浅析九江市城市体育公共服务的现状及对策

沈芸，王江，刘莉

（九江职业大学，江西九江 332000）

“政策调节，市场监管，社会管理，公共服务”是社会主义市场经济条件下新型政府应承担的主要职能，为大众提供公共服务是其中一个重要方面。城市体育公共服务的目的是通过整合社会资源，统筹、组织、协调、配置社会公共体育资源，向居民提供基本的体育公共服务及体育产品，以保障居民的体育权利的实现。［1］作为长江中下游的一个发展中的城市——九江市，研究分析其城市体育公共服务现状，对合理分配和整合社会公共体育资源，促使体育公共产品与服务的均等化，促进九江市体育事业发展有着重要的意义。

1 九江市城市体育公共服务的现状

1.1 体育组织服务

1.1.1 组织管理不规范

“当前，我国体育公共服务管理面临的主要问题是群众日益增长的体育需求与国家和社会所提供的体育服务以及相关体育产品严重不足之间的矛盾。”［2］而这恰恰也是九江市城市体育组织服务上的不足之处：九江市城市体育公共服务组织管理水平不高，服务效率也有待提高，其原因在于城市体育服务队伍结构与整体素质与居民体育发展要求不相适应。九江市城市体育服务组织人员主要是街道办居委会兼职人员，没有接受过系统的体育组织、管理工作培训，不能很好地根据居民的实际需求设置体育服务活动和服务方式，服务质量也不高。

1.1.2 组织机构不完整

长期以来，九江市体育事业的管理是市政府及体育管理部门通过计划的方式直接参与和以行政的手段控制体育的规划与发展的。体育公共组织服务主要以行政手段来推动，政府部门成为体育的决策主体、组织主体甚至参与主体。缺乏商业化运作，而一些赛事的赞助，带有很多的 “友情”成分。在市场化的今天，这严重制约了社会资本的参与。

其实，在 《全民健身条例》（2009年10月1日起施行。以下简称 《条例》）颁布时，国务院法制办负责人在谈 《条例》的立法思路时指出：“在组织方面，坚持政府统一领导、部门各负其责、社会共同支持、全民积极参与。”其意图就是要改变过去由体育部门一家办的局面，建立社会共同参与良性机制和环境［3］。

1.1.3 相关制度和政策不健全

尽管 《条例》是国务院为了促进全民健身活动开展，保障公民在全民健身活动中的合法权益，提高公民身体素质而制定的。但毕竟这是一部粗线条的管理规范，而落实到各个省、市的具体城市，需要相关的细则。以社区体育为例，社区体育协会是否可以挂靠在体育局名下，其涉及到如注册资金等问题，最后的成型还需要一定时间。相关制度及政策的不健全也使社区体育赛事面临着比赛的性质、身份等问题，进而也就阻碍了其进一步的扩展。

1.2 体育设施服务

1.2.1 功能过于单一

运动场馆群的设计比较传统，主要以竞技体育和大型的文艺演出和集会为主要服务对象，设计时仅考虑比赛期间场地布局和日常的场地管理，建筑功能单一，场馆运动空间使用有限，体育场馆外部空间设计单调、缺乏人性化，达不到“一馆多用，循环使用”的现代体育馆群的设计使用目的。

1.2.2 布局过于集中

九江市两个大型的体育场馆，一个在城东郊区 （浔阳区体育健身中心），一个在城西郊区 （九江体育中心），离城市中心距离比较远，交通联系主要依靠城市机动交通。体育场馆分布严重不均衡，造成了人们观看体育比赛和参加体育锻炼面临着交通联系不便的问题，对人们参与体育运动的积极性有很大的影响。

1.2.3 与外部环境不融合

无论是九江体育中心，还是浔阳区体育健身中心，在体育场馆的设计上，过于追求体育建筑体的雄伟性与标志性，而忽视和周围环境的有机融合，忽略和周围建筑的协调呼应，无法与周围城市环境形成连续的公共空间系统。体育场馆与城市整体空间格格不入，导致了与城市公共空间的脱离，这和 “以山、湖为城市发展的中心，形成环式内聚并向外辐射的大九江城市框架”并未能丝丝入扣。［4］

