论经济危机下促进大学生就业中的政府责任

周鹤，黄晶梅，黎建林

（1.东北师范大学教育学部，吉林长春130024；2.长春大学行政学院，吉林长春130024）

论经济危机下促进大学生就业中的政府责任

周鹤1，黄晶梅2，黎建林2

（1.东北师范大学教育学部，吉林长春130024；2.长春大学行政学院，吉林长春130024）

在经济危机的侵袭下，我国高校毕业生面临着严峻的就业形势。大学生就业关系着社会稳定和国家发展大局，促进大学生就业是政府义不容辞的责任。履行政府责任、促进大学生就业需要政府加大经济调控力度以扩大就业需求，深化教育改革以提高就业竞争力，落实公共服务以完善就业环境，进而有效地解决经济危机下大学生就业难题，维护社会稳定和谐。

经济危机；大学生就业；政府责任

2008年一场以美国次贷危机为导火索、以道·琼斯指数大幅下跌为表现形式、以雷曼兄弟公司倒闭为标志的金融危机席卷全球。世界各国经济都受到不同程度的冲击和挑战，尤其是以出口为主的中国加工制造业和一些其他外向型企业，遭受了自加入世界贸易组织以来最大的打击。而中国自1999年高校扩招以来，大学毕业生逐年激增，经济危机后的中国高校毕业生人数为：2009年，611万人；2010年，630万人；2011年，660万人；2012年，680万人；2013年，699万人；2014年，727万人。[1]国办发[2009]3号文件《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》明确指出，我国高校毕业生因受金融危机影响，就业压力加大，就业形势复杂严峻。而中国社会科学院社会学所所长李培林、副所长陈光撰写的《中国社会和谐稳定研究报告》中将“就业失业问题”列为我国现阶段和谐稳定面临的十大问题之二，这充分证明了就业问题的重要性。在今后相当长的一段时期内，高校毕业生就业将成为我国就业的重要矛盾[2]，而化解这个矛盾则是政府义不容辞的责任。

一、落实政治责任，实现稳定就业

（一）强化思想认识，齐抓就业工作

面对700多万的高校大学毕业生和700多万乃至上千万家庭的殷切希望，政府要深刻意识到促进大学生充分就业是解决民生之根本，是维护社会稳定之坚石，是实现最广大人民根本利益之载体。各级政府领导、政府职能部门要充分认识到大学生就业问题的重要性，要从维护社会稳定的层面重视大学生就业，深刻认识到促进大学生就业不仅仅是解决一个就业岗位的问题，而是关系到国家的长治久安和社会的和谐发展；要从长远考虑大学生就业工作，不能单从教育和社会保障层面理解，而应提升到国家政策层面；要细化就业率统计指标，就业率指标的设置应多维度，不单以就业协议书的签订为唯一标准，而应把大学生实际的工作情况作为重要的参考标准。

（二）保障就业权利，维护就业公平

我国《宪法》赋予公民拥有劳动的权利和义务，但是，在当前严峻的就业形势下，很多大学生无法实现充分就业，劳动权利也无从谈起。保障大学生的就业权利是政府责任的关键，如果权利都没有了，别的也就无从谈起。保障大学生的就业权利，维护就业公平，一是要从制度上找根源，破除那些阻碍大学生公平就业的体制性障碍；二是要从法律中找依据，对于现有的法律法规要逐步完善，细化侵权表现，明确救济方式；三是要建立专门的维权机构，劳动监察部门在对用人单位用工的监察管理过程中，要专门设立大学生维权的相关内容。如：各省可开展由人社厅和教育厅牵头的“大学生就业权利活动日”，向大学生讲授就业时可以享受的各项权利和救济渠道，向企业和社会宣传大学生是国家宝贵的人力资源。这就可以形成一种“大学生明晰就业权利，企业尊重就业权利”的良好氛围。在维护就业公平上，第一，政府应该以身作则，在招录公务员时应该明确规定不允许有歧视行为出现，并明确救济途径和惩罚措施；第二，政府应统计全省的就业岗位，对限制女性进入的职业进行明确通告，对不限制女性进入的职业应该明确规定有适当的女性比例。

