大学生村官在生态农业发展中的作用研究*

徐习军，昌柯妤，黄治东

(1.淮海工学院 a.学术期刊社; b.海洋学院，江苏 连云港 222005； 2.密苏里大学 哥伦比亚分校，美国 哥伦比亚 202 )

一、研究背景

作为“三农问题”之一的“农业”一直是我国重要的国民经济基础。农业既承载了大量的劳动力就业，又解决了中国十几亿人的粮食问题，同时提供了重要的工业原料。随着经济社会的发展，人民的生活水平逐步提高，对农产品的消费需求也越来越多样化。利益的需求迫使农业生产模式过于追求机械化、化学化。农药、化肥的过度使用不仅给食品安全带来严重后患，还带来了生态环境的恶化。越来越多的农业区水土流失、地下水污染、土壤板结等问题逐渐突显，严重地制约了农业可持续发展的能力。

当代资源和生态环境问题日益突出，向人类提出了严峻的挑战。这些问题的出现也对科技、经济、社会发展提出了更高目标。1991年联合国粮农组织在国际农业会议上指出“农业可持续发展是维护自然资源的基础方式”，“农业可持续发展”第一次将“可持续发展”与“农业”联系在了一起。在此背景下，中国政府制定并通过了《中国 21 世纪议程》，规定了中国应坚持可持续发展战略，而发展生态农业是战略要求之一。党的十一届三中全会一直被认为是吹响了中国改革的冲锋号，而这一声号角的吹响也是从农村开始的，中央连续多年的一号文件都是“农”字当头的。1996 年中共中央十四届五中全会和 1997 年党的十五大均提出要“大力发展生态农业”。党中央、国务院文件都要求重视和加强社会主义新农村建设，提高农业综合生产能力，积极发展现代农业。党的十六大报告提出，在全面建设小康社会的进程中，可持续发展能力要不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的十七大第一次正式提出“建设生态文明”，要求在全面建设小康社会进程中基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。党的十八大报告将生态文明建设列入“五位一体”发展目标。党和政府为什么如此重视“三农”问题，盖源于中国是一个农业大国、农村面广量大、农民占国民人口的绝大多数，农村经济的落后就根本谈不上中国的经济社会发展。

破解生态环境问题和资源压力问题的途径之一就是必须大力发展生态农业。生态农业是实现农业高产优质高效持续发展，达到生态和经济两个系统的良性循环和生态、经济与社会效益统一的现代农业发展新模式，是一种可持续的农业发展方式。而要发展生态农业，必须提升我国农村整体素质。众所周知，由于历史的和现实的原因，中国的农业还不够不发达，农村还比较落后、农民的经济社会生活还很不如意。这一切，归根结底是农村的科技文化的落后、农村的整体素质较弱。

为改善和提升农村整体素质，中共中央组织部、教育部等部门于2008年4月10日颁发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》(下文简称大学生“村官计划”)。在中央“村官计划”政策出台之前就有许多省市自发、自主地实施了“大学生村官”行动，大家都认识到了要使中国的农业实现大的发展、要改变农村的落后面貌、要改善农民的生活状况，必须给农村输入一种比金钱更重要的要素，那就是文化知识，就是要提升我国农村整体素质！

二、发展生态农业是生态文明建设的必然要求

纵观人类一万年的农业发展史，就是人类对地球陆域开发的历史，这一历史进程大体上经历了三个发展阶段：第一阶段是原始农业，约7 000年；第二阶段是传统农业，约 3 000年；第三阶段是现代农业，至今约200年。20世纪70年代以来，越来越多的人注意到，现代农业在给人们带来高效的劳动生产率和丰富的物质产品的同时，也造成了生态危机：土壤侵蚀、化肥和农药用量上升、能源危机加剧、环境污染。

生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式。生态农业是一个农业生态经济复合系统，将农业生态系统同农业经济系统综合统一起来，以取得最大的生态经济整体效益。它也是农、林、牧、副、渔各业综合起来的大农业，又是农业生产、加工、销售综合起来，适应市场经济发展的现代农业。