1.3 体育指导服务

社会体育指导员是体育队伍的重要力量，是群众体育的主要组织者和指导者，是提高体育服务质量的主要力量。然而到2010年10月，九江市区 （包括浔阳区、开发区和庐山区）社会体育指导员职业资格认定只有不到140名，［5］九江市区人口超过70万，平均每5000人口才拥有一名社会体育指导员，而日本全国平均每2000人口中就有一名社会体育指导员。［6］九江的体育指导员比例显然太低，远远不能满足广大居民的健身咨询、指导和组织需要。而且社会体育指导员学历大多为专科，存在学历偏低，专业知识贫乏，缺乏定期培训等问题。

1.4 体育信息服务

21世纪是信息的时代，体育信息服务是体育公共服务的重要组成部分，也为体育公共服务的运行提供着信息保障。九江市城市居民在通过体育活动促进健康这一观念的认识上还是有一些误区的。因此，做好体育健身的宣传与指导，加强对居民开展健康知识的普及教育以及预防保健措施的宣传教育工作显得十分重要。然而，在包括互联网、电话热线、市民信箱、广播电视、报刊杂志等多渠道的信息沟通网络中，关于体育健身教育方面的专栏、讲座则看不到。

2 对策研究

2.1 体育组织服务

2.1.1 打造专业的管理团队

政府的各级主管部门应该与社会各界力量合作，同心协力，打造一支体育公共组织服务的专业团队，并和高校合作，成立专门的体育组织团队人才培训机构。

2.1.2 多渠道筹措资金

为保障社会体育公共服务活动的顺利组织与开展，政府应加大资金投入，在硬件与软件上不断满足广大居民的需求。同时，应拓宽资金来源，重视发挥非政府组织 （第三部门）和赢利性服务机构在体育公共服务中的作用，通过动员社会捐赠、赞助来弥补政府资金投入的不足，以保证社会体育公共服务活动的组织和开展有充足的经费。

2.1.3 建立相应的制度和政策

以 《中国人民共和国体育法》、 《全民健身条例》为依据，建立符合九江市区体育健身的 《九江市居民健身条例》，以让体育公共服务的组织者真正地有法可依，有据可靠。

2.2 体育设施服务

2.2.1 均衡的布局模式

应该采取均衡 （分散化、标准化）布局的方式进行基础体育设施建设，使体育设施的覆盖面和服务人群基本相同，在方便大多数居民利用的同时，确保服务的质量。

2.2.2 多元化的设施建设

九江市体育设施建设，最主要的投资在两个方面，第一是两个场馆的建设 （浔阳区体育健身中心和九江市体育中心）；第二是健身路径的建设，缺乏多元化的设施建设思路。应该以九江市当地居民的文化传统为基础，多建一些群众喜闻乐见的体育健身设施，以满足更多的受众和丰富九江市的体育健身文化。

2.3 体育指导服务

九江市区内有四大高校：九江学院、九江职业大学、九江职业技术学院、九江财经职业学院。这是九江市体育健身人才最集中的地方。体育主管部门应与这些高校合作，建立一个甚至数个社会体育指导员培训机构，以培养足够的社会体育指导员。

2.4 体育信息服务

进行体育信息服务的技术攻关。以体育科普服务和体育科技服务为主：体育科普方面以科普宣传和健身咨询为主，通过开设体育科普讲座、发放体育科普资料和建立健身热线服务等方式普及体育科学知识；体育科技方面，应把建设体育智库提上议事日程，目前国家体育总局成立了全民健身专家委员会，其基本职能是开展全民健身科学研究，协助政府解决全民健身发展过程中的问题，地方政府也应该成立相应的机构，以提升政府的体育决策水平。

体育设施规划作为城市规划中的一个重要组成部分，政府应将体育公共服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，构建和实施不同层次的社区体育公共服务体系建设标准，制定必要的扶持鼓励政策和有序的启动机制，充分发挥社区体育公共服务功能，主动实现和保障公民基本文化权益，满足人民群众对文化的基本需求。

〔1〕王才兴 .构建完善的体育公共服务体系 ［J］.体育科研，2008，（02）：1－3.

〔2〕刘鹏 .促进体育改革发展，服务和谐社会建设 ［J］.体育科学，2007，（01）：3－5.

〔3〕国务院 .全民健身条例 ［Z］.国务院令第560号，2009年8月19日：第6条.

〔4〕九江市人民政府 .九江市城市总体规划 （修订版2001－2020）［Z］.九江市政府网 （www.jiujiang.gov.cn），2012年2月.

〔5〕九江市人民政府 .九江市志 （1991－2010）——体育篇［M］.九江：新华出版社，2011 （72）：984.

〔6〕中国群众体育现状调查课题组 .中国群众体育现状调查与研究 ［M］.北京：北京体育大学出版社，2005：133－154.