小微外贸企业帮扶促进问题的思考

杨凤祥

（1.金陵科技学院商学院经贸系，江苏南京 320100；2.金陵科技学院国际商务研究所，江苏南京 320100）

0 引言

小微企业是繁荣经济、增加就业、改善民生、推动创新的重要基础，是世界各国推动经济社会发展的重要力量，是整个社会的稳定器。自新科技革命不断深入以来，整个世界都呈现出向充满活力的分散的小微企业转变的趋势，世界各主要经济体小微企业数量都很多。在我国，小微企业是实体经济的主体，在“中国制造”中占主导地位。由于其多位于乡镇地区和城乡结合地区，工人多为农村剩余劳动力或失地农民，在保障改善民生和促进社会就业中具有不可替代的战略意义。小微企业对我国经济社会发展有大作为、大贡献。

小微外贸企业，是指有进出口及其他对外经贸业务的小微企业。小微外贸企业虽然出口批次和货值所占比重都不高，但是提供新增就业岗位的主要渠道，是科技创新的动力源泉，是企业家创业成长的广阔舞台，是社会稳定的重要基础。小微外贸企业的发展，直接影响到外贸出口的稳定增长和社会经济的健康发展，在国民经济及社会发展中具有重要的地位和作用。支持小微外贸企业健康发展，对于我国经济克服国际金融危机的后续影响、保持平稳较快发展具有重要的、长远的战略意义。

但自国际金融危机、欧债危机以来，国际经济形势复杂多变。从2011年下半年起，中国经济又开始步入低速增长与结构转型相结合的新历史时期。由于受订单减少以及用工成本大幅上升、原材料成本明显上涨、资金链紧张等困扰，小微外贸企业这些原本在中国经济中最为活跃的群体，其脆弱性尽显，大多数一直在浪尖上跳舞，处境艰难。由此，对小微外贸企业帮扶、促进之声鹊起，各地区、各部门各种优惠、减免、扶持政策纷纷出台，然而效果却未尽人意。

可见如何帮扶、怎样促进，并不是凭一腔热情、良好愿望就能做好的。笔者认为首先要厘清6个问题。

1 是否凡小微外贸企业都该帮扶

其实，市场经济，优胜劣汰才是正道。正如美国著名经济学莱斯特·瑟罗所指出，市场经济的活力在于善于关闭老企业，善于除旧布新。曾有报道，美国每年中小企业倒闭50多万家，新生50多万家。现在对小微外贸企业的帮扶促进，不应像曾经的“搞活国有企业”那样，凡是国有企业，一律打针吃药、输血移植，非“搞活”不可。有些企业非但不应“搞活”，相反应当搞死，以腾出市场空间，释放优质资源，以创生新的企业。

当前小微外贸企业面临的主要困难是双重的。一方面是海外市场动荡、购买力下降，需求萎缩；另一方面国内市场多重不利因素叠加，包括原材料价格、企业用工、能源资源价格和企业融资成本上涨，而高耗能、高污染、建筑和房地产业，则在经营上受到国家宏观调控政策的正面冲击。但同时，部分具有知识产权的高新技术企业、有竞争能力的新兴业态小微企业，目前继续保持着快速增长。而未来10年小微外贸企业将要面临的很多冲击和挑战，包括：世界经济进入低速增长，预示着出口导向必须转向内需扩大；剩余劳动力不再充裕，意味着低成本制造不再具有持续竞争优势；人口红利趋于消失以及节能减排成为世界性趋势，意味着投资驱动性经济增长能力减弱、资源消耗性经济难以维持。因此，小微外贸企业要应对当前及未来的挑战，经济增长方式必须由粗放转型为集约，要着力发展信息、技术、文化、创意等非物质软资源。而转变经济增长方式要重视高新技术产业，特别要重视对传统产业的技术改造。可见，当前小微外贸企业出现的困难和问题，是经济结构调整和产业转型升级过程中必然要出现的“阵痛”，也是转型升级所带来的“倒逼”压力。

企业优胜劣汰是市场经济题中应有之义，也是国际惯例。关键是要在大浪淘沙中成长出中坚力量，才能杀出一条血路，为我国下一步的经济发展打好基础。那些真正的好企业是有自我造血功能的，只要外界给予公平的市场竞争空间，他们一定会成长得很好。而那些转型升级中或将要开始转型升级的企业，则迫切需要政府的相关帮扶促进政策给予连续和稳定的扶持。所以，从产业政策视角看，小微外贸企业有无需帮、需要帮和不该帮3种情况。只有那些经过市场筛选、符合产业结构调整方向、适应转型升级发展趋势、具有技术创新能力和充满生机与活力的小微外贸企业，才具有帮扶价值。

