党的民主与民主能力探讨

侯典丽

（济宁学院 经济与管理系，山东 济宁 272100）

党的民主与民主能力探讨

侯典丽

（济宁学院 经济与管理系，山东 济宁 272100）

民主是防止政党出现寡头政治的最主要措施。政党的民主不仅仅包括政党民主，还包括在其它向度上的民主。中国共产党的民主体现在引领国家民主政治进程中，包括党内民主、党际民主、国家民主和社会民主四个领域的民主，而党的民主能力也是党建设和发展这四个领域民主的能力，党的民主也由此得以实现。中国共产党高度重视党的民主能力建设，党的民主能力是党的能力的重要内容。

民主；政党；党的民主；党的民主能力

政党虽然是随着民主政治的发展而产生，但政党并不必然的民主，只有将民主引入政党的建设之中，实现政党的民主化，才能防止寡头政治的产生。党的民主能力是党的能力的重要内容，只有不断加强党的民主能力建设，才能实现党的民主化，才能真正体现党的先进性。

一、民主与政党

民主与政党都属于政治文明的范畴，是社会政治发展的产物。“民主”一词最先是由希腊文演变而来，意思是人民的权力，即由人民直接或按照地区选举产生的代表来统治和治理国家。古希腊思想家亚里士多德是在国体形式的意义上使用“民主”一词的，民主的最初含义正如雅典政治家伯里克利所说：“我们的政治制度之所以被称为民主政治，是因为政权在多数公民手中，而不是在少数人手中”[1](P130)。民主包括直接民主和间接民主，最初的民主形式是一种城邦自治制度，是一种以“简单多数决”为主要特征的直接民主，到19世纪出现了近代资产阶级的代议制民主，它是一种间接民主。民主的基本含义指的是国家政治制度上的民主，在20世纪以后，人们才开始在社会的其他领域使用民主，这实际上是民主原本含义的泛化和延伸。

政党是随着民主政治的发展而产生的，是代议制政治的产物，但并不是所有的政党都具有民主的天然属性，并不是所有的政党都是民主的，比如法西斯政党；并且原先民主的政党也会因为自身体制的僵化和金字塔式组织模式的弊病积习，而容易导致寡头政治的出现，也就是德国学者米歇尔斯提出的 “寡头政治铁律”。而将民主引入政党建设之中正是抵御寡头铁律的最主要措施，这就是政党的民主化。政党的民主化是推动政党发展的动力，政党民主化也是政党现代化的应有之义，是政党现代化的要求，只有一个民主的政党，才有可能在社会高速发展，社会分工高度复杂的今天，发挥政党的功能，最大可能的将公众吸引到自己周围，聚集更多人智慧，更科学的执政和正确的运用政治权力，实现决策的科学化和民主化，提高执行决策的效率，增强自身凝聚力和战斗力，防止权利滥用和寡头政治的形成。政党的民主化和政党民主的概念是有所不同的，前者是在更广泛的意义上探讨的，而后者现在更多的观点指的是政党内部的民主。对于政党的民主发展向度而言，政党的民主化应该体现在两

个方面，一方面是政党内部成员之间的民主关系，也就是政党民主；另一方面是政党与外部政治主体之间的民主关系，而这一点对于执政党来说更为重要，“政党组织结构和组织机制的现代化的另一个重要内容，是政党的民主化。……有关政党民主的问题，最重要的部分是党内民主，对其他部分，乃至对整个政党，都有决定性的意义。但是，党内民主并不是问题的全部。在民主政治体制中运作的政党，既有内部民主的问题，也有一个它和周围环境建立联系的问题。……除了党内民主外，党的民主还包括建立党和国家、党和社会之间的民主联系及吸引民众参与政党的活动等”。[2](P194-195)总而言之，政党的民主包括民主的价值、原则和精神在政党活动中的具体运用，同时也指政党尤其是执政党在发挥职能作用时自身所能达到的民主程度和进步状态。