二、强化经济责任，增大就业需求

（一）加强宏观调控，将保增长与促就业相结合

近几年来的实践证明，要解决高校大学生就业难的问题，从根本上只能依赖于我国经济持续快速地增长。为此，政府要重视和强化其经济责任，加强对经济宏观调控，促进经济持续健康增长。政府宏观调控的主要方式是制定和实施市场规则，从而保障公平竞争，为经济发展提供良好的软环境。同时，要将经济的增长与促进高校大学生的就业相结合，促进经济增长的着眼点可以转向依靠消费、投资、出口协调拉动；依靠第一产业、第二产业与第三产业协同；依靠科技进步、劳动者素质提高以及管理创新，从而正确引导市场对就业人员的需求。[3]如：吉林省可以借助长吉图开发开放先导区实施的有利时机，加强对经济宏观调控和资源的合理分配，促进吸纳大学生能力强的行业的合理发展，从而提高整个吉林省的就业水平。

（二）优化产业结构，扩大就业容纳力

优化产业结构，最主要的是发展对就业更有容纳力的第三产业。政府应从战略和全局的高度出发，采取更加积极有效的措施优化产业结构，扩大就业需求。如：吉林省经济发展有着独特的优势，在农业上拥有得天独厚的自然资源优势，中部松辽平原，地处世界黄金玉米带上，与美国玉米带齐名。同时盛产大豆，水稻和甜菜、葵花籽等多种经济作物，是中国著名的商品粮基地。东部长白山区，风景壮丽，森林茂密，以盛产“关东三宝”即吉林省特产三宝——人参、貂皮、鹿茸而闻名世界。在工业上，吉林省拥有一汽等大型的汽车制造集团，而光电信息、生物制药等行业在国内也具备相当实力。因此，吉林省在产业结构调整时应从自身优势出发：第一是围绕人参、大米、鹿产品、长白山矿泉水、松花石等具有地域特色的产业和产品，大力发展服务业，吸引大学生就业。这一方面可以为大学生就业开拓就业岗位，另一方面也可以为本省服务业的发展提供人才支持；第二是充分利用长吉图地区产业基础雄厚和东北亚地区合作的优势，改良已有的汽车、机械制造等传统产业，引进环保产业和环保产品，由此开发一批适合大学就业的岗位，既充分利用了吉林省作为教育大省提供的优质人力资源又能为本省经济又好又快发挥提供动力；第三是借助长吉图地区得天独厚的旅游优势，实施旅游产业集群战略，以生态游、民俗游、冰雪游、红色游等为主题，形成特色鲜明的长吉图旅游产业带，促进旅游产业的大发展，扩大就业容纳力。

（三）统筹区域发展，增加就业吸引力

著名学者赖德胜对就业转型与结构问题进行了研究。他认为，我国就业的地区性、行业性存在着非常大的差别。面对地区间较大的工资收益水平差异，高校大学生就业也就呈现出了相对的地区与城乡差异，其结果是“梯度分布效应”的大学生就业选择。[4]在此情况下，统筹区域发展是统筹经济与社会发展的内在要求，是促进大学生就业的必然选择。如：2009年8月30日，国务院批复了国家发改委牵头编制的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。长吉图发展规划得到了国务院的批准，吉林省应抓住这个机遇，以长吉图区域发展为先导，带动和促进各区域的协调有序发展，从而提供更多的就业岗位，增加中小城市对大学生就业的吸引力。仅以服务外包行业为例，吉林省地处东北亚中心，临近日本、韩国，具有一定地域优势，而长春、吉林、延边是吉林省服务外包发展重点市州，延吉市的中韩软件园、长春市的高新区软件园、吉林市的服务外包产业基地等园区的建设使用为吉林省服务外包业的发展创造了地域优势和成本优势。

