高校党风廉政建设体制机制创新路径研究

2014-04-17王亮

吉林师范大学学报（人文社会科学版） 2014年6期

关键词：党风廉政权力师生

王亮

（吉林师范大学管理学院，吉林四平136000）

高校党风廉政建设体制机制创新路径研究

王亮

（吉林师范大学管理学院，吉林四平136000）

创新体制机制，是高校反腐倡廉取得实效的重要突破口。本文结合高校纪检工作实际，以“六力”并举、“五力”融合、突出“两势”为基础，从思想、组织、制度、监督四个层面分析了构建高校党风廉政建设“不想腐”、“不易腐”、“不能腐”、“不敢腐”体制机制创新路径。

党风廉政建设；高校反腐败；体制机制创新

党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》指出，“加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导”。[1]随着市场经济的发展、高校数量和办学规模的不断扩大，高校作为知识、文化、道德传承的高地，也成了腐败问题的易发、多发之地。“如何加强高校党风廉政建设？”成了高等教育可持续发展亟待解决的重大课题。面对新形势、新任务、新问题，高校应该不断加强领导，精心组织实施，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处“六大措施”并举，把组织的内聚力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、队伍的战斗力“五种力量”融合起来，着力打造党风廉政建设为高校发展保驾护航的优“势”、有效防治腐败的强“势”，逐步构建起具有自身特色的廉政建设之思想防范、组织保障、制度约束、预防惩处“四个机制”，推动党风廉政建设工作取得明显成效。

一、培德育廉，构建不想腐的思想防范机制

明代思想家薛瑄谓清廉之士有三，其上者即“有见理明而不妄取者”。“不妄取者”，是为官者必备之德，能辨别是非善恶美丑而不妄取是为官者的最高境界。[2]在高校，要推动党风廉政建设取得实效，党政领导必要“修己”、“慎独”，保持良好的敬业精神和树立崇高的职业道德，不断增强自律意识，严以律己，在行使公共权力的过程中自觉遏制私欲的膨胀，做到一尘不染，两袖清风，永葆共产党人的革命气节。

（一）深入开展党风党纪教育和理想信念教育

精神之“钙”是第一道防线。对于共产党人来说，理想信念是精神上的“钙”，精神上“缺钙”，就会得“软骨病”，也就失去了第一道防线。从腐败分子的腐败“轨迹”来看，他们多是从信念上被打开缺口的。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”，一旦出现理想滑坡、信念动摇，党的执政地位就会受到影响，其后果不堪设想！

强化精神之“钙”，就是要加强理想信念教育。要坚持理论学习和党风党纪教育制度，不断明确学习内容和重点，创新学习形式和方法，注重理论联系实际，推动学习工作化、工作学习化，从不同层面组织开展党的理论、方针、政策和路线的学习，教育广大党员干部准确把握和切实执行上级党组织和高校党委的重要决策、重大决定、重要部署，坚持正确政治立场和政治方向，提高拒腐防变能力，经得住各种诱惑、风险和困难的考验，进一步明确加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，进一步坚定廉洁从教的理想信念。

（二）着力推动师德师风建设

“师者，人之模范也。”［3］“千教万教、教人求真,千学万学、学做真人。”求真知、做真人，乃立校之本。加强师德师风建设是高校发展永恒的主题。在新形势下，加强师德师风建设极为重要和紧迫：当今激烈的国际竞争实质上是综合国力的竞争，而综合国力的竞争，科技是关键，教育是基础，人才是核心。由此可以说，教育与人才是增强我国综合国力和国际竞争力的决定因素。只有加强师德、师风建设才能提升教育的形象，培养出数以千万计的创新人才，为实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴打下最坚实的基础。

“善教者，使人继其志”。[4]加强师德、师风建设，首先要求领导干部必须恪以“正心修身”的“内圣”之志、达“齐家、治国、平天下”的“外王”之功[5]。其次，要根据时代特点，结合学校实际，制定师德师风基本规范，建立严格的师德师风奖惩制度。积极利用正反两方面典型开展岗位廉政教育，大力宣传师德师风标兵、知名专家学者的先进事迹；同时，实行“师德一票否决制”，对师德师风存在突出问题的干部教师进行严肃处理。再次，要针对不同层次、不同类别的教职工，分别开展丰富多彩的廉洁教育活动，把廉政文化的精髓融入到师德师风建设活动之中，积极推动党风廉政建设工作的开展。

