泉州市利用外商直接投资问题研究*

欧祈福

(福建师范大学 福清分校，福建 福州 350300)

泉州市GDP已经连续14年位居福建省各地区首位,是福建省经济最为活跃和发达的城市之一,在吸引和利用外商直接投资方面也一直处于省内前列,不少专家学者对于泉州利用外商直接投资进行了研究。陈学军指出，泉州市外商直接投资与经济增长之间存在长期稳定的均衡关系,外商直接投资每增加1%,泉州GDP平均增长0.65%。黄晓云指出，随着泉州经济的不断发展,泉州在外资利用的水平不断提高。刘素凤指出，外商直接投资(FDI)普遍被认为是促进地区经济发展和加快全球一体化进程的催化剂。我国经济已经进入增速换挡和结构调整期,同时面临复杂的经济发展环境。在新时期,通过对泉州市的外商直接投资的研究,对于泉州市产业结构转型升级,提高外资引进质量,促进泉州经济又快又好发展具有十分重要的意义。

一、泉州市利用外商直接投资现状

(一) 泉州市吸引外商投资规模逐年增加

近年来,泉州市实际利用外资规模逐年增加,2006年实际利用外资达到14.6亿美元,到2012年就实现翻番,达到31.7亿美元,泉州实际利用外资逐年不断增加。同时泉州GDP总量从1978年的7.79亿元扩张到了2012年4 726.5亿元,经济总量排名也从当年的全省倒数第二到连续14年位居全省首位,外商直接投资促进了泉州经济的快速发展。

(二) 外商直接投资来源地相对集中

近年来,随着经济全球化,泉州市的外商投资日益增多,并呈现多元化的趋势。从表1可见,外商投资的资金来源主要是港澳台,大约占2/3左右的份额。伴随着海外华人经济的崛起,以及华人经营结构日趋多元化,跨国经营不断拓展,也使得泉州市的外商投资结构益趋多元化。

表1 2002—2012年泉州市外商直接投资来源地占比

Table 1 Allocation of the sources of FDI in Quanzhou from 2002 to 2012

资料来源:泉州市统计局并经作者整理

(三) 外商投资产业主要集中于第二产业

泉州市外商企业投资主要集中在第二产业,2012年,电力、燃气及水的生产和供应业所占比重最大,实际使用金额达到229 457万美元(历史可比口径),占该年度引进外资总额的72.4%;其次是第三产业,批发和零售业实际使用金额为16 803万美元(历史可比口径),占年度引进外资的5.3%。第三产业份额相对较小。投资行业的集中化趋势越来越明显。以制造业为核心的城市,泉州的产业结构是典型的出口导向型经济城市,依靠外商投资在制造业的发展,使之处于产业价值链的低附加值环节,面临的产业升级压力大。继续扩大外商投资规模,不断提高第三产业发展的比重,推动泉州产业升级,有效提高外资利用质量。

(四) 外商投资投向地区较为集中

泉州市外商投资企业主要集中在晋江、石狮、惠安、南安等沿海地区,其原因主要是经济发展的不平衡、投资环境和资源配置的差异等。2009—2012年,外商投资总额呈现不断增长的趋势,其中晋江、石狮、南岸、惠安是泉州市招商引资的主力军,且主导地位越来越明显。相反,安溪、永春、德华三县在招商引资方面动力不足。经济基础较为发达的沿海县市,吸引了大部分的外商投资,有效地推动了本地区的经济发展;基础设施条件不完善的地区对外商投资吸引力较弱,也使得地区经济的发展举步维艰。