二、党的民主

国家权力通过国家机器实现公众意志，是以社会整体利益代表的身份行使公共管理职能的，而政党则是代表社会意志，因为它本身就是人们围绕特定利益诉求组成的政治组织，政党一方面是沟通国家与社会的桥梁，另一方面是社会控制国家之手的延伸。[3](P181)执政党对国家和社会的管理是通过对国家权力控制来实现的，一方面它将自己的政治理念、价值观念和关于国家和社会发展的方针政策通过国家权力机关依照法定程序变成法律，形成具有国家强制力的规范；另一方面，执政党发挥政党的政治录用功能，把符合自身价值观念的社会精英吸收到党内，然后将其作为党的代表推荐到国家机关中任职，同时在各级机关设立党的组织，由他们代表执政党控制国家权力，在执政过程中具体落实执政党的执政理念和方针政策。我国是中国共产党领导的社会主义国家，中国共产党是执政党，江泽民在庆祝建党八十周年的讲话中阐述了党和国家机关之间的关系：“要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。党委要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导，人大、政府、政协、人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，在依法进行职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的路线方针政策和党委的决定。各级领导干部都必须坚决贯彻中央的大政方针和工作部署”；关于各级国家机关中党组织的职能，在中国共产党党章第四十六条中有明确规定：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作”，以上的阐述明确了各级党的组织在推进国家和社会民主政治进程中的引领作用。我国正在进行着社会主义民主政治建设，党在这一伟大的历史进程中起着核心作用，党的民主化推进着这一历史进程并在其中得以实现。

中国共产党的民主政治，不仅仅包括对内的党内民主，还包括对外的作为执政党意义上的民主。“从当代中国政治发展的实际看，党内民主、党际民主、国家民主和社会民主构成民主政治建设的基本内容，而包含党内民主在内的政党民主则是其中的核心内容和关键环节”，[4]因此，党的民主包括在这四个民主领域内的民主。

党内民主属于非国家形态的民主，是中国共产党组织内部的民主，是民主原则在党内组织和生活中的延伸，也就是政党民主。其实质是每一个党员都有平等的以直接或间接方式处理党内各项事务的权利，关于这一点，列宁说的很清楚：“党内的一切事务由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理；并且，党的所有负责人、所有领导人员、所有机构都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换”。[5](P2)在党的十六大报告中针对党内民主的地位首次指出“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”，党的十八大报告中再次强调“党内民主是党的生命”。党内民主是建设社会主义事业的关键，只有充分实现党内民主，才有可能集全党之力，建设社会主义民主。

党际民主与党内民主一样，属于非国家形态的民主，指的是作为执政党的中国共产党和作为参政党的八个民主党派之间的民主，当然，从更广泛的意义而言，党际民主应该包括国际上的党际民主和国内的党际民主，这都是党的民主的内容。党际民

主是民主原则在党际关系中的体现和应用，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是党际民主实现的制度形式。在党的十二大上已经明确了中国共产党与各参政民主党派之间是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的党际关系，这是党际民主的具体表达。民主的发展史说明，民主“它扎根于社会多元主义”[6](P5)，民主党派的参政议政，有利于优化共产党执政的权力结构，强化对共产党执政的权力监督。

国家民主是国家形态的民主，是指在国家政治生活中，人民群众参与和管理国家事务和政治活动的权利。国家民主所体现的是民主的原本含义。我国实现国家民主的主要制度形式是由人民选举自己的代表组成的国家权力机关，即各级人民代表大会，由选举的代表行使人民赋予的管理国家的权力。人民代表大会是我国公民政治参与的主渠道，人民代表大会制度是我国的根本制度。另外，民族区域自治制度也是我国国家民主的形态之一。

社会民主指的是基层民主，是我国民主政治领域的重要组成部分，指广大人民群众直接参与基层公共事务的权利，是直接民主的实现方式。我国基层民主的主要形式包括在农村实现村民自治，在城市实现居民自治，在企业实现职工代表大会等其它形式的企业民主管理制度。社会民主是党的民主化建设的坚实根基，是党进行民主化建设的基础性工作。

我国社会主义民主包括政党民主和人民民主两大民主政治领域，其中政党民主包括党内民主和党际民主两个方面，人民民主包括国家民主和社会民主两个方面。党的十三大明确指出“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径”，党的十八大再次重申“要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主”，中国共产党是执政党，它在我国政治生活中的核心地位决定了党内民主建设具有关键性的地位，必须发挥自身民主建设的示范作用，才能引领人民民主的进程。而人民民主在我国民主政治中具有基础性地位，建设社会主义民主政治的根本目标就是实现人民民主，由于党内民主和人民民主结构不同，党内民主的特质是一种高度可控的组织民主，而人民民主强调公民个人作为独立人格的自由和个人权利的实现，因而党内民主不可能自觉地导向人民民主，而党际民主作为政党民主的一部分，通过参政党所联系的民众，就在党内民主和人民民主之间架起了沟通的桥梁。党的民主化，就是党在领导建设和发展这四个领域内民主的过程中推进和实现的。