（三）大力营造反腐倡廉的校园文化氛围

广泛开展廉政宣传教育活动。高校要按照《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》要求，多渠道、多形式开展创建“廉洁校园”活动，加强反腐倡廉的校园环境建设。推进廉政文化进课堂活动，切实发挥思想政治教育的课堂主渠道作用。广泛开展廉政教育活动，通过设立廉洁教育书架，开设廉政文化长廊，创编廉政歌曲，组织廉政文艺汇演，举办廉政书画展览等形式，进一步营造崇尚廉洁、弘扬文明的良好氛围。

加强廉政建设理论研究。依托高校的学科专业优势，组建由专职教师和专职纪检监察干部共同参加的科研团队，推进纪检监察工作的理论研究和实践探索，更加有效地防治腐败，提升廉政建设工作的科学化水平。

二、注重建设，构建不易腐的组织保障机制

党风廉政建设是党的建设的重要组成部分。《决定》指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。”为全面落实党风廉政建设责任制，高校党委要不断强化主体责任意识，充分发挥纪委监督和协调职责，积极主动抓好体制机制建设，做到既各负其责，又齐抓共管。

（一）不断加强党委领导

高校要高度重视反腐倡廉工作，将落实党风廉政建设责任制摆到重要日程，纳入学校发展总体规划，融入学校各项工作当中，与学校中心工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

抓工作指导。党委常委会要定期听取党风廉政建设工作汇报，进行专门研究和部署，切实提高党风廉政建设工作的科学化水平。

抓任务分解。要层层签订《党风廉政建设责任书》，细化任务，明确目标，逐级负责。要抓任务落实。要进一步明确高校的党政主要负责人是党风廉政建设第一责任人；领导班子其他成员真正落实“一岗双责”，各基层单位党政负责人是党风廉政建设的具体责任人。要抓责任考核。

不断完善监督机制，坚持采取“一谈，两报，三查”的方式，对基层党组织开展落实党风廉政建设责任制情况进行考核检查。

（二）切实加强和改进干部作风建设

认真落实中央“八项规定”，持之以恒地反对和纠正“四风”，以干部作风建设为突破口，不断加强党风廉政建设。

努力做到三个结合：将作风建设与领导班子廉政建设相结合；将作风建设与干部党性党风党纪教育相结合；将作风建设与提高党员干部自身廉政修养相结合。

抓教育养成。在作风问题上起决定作用的是党性。要深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁从业教育，使党员干部坚定理想信念。加强反腐倡廉宣传工作，通过树立正面典型，处理反面案例，营造风清气正的良好氛围。邀请知名专家、学者来校作专题辅导、讲座和报告，组织干部到廉政基地、监狱和红色革命圣地接受警示教育。

抓制度建设。作风方面的顽疾归根结底要靠制度来祛除。要紧紧围绕把权力关进制度笼子里，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，推进治理腐败体系和治理腐败能力的科学化。深入贯彻落实中央建立健全惩防体系五年工作规划，研究制定高校的配套制度，努力做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里，不留制度“死角”、“断层”和“盲区”。

（三）切实加强纪委组织建设

纪委要按照“转职能、转方式、转作风”的要求，切实把力量聚焦在党风廉政建设和反腐败斗争主业上，进一步履行好监督执纪问责职能。集中力量监督，做到有权必限。

必须把监督权力依法依规运行作为首要职责。要整合监督信息和力量资源，将纪检监督与专项整治、财务检查、质量督查、审计监督、专业评估等有机结合，实现监督主体多元化和监督检查常态化。