三、践行文化责任，提高就业竞争力

（一）加强舆论引导，树立正确的就业择业观念

加强舆论引导，一是要充分利用高校的宣传平台，可通过校报、校园广播这种大家熟悉的传播媒介引导大学生树立正确的就业观；二是中央和地方各级电视媒体要制作出一批具有感召力、引导力的纪录片，主线是提倡自主创业，弘扬创业精神，选择具有典型的个案宣传，如：面对失败再度崛起的创业、高校大学生自主创业的成功典范等；三是通过社区宣传栏等分布于大街小巷的宣传载体引导社会公众对就业形势、就业方式有理性的认识；四是要通过网络、报纸等媒介向社会宣传国家支持鼓励就业的政策与措施，尤其要对去基层就业、去西部就业、自主创业等方面重点引导。

（二）完善就业指导，提升就业能力

加强对大学生的就业指导，提升就业能力，这要求政府积极履行文化管理责任。完善就业指导，一是要建立一套长效的职业规划教育体系，针对大学生的现状进行职业生涯规划教育和指导；二是要加快推进就业信息化建设，积极开拓就业市场。为大学生尽可能多地提供就业岗位信息；三是要进一步加大对特殊群体学生就业的帮扶力度，建立科学有效的帮扶机制。除此之外，政府还应联手高校、企业，请经验丰富的人力资源管理人士到高校为大学生做专题，使受益群体扩大化。

（三）深化教育改革，提高就业质量

今后一个时期，高等教育改革是以社会需求为导向的，其重点在于着力提高高等教育质量，优化教育结构，增强高等教育与经济社会发展需求的匹配度，促进提高高校大学生就业率。深化高等教育改革的主要表现有四点：一是各高等院校要结合自身的特有属性，形成特色鲜明的办学理念和办学风格；二是各高等院校要结合社会需求，及时调整人才培养方案，加大人才类型和专业结构调整力度，深入开展市场需求调研；三要大力推进就业的实习实训，加大实习实训基地建设；四要加大对民办高校的扶持力度，提高民办高校的地位。民办高校因其专业设置灵活，管理方式独特而受到市场的好评，政府应鼓励民办高校精准定位，走专业化、特色化道路，为国家培养实用型、技能型人才。

四、健全公共服务责任，完善就业环境

学者郑功成在谈及大学生就业问题时指出：“解决大学生就业难的治本之策是创造并维护公平的就业环境。”在经济危机下，政府承担公共服务责任，培育就业环境应从就业政策的监督落实、就业体制的改革完善和就业服务的健全等方面展开。

（一）加强监督管理，贯彻政策落实

加强监督管理，一是对就业市场的监督，政府通过规范招聘程序、公开招聘过程、接受社会监督、强化政府管理；二是对用人单位的监督，建立毕业生维权保障机制；三是对毕业生的监督，明确禁止毁约、违约，引导诚信就业，建立规范严明的大学生就业市场。与此同时，对于劳动力市场中的就业歧视问题，政府应该通过制订有关的法律制度予以解决，明确严禁就业歧视，一经发现，给予严厉处罚，从而使得所有劳动者能够公平参与就业竞争，实现平等就业。

（二）完善就业保障，解决后顾之忧

促进就业不能仅从就业方面入手，建立良好的失业保障体系也是促进就业保障之策。在完善就业保障上，澳大利亚解决青年失业的措施可为我们提供借鉴：一是出台“工作查询津贴”项目，即用工作查询津贴取代长期失业的福利津贴，要求失业者参加工作查询、就业面试和培训，以增强他们的求职信心；二是建立“档案管理制度”，根据对失业者档案记录的长短给失业青年不同程度的优惠；三是设立“国家培训补贴”项目，该项补贴只针对接受就业培训的失业者，而补贴的金额与培训的成绩和效果挂钩，以此激励青年迅速掌握培训技能和相关的工作经验。对于参加诸如“西部计划”、“大学生村官”、“三支一扶”等政府倡导的就业项目的大学生，要进一步完善其就业保障体系。各省可以出台专项政策：一是要确保他们在服务期满后能有一个合适的工作岗位；二是要通过细则的完善确保现有政策的执行质量和公平性，保证他们在服务期间或结束后能享受到应有的待遇；三是要出台有效的激励措施，比如对服务满一定期限，考核达到一定标准的，可以直接转为公务员等。只有通过完善这些配套的保障措施才能真正消除大学生去基层、去西部的后顾之忧。

