浅谈工程结算审价的开展

朱 嘉

(江西中达联合会计师事务所)

建设项目竣工价款结算是整个工程造价控制的环节之一，工程结算审价是工程造价的最终确定。工程审价人员往往没有参与项目的施工过程，设计变更、现场签证、预算定额、材料预算价格和取费标准及有关结算凭证等资料是否正确等至关重要。现结合以往所做审价项目对工程竣工结算审价进行分析。

一、审前准备工作，充分了解工程全部资料

项目总投资包含建安工程费、设备购置费、其它工程费、预备费、建设期贷款利息等内容，具体审价范围根据委托协议书确定。完整的送审资料包含招投标文件、工程施工承包合同、竣工图、中标通知书、竣工验收资料、开竣工报告、工程设计变更及现场签证资料、施工日志及监理日志、施工照片、工程勘察报告等。完成上述这些调查工作，形成正确的审核思路，制定出具体的审核计划，才能保证结算审核质量。

但仅仅通过阅读结算资料来了解工程实际，形成的印象将十分抽象，尤其对一些大型复杂工程，为了确保审核质量，通知业主和施工方到场，深入现场掌握第一手资料也是必不可少的，比如说某送变电工程审价，110千伏变电站以及35千伏变电站的新建改造工程，以及35千伏的线路新建工程都是必须在现场进行档距，地形以及施工环境，安装设备和使用材料进行现场核对。这不仅可以增加审核人员对工程整体的感性认识，还可以将竣工资料与现场可以看到的工程进行核实，将疑问向建设、施工、监理方各方当面求证，如发现竣工资料不实或不完整，这都是可能的审减点。

二、合同重要条款，审核合同执行情况

设计合同、施工合同、监理合同及其他服务性合同、招投标物资采购合同都是造价控制、竣工结算审核以及决算审计的依据。合同往往规定综合单价是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工、材料费、机械使用费、质检(自检)、安装、缺陷修复、产品保护、管理费、利润和税金等全部费用，以及合同明示的所有责任、义务、和一般风险费用，在工程审价过程中，委托审计主要是以施工承包合同为基础，严格审查工程量计算是否准确，材料单价是否合理，定额的套用是否妥当，执行的有关文件是否正确，新增项目单价的依据等，在工程决算审计中，对于每个承包单位的招投标中标通知书也是重要的审查依据，对于施工费，设计费，监理费等服务性费用的下调系数也是关乎工程决算最终取费。

三、量价取值计算的正确性，现场签证和设计变更的合理性及手续的完整性

在进行审减时要充分遵循审查原则，如送变电工程的工程审价就要遵循建设部《工程造价咨询企业管理办法》(建设部令第149号)、《国家电网公司基本建设技经工作管理办法》(国家电网基建【2006】1157号)、《国家电网公司输变电工程设计变更管理办法》(国家电网基建【2007】303号)，《江西省电力公司农网工程结算审价机构管理办法》等各种法律条规。通过现场勘察丈量，对工程项目的工程量进行逐一计算，并检查综合单价的执行情况，新增项目定额子目的套用是否合理、综合单价组成中的材料价格、机械价格、人工价格是否参照投标文件和施工合同的规定，以此来核准工程造价。

项目工作内容包含按照规范要求通过施工验收所必须的工序如下：

1.先核对竣工工程内容是不是符合合同条件的相关要求，记录所有隐蔽工程，并进行验收，审核结算时应核对隐蔽工程施工记录和验收签证手续的完整性、合法性，工程量与竣工图一致方可列入结算，完成所有工程并竣工验收合也是工程结算审价的一个关注点，现在工程承包单位为了赶工期，或迫于建设单位的压力，或资金运转压力，虚报工程完工，工程验收过程中进行隐瞒未完成部分，例如某送变电工程在竣工完工后上报结算送审，在现场抽查某条低压线路时，发现因村民赔偿协调原因导致一台变压器未装置。这在审核报告必须提出这个问题。在项目合同往往对工期及质量进行了约定，有些项目明确约定工程质量未达标，扣除合同价一定比例作为违约金；非发包人原因或不可抗力造成愈期竣工的，按本工程总造价的一定比例支付违约金。

2.所谓的设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意，再列入结算中。

3.现场签证的审核现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审核首先应遵循客观性原则，其次是整体性原则。施工单位在编送结算资料时普遍存在多计工程和重复计算工程量，为此，审核工程量时应审查有无多计或者重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则及定额规则计算。例如在某送变电工程结算过程中沿墙敷设的绝缘导线定额中计取了绝缘子瓷瓶安装费用，在主材汇总表中重复多计，结算审价中将多余的绝缘子瓷瓶进行核减。另外采取的措施费是否都应计入费用中，即使在办理了签证的情况下，也应视情况取舍，例如某天然气中压管道施工过程中为保护地下线路，甲方要求采取一定措施，施工单位征得甲方同意利用自己库存的大量钢制套管将地下线路进行保护，作为保护地下管线措施，结算时将这部分材料费全部计取，审核中认定此部分费用重复计取，应适量计取摊销费用，从而审减工程费用。在竣工决算时，审价人员须从专业角度对现场签证和设计变更进行审查，主要包括：审查内容是否符合规定；变更增加的经费是否已包含在合同造价中；审查手续是否符合规定，凡现场签证都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，到现场审查签证是否准确，例如在送变电工程审查中，某条10千伏线路的竣工报告中，一张签证明确施工地形与设计勘察不符，现场签证60%高山地形，30%泥沼地形，10%平地地形，到现场实地核查之后发现只有50%丘陵地形，50%泥沼地形，对工程结算进行调整。不属于签证范畴的内容列入签证参与决算的情况也时有出现，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。

4.变更、补充项目的价格审核：合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款或参照类似价格变更合同价款。

5.工程审价过程中物资的招投标采购也是工程审价的关注点，材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，经常会出现施工企业在编制造价时虚报材料价格和材料用量，对甲供材的审核，审核甲供材进工程结算的价格是否与招投标中标价向符合，例如某批次送变电工程结算，甲供的电杆的中标价明显低于结算送审的电杆单价，在结算中按招投标中标价进行核减。

结算审核中的还需有效沟通，一是审核人员各专业之间随时进行内部沟通，加强相互配合、互通信息，施工单位往往利用同一工程结算分专业送审提出，而对某一费用重复结算，这样缺乏内部沟通，漏审重计费用的情况非常普遍，应该引起我们的关注。二是审核项目组要和委托单位、承包方的相关人员之间相互沟通，针对建设方工程管理、签证报告格式及费用计算方面提出合理化建议。

[1]杜晓玲.建筑工程定额与预算，中国建筑工业出版社，2003.

[2]赵庆华.工程审计，东南大学出版社，2010.