集中力量办案，做到有案必查。要拓宽案件线索渠道，建立案件线索定期分析排查制度，健全案件线索管理和处置机制。

集中力量督导，做到履责必实。纪检监察工作的本质是督促高校的党员领导干部履职尽责、廉政勤政，确保政令畅通、落实到位。

厘清职责界限。对于应由其他部门牵头负责的工作要切实转交出去，实现工作职能由冲锋在前向监督问责转变、工作方式由包办代替向组织协调转变、工作对象由对事向对人转变。

集中力量问责，做到失职必究。权责一致是对领导干部的基本要求，有权必有责，失职要追究。

三、健全制度，构建不能腐的制度约束机制

健全反腐倡廉法规制度体系，既是党和国家法制建设、制度建设的重要方面，又是惩治和预防腐败体系建设的重要基础，更是做好党风廉政建设和反腐败工作的重要保障。“制度好可以使坏人无法任意横行。”[6]高校党委要始终重视制度建设在党风廉政建设中的重要作用，努力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，真正形成靠制度管权管人管事的良好局面。

（一）完善校院两级班子的科学决策机制

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。

必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治。要认真贯彻落实民主集中、决策科学的议事机制。

坚持民主集中制，严格执行党委议事规程和“三重一大”事项集体决策制度，凡属“三重一大”事项，均应依照“集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，组织专题调研，广泛征求意见，公示决策事项，为科学决策奠定基础。

对学校党政主要领导的权力进行分解，将人、财、物等的管理权限重新调整，加强对权力的制约和监督。同时，按照《高校组织工作条例》，积极完善党政联席会议制度，规范基层单位民主决策的程序和办法。

（二）切实加强制度建设与规范运行

不断加强现代大学制度建设，健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、领导干部报告个人有关事项等方面的法律法规。

根据形势发展和工作实际，不断加大制度创新，逐步形成以学校《章程》为龙头，以教学、科研、管理制度为辅翼的制度体系。

不断加大制度执行力。在不断完善相关制度的基础上，要严格按制度管权管人管事，注意强化制度的严肃性，提升制度的执行力，发挥制度的监管力。

完善法律法规保障机制。高校要严格依据《高等教育法》、《教师法》等上位法，坚持法治原则、集体决策原则、公开透明原则和责任追究原则等规范管理行为，积极推进依法治校工作。

（三）完善廉政风险防控长效机制

围绕改革限权的要求，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理。针对教育专项资金使用、科研经费管理、大宗物资采购、项目招投标等权力过于集中、容易滋生腐败的领域，通过简政放权，改进办事流程，理顺部门职能，严格执行标准，划清职责边界，有效突出师生的主体地位，坚决杜绝一切利用权力“吃拿卡要”等不良行为，解决好行政权力过多过滥等权力扩张隐患。

围绕依法确权的要求，规范和制约权力运行。绘制权力运行流程图，向师生公开，并在流程设计中细化裁量标准，明确裁量程序，压缩自由裁量空间，确保权力来源合法、行使规范，彻底根治一些部门违法设定、任意增设权力事项以及违规用权、随意用权的问题。

围绕科学配权的要求，适度分解和平衡决策权、执行权和监督权，增强制度建设对权力配置的科学性。强化部门岗位权力分解和个人权力分解，进一步健全校、院两级“三重一大”事项集体决策制度，建立及时向师生通报制度，彻底改变学校内部上下信息不对称的积弊。推行好“三个不直接管”等制度，保证重大决策始终沿着民主的轨道运行。

围绕阳光示权的要求，大力推进党务、政务、校务公开工作，完善党政联席会议制度，推进依法决策、民主决策和科学决策，促进决策的公开化和规范化水平，创新方式方法，不断扩大师生的知情权、参与权和表达权。

