推进浙江省高新园区发展服务外包产业的思路研究

陈玲敏 房立波 翁献珍

（1.浙江金融职业学院 2.浙江省科技发展战略研究院 3.浙江省科技信息研究院）

一、引言

服务外包主要包括信息技术外包服务（ITO）、技术性业务流程外包服务（BPO）、技术性知识流程外包服务（KPO）。大力发展服务外包，对调整优化产业结构、转变经济发展方式、减少土地等消耗、缓解污染、促进高校毕业生就业、提高制造业竞争力等具有重要意义。为支持服务外包产业发展，2009年财政部等5部委联合发文，对服务外包示范城市的技术先进性服务企业进行一系列的税收减免至2013年12月31日止；2013年，国办函[2013]33号进一步将税收减免政策延长到2018年12月31日。这一系列政策对服务外包的发展起到了巨大的推动作用，根据商务部统计，从2009年到2013年，我国签订服务外包合同从6万份增加到16.7万份，合同金额从200.1亿美元增长到954.9亿美元。尽管2008年以来世界经济受到了金融危机的巨大影响，但我国服务外包仍然实现了年均47.8%的增幅，成为我国经济发展的新亮点。截至2013年底，我国共有服务外包企业近2.5万家，从业人员536.1万人，其中大专以上占2/3。另据商务部2014年3月份最新公布的数据，2014年1～2月，中国共签订服务外包合同2.38万分，合同金额158.1亿美元，同比增长75.5%；承接服务外包97.7亿美元，同比增长48.7%，实现了开门红。服务外包产业规模迅速壮大，发挥着越来越重要的作用，成为高端服务业发展最重要的新增长极之一。

因为示范城市服务外包基础较好，且仅示范城市的企业才可按照规定享受相关税收优惠政策，所以示范城市不断做大做强，在我国服务外包产业发展中发挥了主导作用，全国21个服务外包示范城市的各项服务外包指标均占全国总量的75%以上。示范城市的高新区在服务外包产业发展中发挥了核心载体作用。全国21个示范城市均已建有国家级高新区，且几乎所有高新区都是所在城市的重要的服务外包集聚区。如2011年，大连高新区集聚了全市76%的软件信息服务企业、80%的产品销售收入、90%以上的出口；北京中关村软件产品出口额及服务外包总额占北京总量的60%；成都高新区占全市离岸合同执行总金额的84%；西安市80%的服务外包企业集中在西安高新区软件园。

二、浙江省高新园区服务外包产业发展现状

浙江省服务外包产业具有较为良好的基础，近些年发展迅速。从2009年到2013年，全年离岸合同执行额从12.3亿美元提高到46.3亿美元，年均增幅达到39.3%，2013年占全国比重为10.2%。2013年，浙江省服务外包来自美国的合同执行额达14.6亿美元，来自日本的合同达5亿美元，两者共占全省服务外包总额的42.45%，而全国平均为37.3%，这说明浙江省企业面对美、日等主流客户直接承接服务外包能力较强。全省形成了杭州为中心和第一梯队，宁波、金华为第二梯队，绍兴、湖州、嘉兴为第三梯队的发展态势。杭州是浙江省唯一一个“中国服务外包示范城市”，在全国21个示范城市中名列前茅，2012年离岸服务外包合同执行金额为29.7亿美元；宁波、金华是浙江省另外两个离岸服务外包执行金额超亿美元的城市，2012年分别为3.9亿美元和1.2亿美元；绍兴、嘉兴、湖州市2012年离岸服务外包执行金额超4000万美元，分别是6508万、4410万、4140万美元。杭州、宁波、金华离岸服务外包合同执行金额之和占全省比重高达94%，第三梯队的绍兴、嘉兴、湖州加在一起仅占全省的4%，以上6个城市占据了全省绝大多数离岸服务外包份额。

高新区是浙江省最重要的服务外包集聚区。杭州滨江国家高新区是杭州最重要的服务外包集聚区，拥有浙大网信、浙江中控等著名服务外包企业。2013年，杭州市离岸合同签约额为43.59亿美元，离岸执行额为35.65亿元，分别占全省的76%和77%，在全省保持较大的领先优势。2014年1月，滨江高新区完成离岸服务外包合同执行额2.2亿美元，占全市总执行额的56.84%，占该月全省离岸服务外包合同执行额的52%之多。宁波的服务外包产业水平稳居全省第二，2013年，全市离岸服务外包合同额7.7亿美元，离岸服务外包执行额6.0亿美元，占全省的13%，而位于宁波国家高新区核心地块的宁波市软件与服务外包产业园是宁波市最重要的服务外包产业集聚区之一，拥有宁波微软技术中心、IBM、盘石等著名企业。

