2013.

[3]周士荣.城市化进程中失地农民的市民化研究[J].中国农村经济,2012.

[4]国家统计局.中国统计年鉴(1978—2009)[Z].北京:中国统计出版社,2009.

In the process of urbanization land-lost farmers concentrated relocation area employment problems and countermeasures

Sen Xiao-ling
(Southwest University for Nationalities, Chengdu Sichuan, 610000, China)

In urban-rural fringe, a transition zone between urban and rural, the irresistible historical trend of urbanization has given rise to farmers with a special group, significant scale. This paper investigates the typical areas: Chengdu high-tech zone within the scope of their jurisdiction and street three land-lost farmers resettlement residents, after careful investigation, the paper reveals the problems in employment, analysis the cause of its difficult employment system, social economy and farmers own three aspects of factors, from the and safeguards of system, social and economic development and improve the quality of land-lost farmers in three aspects, and puts forward some countermeasures to promote their employment.

land-lost farmers; employment; problem; countermeasures

F291

A

1000-9795（2014）010-000166-01

［责任编辑： 鲍 雨］

森小玲(1991-)，女，白族，云南普洱人，西南民族大学硕士在读，研究方向：农村区域与发展。

西南民族大学2014年度中央高校优秀学生培养工程项目。项目编号：3182014ZYXS11）。