（三）健全就业机制，提供法律保障

正如袁兴国所指出：健全就业机制一是构建管理机制，落实就业指标；二是构建开发机制，完善就业体系，高校要以大学生人力和人才等资源为对象，因地制宜开发大学毕业生就业市场；三是构建指导机制，端正就业心态，通过对大学生的就业指导，引导大学生树立正确的求职观念；四是构建协调机制，开辟就业渠道，政府要广泛调动社会各项资源，开辟大学生就业的新渠道。[5]在机制建设的同时，应当加快对高校大学生就业的相关法律法规的制订，为其就业提供法律支撑和权益保护：一是政府应制定相应的《普通高校毕业生就业促进法》，在现行《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》的基础上制定相应的法律法规，并明确相关的优惠政策和保障政策，大力为大学生就业开道；二是政府应加强大学生就业的社会保障立法。

（四）拓宽就业服务，搭建就业平台

政府作为促进就业的第一责任主体，提供广泛的就业服务，发布就业信息是大势所趋。第一，在信息服务上，要建立全国统一的劳动力供需信息的查询与整理系统，及时发布用人需求；第二，在信息监管上，要指导各地完善就业服务信息发布制度，全面开展失业监测和市场供求信息监测工作，建立失业预警制度；第三，在服务载体上，政府应充分利用网络等现代媒介，开展网络招聘会，在面试环节，可以通过视频等方式进行；第四，在服务态度和方式上，政府应该主动深入到高校中、学生间、企业里，为大学毕业生提供就业服务。搭建就业平台，政府要加强与企业的沟通协调，搭建企业与毕业生之间的交流平台，通过组织招聘会为毕业生提供就业服务。[6]如：吉林省每年都会举办各式各样的博览会，吸引了海内外众多商家的参展，那么，吉林省可以充分利用这一独特的优势，在举办博览会的同时组织相关的企业进行大学生招聘，对于用人量大的单位还可以给予一定的优惠政策，这样一方面可以起到宣传吉林的作用，另一方面也可以为吉林高校毕业生搭建一个就业平台。

[1]中国教育在线.中国高校毕业生增长趋势分析[EB/OL].（2013-12-12）[2014-07-23].http://www.eol.cn/html/c/2014gxbys/.

[2]国务院办公厅.关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知[N].人民日报,2009-02-16(7).

[3]王欣,李天亮.大学生就业与产业结构调整[J].学习月刊,2009（5）:38-39.

[4]赖德胜.劳动力市场分割与大学毕业生失业[J].北京师范大学学报,2001(4):69-76.

[5]袁兴国.透析国外大学生就业保障体系[J].教育与职业,2010（1）:98-99.

[6]杨艳红.政府促进大学生就业政策研究[D].上海:华东师范大学公共管理学院,2007.

［责任编辑 冯立荣］

On the Government’s Responsibility for Improving the Employment of University Graduates Under the Influence of Economic Crisis

ZHOU He1,HUANG Jing-mei2,LI Jian-lin2
(1.Faculty of Education,Northeast Normal University,Changchun,Jilin 130024,China;2.College of Administration,Changchun University,Changchun,Jilin 130024,China)

Under the impact of economic crisis,university graduates faced severe employment situation.The employment of the graduates means a great deal to the stability of our society and the development of our country.Therefore,it is the government’s inescapable responsibility to improve the employment of university graduates.Carrying out its duty,the government should take efforts to increase economic regulation to expand employment demand;to deepen education reform to enhance employment competitiveness;to make the implementation of public services in force to improve the employment environment so as to handle with the difficulty of the low employment of university graduates to maintain social stability and harmony.

economic crisis；employment of the graduates；government’s responsibility

D630

A

1007-5674(2014)06-0121-04

10.3969/j.issn.1007-5674.2014.06.024

2014-09-27

教育部人文社科研究项目(编号：09YJC810015)

周鹤（1979—），男，吉林公主岭人，东北师范大学教育学部博士后，研究方向：公共管理；黄晶梅(1973—），女，吉林白山人，长春大学行政学院教授，研究方向：公共部门人力资源开发与管理；黎建林(1987—），男，重庆云阳人，长春大学行政学院讲师，研究方向：人力资源管理。