三、浙江高新区发展服务外包的比较优势

高新区高度重视软件与信息产业发展，大力建设软件园区、基地。杭州高新区不断加强高新软件园、天堂软件园等软件园区建设，经多年培育，区内集聚了全省80%以上的软件企业，软件产业已经成为杭州高新区第一大产业。宁波高新区大力建设软件园、软件推广研发基地，将软件创意与互联网作为“十二五”优先发展产业之一，计划到2015年培育软件与服务外包类企业200家，实现收入200亿元以上。

高新区是高端制造业集聚区，高端制造业服务业化是服务外包的重要组成部分。如位于滨江高新区的海康威视、大华技术，都既是国内领先的监控产品供应商，又是位居全省前列的服务外包企业。再如新昌高新区的新昌制药厂、新和成、京新药业等企业，近年来陆续承接了一批来自瑞士、美国等发达国家的药物研发外包业务，占据了绍兴市服务外包产业的半壁江山。

四、浙江高新区发展服务外包存在的不足

浙江省仅杭州高新区享受国家服务外包优惠政策。全国21个国家服务外包示范城市中，江苏有南京、苏州、无锡等3个城市入围，广东有广州、深圳等2个城市入围，辽宁都有大连、大庆等2个城市入围，而浙江仅有杭州1个城市入围。而企业只有在国家服务外包示范城市才能享受服务外包的税收等优惠政策，所以全省仅杭州高新区具有较大政策优势。除杭州高新区外，宁波高新区、金华高新区的软件和信息产业服务外包业发展较好，新昌等高新区则在医药研发外包等领域发展有一定特色。但更多的高新区服务外包产业规模较小，原因除了非示范城市缺乏税收优惠外，还有大部分高新区的产业技术层次不高、企业研发实力不强、国际化和信息化水平不够等。

五、推进浙江省高新园区服务外包发展的思路及对策

结合产业技术创新综合试点引导高新区发展服务外包产业。我省自2012年9月开始启动三位一体产业技术创新综合试点工作，在开展省重点企业研究院建设工作同时，还培育创建了嘉兴光伏、舟山船舶等9个产业特色鲜明的省级高新区。承接发达国家、地区的软件、研发、设计外包业务的能力也是创新能力的一部分。建议将承接研发、设计服务外包，尤其是离岸外包的工作情况作为加分项纳入省级高新区和省重点企业研究院的考核评价。

支持宁波、金华等城市争创国家服务外包示范城市。国家服务外包示范城市在税收等政策上具有其他城市无法比拟的优势，支持宁波、金华等地以高新区为核心载体，发挥自身在新材料、电子信息产业、电动汽车、生物医药等领域优势，做大做强特色研发服务外包业务，争创国家服务外包示范城市。

鼓励全省企业在杭州高新区设立服务外包总部。部分现代服务业实行营改增试点为企业将内设研发、设计等部门剥离成立子公司创造了条件，且杭州高新区可享受服务外包的税收优惠政策。因此，省内企业在杭州高新区设立子公司，并创建为技术先进型服务企业之后，承接包括母公司在内其他公司的研发、设计、软件外包业务，可享受15%的所得税优惠税率，承担离岸服务外包业务可获得免征增值税的优惠政策。要加大对这些政策组合运用的宣传力度，鼓励省内企业在杭州高新区设立研发、设计、软件类子公司。

充分发挥网上技术市场的平台作用。网上技术市场在促进技术成果交易、推进科技成果转化方面发挥着重要的作用。建议杭州高新区可联合网上技术市场共建的服务外包专业市场，开发建立外文页面，争取将之建设成为国内外的研发、设计、软件、信息技术等的服务外包交易平台，在网上技术市场上完成的研发、成果转化类服务外包交易，按照规定享受相关奖励、补贴政策。另外，还应该加快智慧城市建设，做成杭州模式、杭州模板，为杭州相关产业承接全国智慧城市服务外包做出样板。

加强人才队伍的培育建设。鼓励高新区加强人才公寓、孵化器等硬件条件建设，为创新创业人员创办企业开展服务外包业务提供硬件支持。引进和加强服务外包人才培训机构建设，加强服务外包人员的外语能力和外国文化等方面的培训，弥补中国服务外包从业人员与印度等服务外包发达地区从业人员相比较的不足。

本研究由浙江省软科学研究基地项目（编号2013C25136）、杭州市哲学社会科学规划课题（编号D13JY01）、浙江省院所扶持创新人才培养项目（编号2010F20013）资助。