“文明”作为人类改造世界的物质和精神成果的总和，它也是人类社会进步的象征。人类社会从“原始文明”到“农业文明”，再到“工业文明”也经历了三个阶段。作为人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质成果与精神成果的总和，“生态文明”是人类文明发展的一个新的阶段，即工业文明之后的世界伦理社会化的文明形态。笔者从人与自然和谐的角度探讨，并吸收党的十八大的成果，将“生态文明”定义为：人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。

现代农业的发展与生态文明建设有着十分密切的相关性。 作为人类文明进步的重要物质基础，“农业”与自然生态有着天然的联系，可以说“农业”本身就是一种生态产业。其产品是“人力”利用“自然力”产出的各种高效率的生态产品，这也是文明。生态是自然的，文明是人类的，最重要、最典型的生态产品，就是农特产品，这是人力和自然结合的结果，也就是生态文明的成果。

“中国生态农业”与西方那种完全回归自然、摒弃现代投入的“生态农业”主张完全不同，西方的所谓“生态农业”，其实质是一种“原始生态”概念的演绎。我们说的“中国生态农业”，强调的是继承中国传统农业的精华——废弃物质再循环利用，规避常规现代农业的弊病(单一连作,大量使用化肥、农药等化学品, 大量使用化石能源等)， 通过用系统学和生态学规律指导农业和农业生态系统结构的调整与优化(如推行立体种植, 病虫害生物防治), 改善其功能，以及推进农户庭院经济等。在从村到县的各级生态农业的试点上, 曾普遍取得良好的效果。

三、大学生村官发展生态农业的SWOT 分析

笔者运用SWOT 分析，对大学生村官在农村发展生态农业的优势(Strengths)、劣势(Weakness)、机会(Opportunities)和威胁 (Threats)进行分析，以便寻找适应大学生村官带领农民发展生态农业的路径。

(一) 优势(Strengths)：大学生村官的知识信息储备和发展生态农业的大势相吻合

1 大学生村官的知识信息储备在农村发展特别是生态农业发展中优势凸显 生态农业是农业发展的新型模式，其实质是一综合性的现代农业体系，它以生态经济系统原理为指导，兼顾资源、环境、效率、效益的知识密集型循环经济体系，以实现经济、社会、生态效益相统一为宗旨，促进农业持续稳定地发展。发展生态农业，不像传统农业的更新改进那么简单，需要有现代的理念和与现代农业发展相适应的知识和信息作为基础，生态农业的前提是“生态环境保护”和“资源的永续利用”。大学生村官是当代大学生群体的佼佼者，他们经过组织考核选拔进入基层农村任职，不仅给农村带来了现代发展理念和经济社会发展信息，还能运用自身在大学里所学的知识服务农村、农民、农业，在农业经济发展中，他们容易摒弃传统农业发展理念，带领村民根据生物与环境相协调适应、物种优化组合、能量物质高效率运转、输入输出平衡等原理，依靠现代科学技术和社会经济信息来组织农业生产，发展生态农业。

2 “村官计划”的实施为大学生村官在生态农业发展中发挥作用提供了政策保障 发展生态农业是经济社会可持续发展的必然选择，是农业发展的大势所趋，得到了党和政府的支持，得到包括农民在内的广大人民的响应。较之传统农业，生态农业发展的知识和技术含量高，因而也成为大学生村官在基层农村开展工作、发挥作用的重要抓手。选聘大学生到村任职的相关政策规定，对于大学生村官从事“带民富”的创业享有相应的创业扶持贷款，发展生态农业的相关项目，经专家评审上级认定可以享受专项资金扶持。因此说，生态农业为大学生村官带领农民共同致富停工了广阔的空间。“村官计划”的实施也为大学生村官在生态农业发展中发挥作用提供了政策保障。

3 全社会消费观念对生态农业的支持 随着环保和可持续发展观念日益深入人心, 一种注重生命、健康、环保的绿色消费理念作为一种全新的生活观念和新型消费模式成为当今城乡人民消费的主导性追求。这既有利于人类自我和社会的发展，又有利于生态环境的保护。绿色消费行为的开展伴随着新的思维方式、价值观念以及消费心理的渗透。从理念角度来说，绿色消费是一种以“绿色、自然、和谐、健康”为宗旨的、有益于人类健康和社会环境的新型消费方式，是指消费者意识到环境恶化已经影响其生活质量及生活方式，要求企业生产销售有利于环保的绿色产品或提供绿色服务，以减少对环境伤害的消费。消费观念的进步和更新对于大学生村官在农村发展生态农业将是极大地支持。