三、党的民主能力

党的民主能力是政党能力的重要内容，它也属于政党文明的范畴，中国共产党作为工人阶级政党，它的政党文明出现的历史环境和政治基础与西方资产阶级政党是不同的，西方资产阶级政党是“有一定发展的民主制度和民主思想作为政治和思想基础、有一定发展的资本主义经济和资产阶级作为经济和阶级基础以及有一定发展的议会形式作为政治媒介和组织依托”，[7]而工人阶级的政党文明“先于民主政体而出现，它是在反对封建君主专制的政治斗争中形成，是在白色恐怖的环境中成长起来的”，[7]邓小平也说过：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少”，[8](P332)因此，中国共产党自成立之日起，就非常重视党的民主能力建设。

中国共产党是执政党，党的民主能力同时也表现为党的民主执政能力，是执政能力在民主领域的体现。在新时期，党必须不断的完善自己，提高自身的民主能力，这是中国政党政治发展的迫切要求。基于此，党的十六届中央委员会第四次会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调“加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。全党要紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固”。党的民主能力是建设党内民主，然后通过党际民主的桥梁作用，引领国家民主和社会民主，从而实现社会主义民主的能力，其实质就是实现党的民主的能力。

关于党的民主能力的具体内容，从广义的角度理解，主要包括民主理论创新能力、民主执政能

力、民主化解风险能力和民主发展能力。其中，民主理论创新能力是基础，民主执政能力是核心，而民主化解风险和民主发展能力则是民主执政能力发展水平的体现。党的民主能力的内容正是党的先进性的表达，体现了无产阶级政党立党为公的宗旨和具有的民主天然属性。

政党是民主政治发展到一定历史阶段的产物。党的民主能力是党的一项根本能力，也是是衡量党的民主发展水平的重要标尺。而“政党因民主的一定发展而产生、为民主的继续发展而存在并最终因民主的高度发展而退出舞台的这一基本逻辑决定了建设高质量的党内民主、党际民主和国家民主，赢得高度的社会民主，是政党能力的价值指向和追求。”[9]中国共产党不断提高党的民主能力，实现党的民主化，不仅是推进国家民主政治进程的要求，是党的“先进性的表达机制”[9]，也符合当今政党现代化大势所趋。

[1] (古希腊)修昔底德著.伯罗奔尼撒战争史[M].谢德风译.北京：商务印书馆，1960.

[2] 王长江.政党现代化论[M].江苏：江苏人民出版社，2004.

[3] 王韶兴.政党政治论[M].山东：山东人民出版社，2011.

[4] 王韶兴.政党权利基本理论问题探讨——基于民主政治.建设的分析视角[J].山东：山东社会科学，2009(3).

[5] 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.列宁全集第14卷[M].北京：人民出版社,1988.

[6] (美) 塞缪尔·亨廷顿.第三波——20世纪后期民主化浪潮[M].刘军宁译.上海：上海三联出版社，1998.

[7] 王韶兴.工人阶级政党文明问题探讨[J].上海：社会科学，2004(1).

[8] 邓小平..邓小平文选第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[9] 王韶兴.社会主义政党政治视阈下的政党能力[J].黑龙江：学习与探索,2012(11).

(责任编辑 崔金路)

Discussion on Party’s democracy and Democratic Ability

Hou Dianli
(DePartment of economics and management, Jining College, QuFu Shandong 272100 China)

Democracy can be the main measure to Prevent Party oligarchy. The Democracy of Party not only includesthe inner-Party democracy, it is also included in the other direction of democracy. Democracy of the Communist Partyof China in leading the national democratic Political Process includes inner-Party democracy, inter-Party democracy,democracy and social democracy, and the democratic ability is also the Party’s ability in construction and develoPmentof democracy in these four areas, the Party's democracy is thus realized. The Communist Party of China attaches greatimPortance to the democracy of the Party； the Party's democratic ability is an imPortant content of the Party's ability.

Democracy； Political Parties； Party’s democracy； Party’s democratic ability

D053

A

1004—1877（2014）01—0050—04

2013-03-25

侯典丽（1973-），女，山东济宁人，济宁学院经济与管理系讲师，法学硕士，研究方向:思想政治理论和实践。