围绕全程控权的要求，建立完善监督机制，在权力运行的过程中，调动各方面力量，尤其是师生，对权力进行监督，出现问题，及时纠正。

四、强化监督，构建不敢腐的预防惩处机制

中国共产党素有廉政的高贵品质。抗日战争时期，毛泽东在消解民主人士黄炎培的“历史周期率”的忧虑时，非常明确地指出“民主”是跳出“其兴也勃其亡也忽”的历史周期率支配的“新路”。邓小平同志强调“加强法制”是“保障人民民主”的前提。”[6]江泽民提出反腐败“坚持标本兼治、综合治理”的方针。新世纪新阶段，我国反腐倡廉工作进一步推进，逐步形成“教育、制度、监督”并重的“三位一体”的惩防体系。党的十八大报告明确指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”“始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。”[7]结合高校实际，这些表述实际上要求高校要以社会关注的热点和焦点问题为切入点，把推进反腐倡廉工作创新同解决实际问题结合起来，加大监督监察工作力度，实现重点监督规范化，日常监督制度化。

（一）加强对关键环节和重点领域的监督检查

要切实加强和改进高校反腐倡廉建设，在强化监督方面要着力解决“怎么抓”和“抓什么”的问题，逐步探索形成“三抓”的监督方式，确定“八个重点”的监督范围。

“三抓”即抓主要矛盾，加强对领导干部特别是“一把手”的监督；抓关键环节，对重要工作开展全程监督，将事前、事中、事后监督有机结合起来；抓方法创新，运用专家咨询、技术屏蔽、阳光作业、预算控制、程序管理等方式确保工作科学规范。

“八个重点”即重点抓高校易发腐败的八大领域：一是干部选拔任用工作，二是人事招聘工作，三是科研经费使用，四是招生录取工作，五是招标采购工作，六是各类考试工作，七是基本建设，八是后勤工作。

（二）完善群众参与监督机制

要把行政监察、审计监督等纵向、横向权力运行监督和民主监督、舆论监督结合起来，注重运用和规范互联网监督，为各类监督主体充分发挥作用创造更为便捷的条件。以师生重大关切为核心，把师生“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为学校制定各项政策的出发点和落脚点，坚持问政于师生、问需于师生、问计于师生。[8]激发师生参与监督的正能量，充分调动监督的主动性和积极性。

尊重师生权利。要把尊重师生权利作为发挥师生力量的前提和基础，以加强基层党风廉政建设为突破，以深化“党务、校务、院务公开”为平台，以广泛宣传教育为手段，切实保障师生的知情权、参与权、监督权和建议权，增加师生在基层事务的话语权，以师生的力量推动基层的和谐发展。

尊重师生意见。师生的意见是指挥棒，也是试金石。要创造宽松的监督环境，畅通民意的传达渠道，改变传统模式，利用微信、微博等媒体的短、平、快功能，让师生敢说话、说真话、有话说。对师生反映的问题，要多自办少转办、多沟通少指示，要重视证据收集，加强信访监督，坚持在纪检信访工作中贯彻群众理念。

尊重师生智慧。纪检监察工作不是按部就班，更不是闭门造车，许多解决问题的办法就产生在师生中间，只要能解决问题就是好办法，要发挥好师生智慧，推动制度建设的针对性、体系性和科学性。

（三）认真做好信访调查和案件查办工作

要把信访举报作为党风廉政建设的重要突破口，加大信访调查和案件查办工作力度。要积极回应师生的重大关切，及时发现并坚决纠正教师在教学态度、学术诚信、服务育人等方面存在的一些问题，彻底解决一切侵害师生利益的行为，切实增强教师的职业道德建设，强化文明从教、廉洁从教意识，维护高校稳定、和谐的校园环境。要切实加强日常监督工作。认真做好节日期间厉行节约等工作。

[1]人民出版社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]颜克亮，陈洪娟.传统文化中廉政思想的价值内涵[J].重庆社会科学，2012（4）：22－25.

[3]孟宪承.中国古代教育文选［M］.北京:人民教育出版社，1979：169.

[4]毕诚.中国古代师道、师德和师风[J].中国德育，2010（4）：18－21.

[5]王瑞华.舜帝廉政思想的历史传承[J].湖南科技学院学报，2013（5）：37－40.

[6]邓小平.邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[7]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[8]胡锦涛.在纪念党的中共十一届三中全会召开30周年大会上的讲话[N].人民日报，2008-12-19（1）.

［责任编辑冯立荣］

D64；G41

1007-5674(2014)06-0111-04

10.3969/j.issn.1007-5674.2014.06.022