4 各地发展生态农业积累了相当丰富的成熟经验 在绿色、环保、可持续发展理念指导下，各地纷纷发展生态农业，取得了非常丰富且成熟的经验。大学生具有现代意识、知识更新快，他们通过参观交流或者利用网络，对这些经验很容易吸收消化，并转化为自己的生态农业创业实践。

(二) 劣势(Weakness)：农村经济薄弱和大学生村官农业知识的欠缺

1 经济薄弱是发展生态农业的主要障碍 中共中央组织部等部门的大学生“村官计划”有一个“导向”，文件规定了到基层“经济薄弱村”任职，因而大学生村官主要分布于农村的经济薄弱村。发展生态农业与传统的种植农业不同，需要农业设施的更新、品种的优选以及技术上的试验和革新，这些必须以一定的经济投入为基础。而大学生村官任职村的经济普遍较为薄弱，虽说有针对大学生村官的“项目扶持资金”，但少的可怜，创业扶持贷款更是仅仅限于“政策”上，银行在会签文件时的配合是一回事，而到实际项目贷款时又是一回事，如今银行业对贷款极为审慎，实行贷款责任追究制度，因而对于大学生村官创业项目的贷款评审也极为严格，放贷员基于责任和风险考虑也十分惜贷。因而资金问题成为发展生态农业的重要要障碍，这对于大学生村官发展生态农业显然有其劣势的一面。

2 大学生村官农业知识的欠缺 当代大学生包括出生在农村的大学生，从小学到中学，基本上是在“考试指挥棒”引导下成长起来的，即使在大学期间有暑期社会实践活动，但也鲜有围绕农业技术方面的实习实践，加之在大学生村官选聘中也并非注重农学及其相关专业，因而大学生村官普遍缺乏农业知识。农业知识是一项实践性、经验性很强的系统知识，没有一定的时间积累难以掌握。农业知识的欠缺成为大学生村官发展生态农业的劣势。

(三) 机会(Opportunities)：大学生“村官计划”的实施成为提升我国农村整体素质的有效实践

前文所述，农业、农村、农民问题始终是事关党和国家事业发展全局的大问题，党和政府历来高度重视“三农”问题。回视村官计划实施以来这些年的实践，成效是显著的，农村变化是可喜的。

1 大学生“村官计划”的实施成为提升我国农村整体素质的有效实践 据李义良先生在《大学生村官发展研究》中的阐述和数据显示：大学生村官计划的实施，培养了一大批新农村建设的生力军，形成了来自基层一线党政干部的培养链条。大学生村官投入农村基层，他们担当先进文化的传播者、特色文化的培育者、文化活动的组织者、科技和教育的推广者的角色，为我国的新农村建设传播了先进文化。大学生村官融入农村基层建设，增强了农村基层队伍的活力和精神面貌，为基层组织带去了信息和知识，实现了村干部的转型，大大改善了农村的民主管理。在农村，大学生村官们心系三农、造福村民，甘于奉献、不求索取，创新创业、勇于担当，对当代人的价值取向起到了很好的导引作用。更为重要的是，大学生村官到农村后，主动为村民分忧解困、用真心服务群众，为群众干了许多致富项目，让村民得到了实惠。在农村的企业里，大学生村官成为各行各业人才的储备库、各种岗位特别是新岗位上的排头兵。所有这些，直接指向一个事实：那就是大大提升了农村素质。因此说，大学生“村官计划”的实施成为提升我国农村整体素质的有效实践。与之相适应，大学生“村官计划”的实施也为大学生村官在生态农业发展中发挥作用提供了政策保障。

