我国社区体育发展的影响因素分析及对策思考*

王宏亮

(东北石油大学 秦皇岛分校，河北 秦皇岛 066004)

社会体育也称“群众体育”“大众体育”，是由企事业单位职工，以及城镇居民与农民，为达到健身、健心、健美、娱乐、医疗等目的而进行的内容丰富、形式多样的身体锻炼活动。作为社区体育的一部分，社区体育以基层的社区为地域范围，以社区内的体育器材、设施以及自然资源为物质基础，社区居民共同参与的，满足社区居民娱乐、健身的需求，加深社区内居民之间的情感为目的，而就近开展的群众性体育活动。社会体育作为我国体育事业的重要组成部分，是现代社会文明、健康、科学的重要标志之一。随着现代科学技术的飞速发展，生产力的不断提高，现代生产方式和人文环境等客观条件将对社会体育的性质、内容、范围、结构、对象及时空关系产生巨大影响。

一、社区体育的特点与发展现状

(一) 社区体育的特点

(1) 社区体育是以健身娱乐为主要目的的，主要是生活在社区的成年人参加的，因而既不是为了提高运动技术水平当运动员，也不是为了促进自身的生长发育，仅仅是为了健身与娱乐。(2) 社区体育是在业余时间进行的。社区体育的实践活动，是成年人在其业余时间，自愿自觉、主动坚持经常的基础上展开的。(3) 具有随意性与自觉性，社区体育是以社区成员为对象的，不分种族、性别、年龄、职业、生活习惯、兴趣爱好，都可以依据自身的体质健康、个人需求、业余时间以及社区体育基础设施情况，开展自己喜欢的、力所能及的体育活动。(4) 活动形式是多样化，在社区的每一个角落，凡有人群的地方，无论是在体育场馆、公园绿地、还是在高山草原、江河湖海，也无论是在厂矿机关，还是街道、乡村，只要人们具有浓烈的健身意识，就可随意选择与之相应的内容与形式进行身体锻炼。

现代社会对体育的需要是由生产力发展的客观要求决定的。在物质生产发展的基础上使社会成员享受各种权益，在体力、身心、精神、道德和个性等诸多方面全面发展。社会体育事业的发展有力地促进了和谐社会的构建。

(二) 我国社区体育的发展现状

1995年 国务院颁布的《全民健身计划纲要》, 是一项跨世纪的具有宏观战略意义的群众体育发展计划, 是关系到体育事业协调发展和全民素质提高的一项重要举措。党的十八大报告再次强调要“提高人民健康水平”，“健康是促进人的全面发展的必然要求”。在这些政策和规划的引导下，社区体育的到空前发展，取得了良好的社会效果。

(1) 全国各地积极贯彻落实全民健身条例，纷纷制定了了各地区的“全民健身计划纲要”，积极开展群众性体育活动，相继举办了丰富多彩的各类面向社区的群众性体育赛事和各类系列体育活动，丰富和活跃群众文化生活，努力满足群众性的体育健身需求。(2) 广大市民社区体育健身观念哟大的更新，市民参与社区体育活动的积极性高涨，社区体育活动踊跃。(3) 进一步完善公共体育设施功能，加大投入力度，不断扩大健身设施设备数量和覆盖范围。其重要标志就是社区体育活动点的建设,并在社区体育实践中发挥了重要的作用。(4) 社区体育志愿者的潜力得到进一步开发，各社区、居民点都有一批热心群众性体育活动的志愿者，在义务地帮助开展社区体育工作。

二、我国社区体育存在的问题及其影响因素分析

社区体育活动是社区体育的出发点与归宿。国家的提倡支持，群众的客观需求和积极参与，使得我国社区体育工作取得了良好的社会成效。但从《全民健身计划纲要》的要求和社区广大居民的对群众性体育建设的需求来看，还有相当的距离，社区体育工作还存在着许多问题。