二、泉州市利用外商直接投资存在的问题

(一) 外商直接投资产业分布结构不合理

随着泉州经济的不断发展,产业结构的转型迫在眉睫,而外资的引进是产业结构调整的关键所在,但泉州市外资利用中却存在明显问题,主要表现为:外商直接投资主要在第二产业,第一产业规模偏小,第三产业投资比重较低,投资分布呈现出不平衡,由此导致三大产业的发展水平差距不断扩大。高利润市场是追求利润最大化的投资商首选之地,从最近几年外商投资的产业分布分析,尽管三个产业的投资金额都在持续增长,但是主要集中在第二产业,究其原因廉价劳动力这一重要驱动因素，但这也导致外商投资过于集中在劳动密集型的第二产业。

(二) 粗放经营,环境污染问题显现

泉州市在改革开放初期,积极利用侨资和台资优势,推动了地方经济的发展,但是随着国内经济全方位开放,泉州市拥有的地缘优势正在逐步丧失。此外,泉州在利用外资的过程中忽视了环境污染问题,过于重视外资引进数量,而忽视外资质量,导致环境污染问题日益加剧。近年来,随着环保意识的加强,人民对外资项目引进带来的环境问题也日益重视。在引进外资的过程中,不重视外商投资的质量,高污染外资项目的引进造成了环境污染和生态环境破环,影响居民的生活环境。这种粗放式经营方式引起的资源利用率较低,污染排放大,技术的落后进一步加深环境破环,污染问题显现。

(三) 地区发展不平衡,地区分布差异较大

随着泉州改革开放的深入,外资在泉州市的经济发展中的作用日益重要,外商企业的投资分布对地区的经济的平衡和持续发展的影响日益明显。泉州市沿海县市和山区县市由于外商投资的经济规模大小不同直接导致了两者间经济发展的差距。近几年,外商投资快速增长,然而泉州市所辖县市的经济差异越来越突出,地区经济发展的差距越来越大。

从地区上看,地区条件、投资环境和经济技术较好的沿海县市,抓住改革的历史机遇,吸引了进入泉州市的大部分外商资金,大大的促进了地区的经济增长,有效的提高了地区的产业竞争力。相较而言,山区县市的外商投资相对不足,经济发展动力不足。由于外商企业在泉州投资的不均衡,加剧了泉州市经济发展不平衡,同时也对各地区的产业结构和经济增长等产生了影响,进一步扩大了各县市第二产业发展的差距,扩大了各县市经济发展的差距。长期以来,外资企业偏向投资经济发展较好的沿海县市,这又加剧泉州市各县市发展失衡的问题,对于实现社会的共同富裕目标不利。在这点上无疑与泉州市政府的政策导向产生了矛盾。

(四) 外商投资到资率偏低

伴随着泉州市外商投资规模的不断扩大,面临的问题也日益凸显,尤其是外商投资的实际到资率偏低。数据显示,截至2012年底,泉州市累计合同利用外资3 124 310万美元,而实际到资为2 699 706万美元,实际到资率(报表口径)仅为86.4%。近两年的实际到资率(验资口径)为66.59%,相较厦门等城市低。泉州外国投资绩效率低,利用外资的水平不高,在表面工程中的许多投资项目停止,投资的后续工作并没有跟进,服务不到位,致使外商投资企业停止投资,甚至是撤出投资。

三、泉州市外商直接投资的对策建议

(一) 促进产业结构转型,不断提升市场竞争力

作为外资引进的主导方,政府部门应通过积极引导外资企业向高新技术产业、现代化服务业等新兴产业加大投入,促进泉州市产业结构转型,升级优化的转变。对新兴产业的对外引资,泉州市政府可以适当的加大政策优惠措施。泉州市应将引进高新技术、促进国内高新技术创新列为引进外资的主要目的,高效引进外资,促进高新技术发展,从而带动传统产业的增长,稳步促进泉州市的经济发展。针对于现代服务业,泉州市政府应鼓励外商积极投资服务业,在国家逐步放开国内服务领域与发达国家服务业扩张的历史机遇下,通过选择性的引进服务业外资数量和提高服务业的外资比重,加快泉州市的服务业的发展,从而促进泉州市经济的跨越式发展。与此同时,泉州市政府应重视农业的外资引进,学习其他国家和地区先进的农业技术和管理经验,发展绿色、有机、生态的农业,适当加大对农业的政策优惠支持。在此基础上,泉州市应逐步的放开通信和金融等高价值领域,建立起完善有效的监管体制,提高泉州市的市场竞争能力。