2 生态农业发展符合经济社会可持续发展的大趋势 党和政府的高度重视与支持，有力地促进了生态农业的发展。同时，随着环保和可持续发展观念日益深入人心, 一种注重生命、健康、环保的绿色消费理念作为一种全新的生活观念和新型消费模式成为当今城乡人民消费的主导性追求。这既有利于人类自我和社会的发展，又有利于生态环境的保护。绿色消费行为的开展伴随着新的思维方式、价值观念以及消费心理的渗透。从理念角度来说，绿色消费是一种以“绿色、自然、和谐、健康”为宗旨的、有益于人类健康和社会环境的新型消费方式，是指消费者意识到环境恶化已经影响其生活质量及生活方式，要求企业生产销售有利于环保的绿色产品或提供绿色服务，以减少对环境伤害的消费。居民消费观念的进步和更新对于生态农业的发展将是极大地支持。因此，大学生村官带领农民发展生态农业大有可为。

(四) 威胁(Threats)：大学生村官的“身份认同”和“出路”何在

1 “身份认同”困扰着大学生村官更好地服务农村 据了解，几乎所有的大学生村官到村任职后都有过“身份认同”问题，只不过有的时间长一些有的短一些，而且这种“身份认同”来自于两个方面：一方面是大学生村官自我的“身份认同”，刚到农村时对农村生活的不适应、村里事务插不上手、无事可干，或者被乡镇“抓差”，对自己的定位不明确，或者与来村任职之前定位的巨大落差，因而对自己的“身份”难以认同。另一方面是村民对大学生村官的“身份认同”，大学生村官是“新生事物”，对新生事物的新鲜感和村民对其并不理解而猜测、揣摩，使得村民对大学生村官的到来普遍持观望态度。更多的村民认为大学生有知识有文化怎么可以到农村当农民呢，他们到村任职是下来镀金的，不会长久。由于中国大部分传统农业型农村的村务琐碎繁杂、地方性特点突出、季节性很强，且往往有诸多意料之外的应急事务，传统的熟悉当地情况的不脱产的基层干部就可以应付了，因而有一些村民认为大学生村官不懂农村、农业、农民，他们来农村起不了什么作用，因而对大学生村官的“身份”也难以认同。“身份认同”问题威胁着大学生村官更好地在农村发挥作用。

2 “出路”问题成为大学生村官更好地服务农村的一大威胁 尽管大学生“村官计划”对大学生村官的“出路”也做出了“原则安排”，大学生村官任职的县区党组织也对大学生村官在报考研究生、基层公务员、事业单位和国企方面给予一定的政策倾斜，但仍然难以满足大学生村官的实际需求，对于连续任职两三届的大学生村官，由于离开书本时间较长、在乡村难有继续学习和知识更新的条件，加之年龄偏大而许多招考都有年龄的限制，特别是在广大的经济薄弱村任职的村官，由于来自经济和生活的压力，解决个人婚姻问题、组建家庭问题都出现了困难，使得一些村官感到“出路”无望，直接动摇了自身服务农村的信心。

四、大学生村官带领农民发展生态农业的思考

(一) 发展生态农业是大学生村官在农村大有作为的选择

经过上文对大学生村官在农村发展生态农业的SWOT 分析，笔者认为发展生态农业是大学生村官在农村大有作为的选择。(1) 优势突出：大学生村官是一批有理想、有抱负、有知识、有文化的群体，他们到农村任职给农村带去了新的气象，他们的知识信息储备适应社会主义新农村建设的需要，他们的现代理念在乡村生态文明建设中也发挥着重要作用，因而大学生村官在农村发展特别是生态农业发展中优势凸显。(2) 机遇独占:生态农业发展符合经济社会可持续发展的大趋势，党和政府一直倡导并积极践行“生态文明”和“和谐发展”，加之大学生“村官计划”的实施多年来，已经有效地提升了我国农村的整体素质。(3) 劣势和威胁存在但不影响主流：虽然目前尚存在大学生村官农业知识的欠缺、“身份认同”和“出路”的困扰、农村经济薄弱，这些问题会对大学生村官带领农民发展生态农业产生影响，但这都是发展过程中的问题，过程中的问题会在过程中得以解决，不会影响发展的主流。

(二) 大学生村官发展生态农业的路径选择

1 传播生态理念，建设乡村生态文明 大学生村官到村任职后，经过短暂的“适应期”后，绝大部分能够下得去、留得住，他们在农村自觉传播先进文化，自主培育特色文化，通过组织乡村文化、教育活动，推广科学技术，为建设乡村生态文明传播先进文化和生态理念。