(一) 社区体育人才培养不足

目前社区体育活动指导力量极其薄弱，对社区体育指导员的培养主要依赖于各种培训班，尽管一些体育院校开设了社会体育专业，但培养的专业社区体育工作者严重不足，现有的社会体育专业教育安排不够合理。当前很多高校的体育课程结构都是按照教育纲要进行编排的，以基础普修和专项选修组成。在内容设置方面，仍然是比较老旧的，没有对体育学科的内在性质进行深入的挖掘，对高校学生的认知水平以及体育需求有一定的忽视，更谈不上社区体育工作者的培养了。而在体育健身活动中，必须有科学的指导，人体在适宜的运动过程中，机体将产生一系列适应性的良性变化，从而达到健身防病的目的。然而，运动量过大，则可能导致伤害；运动量过小，又达不到刺激体内各组织器官，从而提高生理功能的目的。因此，体育锻炼要想获得健身效果，必须注意其科学性。

(二) 社区体育活动计划执行方面尚存在不足

目前，社区体育主要以居民自觉、自发、自主性的活动为主，处于分散自由发展的状态，社区体育活动的内容多以传统项目为主，主要是健身类的广场舞、太极拳、以及少量的田径、球类。当前社区体育活动基本谈不上有“组织”、有“管理”，社区体育活动缺乏计划性，即使有些社区也做出了社区体育发展的规划计划，但计划执行根本谈不上，计划也只是写在纸上、贴在墙上，应付检查评比的“形式”，至于《全民健身计划纲要》的落实、执行情况，都还相差甚远。

究其原因，主要有以下几个方面。(1) 缺乏社区体育的统筹规划意识，很多地区根本就没有社区体育工作的发展规划，一些城市为了应付上级对《全民健身计划纲要》的检查落实，在社区体育方面也重点扶持个别社区，一边树立个把所谓的“典型”，对全民社区体育没有实质性意义。(2) 对社区体育活动重视不够，尚未纳入社区工作的计划之中，社区体育活动计划及其执行情况无法进行量化考核，社区体育成为社区工作中最“软”的一项工作，基本处于“失管”、无人过问状态。(3) 客观上的人财物因素缺乏导致社区体育活动无计划性。

(三) 社区体育活动中的场地设施、活动资源等条件不足，活动资金来源没有保障

1 社区体育活动普遍存在活动场地、活动设施相对不足 目前，相当多的社区体育场地与设施不足，而且条块分割与封闭严重，不能满足大众健身需要。随着城市化进程加快，一些老旧小区正在拆迁或面临拆迁，老旧小区大多处于城市中心地带，寸土寸金，这样的小区开发后由于土地面积有限，开发商千方百计增加容积率，使得建设标准的绿化地带都难以达到，更不要说用于社区体育的活动场所了。长沙某社区一幢有2 000多名居民的楼房，楼下设置体育锻炼器材的场地不足4 m2。除了一些处于城市边缘或远离城市中心的新建小区，在开发建设规划时规划建设了一些用于社区体育健身场所和器材外，目前制约社区体育活动开展的最大障碍就是场地设施、活动资源等条件不足。

2 社区体育活动场地、活动设施管理维护存在严重问题 在社区体育活动普遍存在活动场地、活动设施相对不足的情况下，一些社区有限的活动场地、体育设施、器材处于无人管理的状态。场地破损无人过问、器材损坏无人修理。由于已有体育设施的管理和维护不能及时到位，一些设施和场地带“病”运行，影响使用和效能发挥，甚至还存在潜在的风险。与此同时，一些社区所属企事业单位现有体育设施和场地开放程度不高，利用率低。因为这些单位的体育场地资源如果要向社会开放，普遍存在着“不是不想办，而是成本负担不起，安全等责任承担不起”的难题。

3 资金问题是长期以来困扰社区体育工作的基本问题之一 群众体育缺乏经费制约着全民健身事业的发展。各地群体经费长期存在较大缺口，到社区这一层面，几乎没有关于群众体育的基本财政预算保障，社区体育经费几乎都是“一事一议”式的，根据群体赛事或活动来申请专项经费。企业和个人等“民间”资金因为投资收益见效慢而很少投入。