(二) 改善投资环境,避免环境问题恶化

历史的经验证明,外资企业更倾向于投资发展环境和投资环境更好的地方。泉州应保持自身的优势条件,不断完善市场经济体制以及外商投资环境的总体竞争力,加快相关法律法规的建全,市场机制的完善,公平的市场竞争环境,并建立完善与市场条件相适应的外资管理体制。切实解决外商反映的突出问题,制定相应的解决方案。同时提高政府部门的办事效率,建立完善的外商投资企业服务体系,简化办事手续,合理调配各种资源,改善投资环境。

对于突出的环境问题,泉州市政府应对外资项目可能对生态环境、居民环境造成污染应该慎之又慎,坚持可持续发展的理论,对于高污染项目、技术落后、破坏环境等外资企业严格制止,甚至取缔。同时要加大对于高耗能、高污染的产业进行监管,大力资助环保产业,严惩一切污染环境行为,努力营造一个资源节约型的循环经济体,促进经济、资源和环境的可持续发展。

(三) 合理引导外资分布,突出地区优势

由于相对优越的投资环境,经济较为发达的沿海县市,对于外资企业拥有较大的吸引力,是外资企业的投资热点,而山区县市的外商投资则相对较少。泉州市政府作为外资引进的主导方,应继续保持吸引外资的自身优势,拓展投资新领域。与此同时,泉州市应大力促进外商投资项目由东向西的梯度转移,努力改善山区县市的基础设施条件,促进地方的经济体制改革,提升地方的工业化水平,并通过媒体等的推广宣传,增强山区县市的竞争优势,为山区县市创造良好的经济条件。政府同时需做好引导工作,加强完善山区县市的基础经济建设,统筹泉州市东西地区经济发展,促进泉州市经济的长远发展。

(四) 提高外资利用率,重视外资利用质量

近几年,泉州市的外资到资率和外资利用率存在偏低的现象,这是由于外商投资相关法律制度的不完善和有些部门不注重引进的外资对项目产业的带动效果以及对项目本身带来的影响。因此要注重法律制度的完善,这是一个循序渐进的过程,不可一蹴而就,这需要各相关部门间相互协作,根据国际国内的实际形变化和发展,对落后制约外商投资的相应法律法规进行修改完善,努力创建一个完善健全的投资法律环境。同时在引进外资的过程中,不能只停留在引进项目的层面上,应该把握大局观,从产业对接的实际出发,分析引进的外资项目能带动当地的经济,与当地的产业能否兼容,形成互补。此外,外商投资的引进应该是有质量、有效率,不能片面的追求经济数据的简单增长,否则引进“低效、污染”的外资企业,是对自身资源的浪费,更是对生态环境造成影响,这些影响将是长远。因此在引进外资项目时,要认真领会党的十八届三中全会精神实质,将效益、数量和质量统一起来,重视外资利用质量,使引进的外资项目发挥最大的效益。

参考文献:

[1] 陈学军.泉州外商直接投资与经济增长关系的实证分析[J].泉州师范学院学报,2010(6):44-46.

[2] 黄晓云.泉州利用外资水平持续提升[N].中国工商报,2010-02-05(1).

[3] 刘素凤.外商直接投资对泉州市产业结构影响的实证分析[J].重庆交通大学学报：社会科学版,2012(6):38-41.

[4] 钱立洁.泉州市创建优化台商投资环境的策略建议[J].福建论坛:社科教育版,2011(12):119-120.

[5] 叶周福.泉州市发展高技术产业的若干思考[J].海峡科学,2012(12):27-28.