2 通过创业实现“带民富” 大学生村官有知识、有文化，可以运用自己的知识信息，选择适合的创业项目,比如发展循环经济，实现种养加一体化、系列化生产；运用本地资源发展特色种植业、特色养殖业，发展高附加值的农产品；发展农产品商贸流通业；发展特色餐饮、乡村生态旅游、组织生态夏令营(冬令营)学生实践实习基地等等，发展乡村生态经济。通过产业发展，让农民特别是农村富余劳动力实现本地就业增加收入，产业的发展壮大乡村经济基础，实现全民富裕。

3 借鉴外地成功经验，引进新品种、新技术，实现农村经济转型升级 当代农村经济的发展，面临着一个很重要也是很现实的问题，那就是如何实现农村经济社会发展的转型升级。选拔大学生到村任职，就是要通过大学生驻村工作将知识文化和现代的发展信息传播到农村，将大学生的现代发展理念融入农村发展。大学生村官可利用自己在大学学习的知识、联系大学老师同学的人脉，将外地农业发展的先进理念、成功经验引进自己任职的乡村，将外地发展成功的新品种、新技术引进来加以实践、改进、发展，通过大学生村官的努力，加快实现农村经济转型升级。

(三) 政府加大扶持大学生村官发展生态农业

1 运用政策支持创业“带民富” 政府应搭建大学生村官创业平台，运用政策支持引领大学生村官开展带民致富的创业。在项目扶持资金、创业贷款支持、农业生产技术等方面制定特殊的政策。对于大学生村官结合农业生产又能带动村民致富的创业项目，经过评审确有发展空间的，应给予资金补贴；通过政府协调，为每个项目配备一名农科技术联系人、一名政府领导担任协调员、一名金融(财政)方面的协理员，切实支持大学生村官创业。

2 实施激励政策，运用典型引导 制定相应的激励政策，加强对大学生村官在智力、资金、技术等方面的激励和支持，鼓励和褒奖大学生村官带头创业、主动创业，以实际行动影响和带动农民，促进农民致富奔小康。各地政府、组织部门和相关机构要积极开展大学生村官创业、发展生态农业的培训学习、参观交流和理论探讨活动，开展各种类型、各种形式的评选活动，从各种层面各个角度发现杰出大学生村官，对在某一方面突出的村官应加以宣传，树立典型，运用典型引导，营造支持鼓励大学生村官创业和建设乡村生态文明的良好环境。

3 关注大学生村官“流动”，帮助他们找“出口”，解决后顾之忧 大学生“村官计划”的实施就是要造就一批下得去、干得好、留得住、流得动的村官。目前大学生村官面临最多的问题在于“流动”和“成家立业”问题。对于决心扎根农村的大学生村官来说也存在“流动”问题，他们期望“交流”到离自己的“家”附近、创业或工作条件相对较好的乡镇。一些地区在公务员招考，事业单位和国企招考中面向大学生村官倾斜，拿出一定比例面向大学生村官，但是所有的招考都设定了年龄限制，这让一大批大学生村官不得不放下农村工作忙于应考，以免错过“机遇”，对一些在基层干了两三个服务期的“老”大学生村官来说，由于年龄较大、知识更新受影响，面对这些招考他们已经失去优势，政府和组织部门有责任、有义务为他们的流动找“出路”，可以制定特殊政策，对那些长期扎根乡村(社区)的大学生村官实行特殊优惠，比如服务三个周期没有被提拔或考走的，可以通过一定的考核程序，在工作岗位不变的情况下明确他们的乡科级待遇，以解决他们的后顾之忧。

习近平总书记在同各界优秀青年代表座谈时的讲话指出：“展望未来，我国青年一代必将大有可为，也必将大有作为。”青年大学生到基层农村担任村官，就是一项大有作为的事业，必将为我国农村的生态农业发展和农村生态文明建设作出不朽的贡献。

参考文献:

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[6] 习近平.在同各界优秀青年代表座谈时的讲话[EB/OL].(2013-05-05)[2014-05-20].http://www.gov.cn/ldhd/2013-05/05/content_2395892.htm.