(四) 自然环境因素和社会环境有待改善

社会是人类生存和发展的最基本、最重要的环境，近年来环境的恶化对社区体育活动的开展造成了极大影响。

1 自然环境特别是空气质量变差影响着社区体育活动的开展 人每时每刻都离不开自然环境，空气、阳光、水是人类赖以生存的自然条件，粮食、蔬菜、鱼肉、食盐等是人类生活所必需的物质。大自然在为人类提供各种营养物质的同时，也在传播着对人体健康有害的物质，如广泛存在的有害微生物(细菌、病毒)、空气中的污染物、溶于水中的有害物质等影响人体健康，特别是近年来雾霾天气越来越多，直接影响社区体育活动的开展。

2 社会发展带来人际、社会环境的变化影响着社区体育活动 近年来随着城市建设加快，原来生活已经习惯、人际关系融洽的社区生活环境被打破，新建社区人文环境、人际和谐跟不上，新搬迁到一起的居民缺乏联系，人际交往有一定的局限性，也影响着社区体育活动的开展。另外，随着经济建设步伐加快，到处兴建开发区，有很多开发园区与生活小区几近重叠，人们一方面享受着科技进步、工业发展成果带来的丰富的物质文明，另一方面现代工业发展同时带来了废水、废气、废渣、噪声等也会对人们健康造成危害，使得一些居民不能方便就近进行体育锻炼。

三、促进社区体育发展的对策思考

(一) 加强组织领导、完善规章制度，把社区体育工作列入社区重要工作议程

按照《全民健身计划纲要》的要求，将发展社区体育事业列为日常工作计划，把加强社区体育建设作为推进社区和谐社会建设的重要组成部分。成立社区体育工作领导小组，负责组织社区开展各种比赛、评比和各项体育活动。召开专题会议研究体育工作，制定年度体育工作计划，使社区的体育工作按照计划要求突出重点、协调发展、稳步推进。

(二) 切实解决社区体育人才匮乏问题

任何一项事业的健康发展必须有人才作保障，针对社区体育工作人才匮乏问题，笔者认为可以采取多方面解决：(1) 从政策上保障。有条件培养的高校开设社区体育工作的相关专业培养人才，制定相关政策鼓励体育专业毕业生加盟社区工作。比如可以借用“大学生村官计划”的模式选拔体育专业大学生大社区任职。(2) 聘请辖区内学校的体育教师兼职负责社区体育组织、指导工作。(3) 发挥社区内的退休教师、体育健身方面有特长的骨干人员的作用。

(三) 筹措资金保障社区体育工作的资金投入

为了保障体育经费的投入，市财政应将社区体育经费列入预算下达社区，社区居委会还可采取向社区内的共建单位寻求支持的方式解决活动经费问题，保障社区的体育工作得到很好的开展。

(四) 整合资源、优化设施，实现社区体育事业的可持续发展

在市场经济条件下，资金和场地一直是制约社区体育可持续发展的瓶颈。政府层面应整合资源，开拓体育场地。给社区居民群众提供更多、更好、更有档次的体育设施和场所。社区应制定“资源共享、共联共建”的发展战略，打破体育设施和场地的制约，发挥社区内企事业单位体育场馆和设施的作用，让社区的体育活动可以到体育场去举办，平时居民要锻炼和健身也可去社区相关单位体育场，实现资源共享，推动社区体育运动实现跨越式发展。

参考文献:

[1] 卢绍群，刘远海.社区体育功能对构建和谐社会的作用[J].湖北体育科技，2006(5):590-591,594.

[2] 童绍刚.我国部分城市社区体育活动管理问题研究[D].北京：首都体育学院，2008.

[3] 搜狐网.长沙社区体育设施严重匮乏 专项经费平均每人不足一角钱 全民健身如何走出“缺衣少食”窘境[EB/OL].(2008-10-24)[2014-05-10].http://news.sohu.com/20081024/n260217237.shtml.