2 是否凡小微外贸企业的问题都要靠出台宏观经济政策来帮扶

到目前为止，各部门、各地均出台了诸多帮扶促进小微外贸企业发展的政策措施。但要看到，小微外贸企业大多是私营企业，由于一些企业经营者素质不高，经营决策能力不强，往往造成市场、产品、生意伙伴选择不当；经营不规范，掌握市场信息不及时，抗风险意识、能力薄弱；不注意控制投资规模、盲目扩张以及由此带来的不被信赖、融资困难等等。由于错误决策带来的风险、管理不善造成的问题，乃至于法治意识淡漠形成的困境，都既不是政策调整所能解决的，也不是政策应该给予优惠的。因此，对于小微外贸企业经营中的这些并非由于政策不配套、不到位造成的问题，并不是帮扶促进政策所能解决得了的，当然也不应该由帮扶促进政策来解决。也就是说，从财税金融等宏观政策架构视角看，存在帮不了、不该帮的情况。

当然，对于小微外贸企业存在的经营管理和内部制度建设问题，政府和社会也要给予帮助，促使其解决问题。如，通过帮助培养技术创新和经营管理人才，提高企业家素质和经营管理水平来增强企业竞争力；通过加强信息咨询、法律援助等公共服务去提高企业的抗风险能力。总之，是提供间接的帮助，而不是徒劳地增加出台政策，提高优惠幅度等等。

3 现有的优惠政策够不够多，是不是优惠政策给得越多越好

近年来，中央和地方部门都密集推出了扶持措施，力图创造良好的政策环境，帮小微外贸企业摆脱生存困境。经过各方面的共同努力，各地小微外贸企业面临的诸多困难得到了一定程度的纾解。尽管当前小微外贸企业发展有向好趋稳的迹象，但困难仍然存在，并且出现了一些新情况、新问题，如果不进一步加大对小微外贸企业支持力度，他们中的大多数将如履薄冰、举步维艰。是不是政策数量还不够多？优惠幅度还不够强？

认真梳理就会发现，各部门和各级地方政府出台的诸多优惠、帮扶、促进政策，主要集中在财税、金融、保险、创新创业、人才引进、检验检疫、通关便利化等方面。当前小微外贸企业面临的困境是什么？政府部门、专家、业界普遍认为小微外贸企业的经营困境的主要是围绕订单问题产生的，主要表现是“接不到”“不想接”“不能接”“不敢接”等4个方面；而每个部门、每级地方政府推出的多达数十项的现行政策，都是围绕这4个方面的。如“国际市场开拓资金”针对“接不到”“不敢接”问题；“严格控制贷款利率上浮幅度”“所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税”“优先办理中小出口企业退税”等针对“不想接”问题；“对参加进出口信用保险的企业给予保费补助的专项资金的安排”、“规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展”、“中小企业信用担保机构专项补助资金”等政策针对“不能接”问题。

而根据笔者参加的江苏省民营经济研究基地一项以常州、淮安2市部分小微外贸企业为样本的专题研究，当前小微外贸企业发展困境主要表现为：订单减少接不到单、利润过低不想接单、缺乏信息平台不会找单、面对市场汇率风险不敢接单。表面看来，小微外贸企业的困境的确是订单问题；但若深究起来问题就不那么简单。就样本情况看，造成上述这种状况的原因：一是产品技术含量低，缺乏核心竞争力。小微外贸企业规模小，产品单一，且多从事“三来一补”业务，创新能力不足，客户分散性和多样性特征明显，需求差异较大，产品难以标准化生产，质量控制体系无法建立，难以构筑核心竞争力。二是综合成本节节攀升，利润空间越来越小。目前，小微外贸企业用工成本已占到企业生产经营成本的1/3，原材料价格受国际市场影响较大，再加上“上游供应商提价，下游客商压价”和人民币持续升值，企业利润空间很小。三是收集信息方式传统，捕捉商机能力欠缺。根据标本统计，有专人负责此项工作的小微外贸企业数仅占10-15%，很多小微外贸企业对重大经济信息的敏感度不高，对重要的经济政策反应迟缓。四是专业性国际贸易人才缺乏，贸易风险完全敞口。小微外贸企业由于缺乏国际贸易和金融人才，不能有效应对汇率风险、国际贸易摩擦等贸易风险。而梳笼目前林林总总的帮扶促进政策来看，大都是一些优惠、减免，只能部分缓解某些成本上涨的压力。

可见，问题的关键不在于是不是还要出台更多优惠政策，也不是优惠给得越多越好；而在于现有政策有无针对性及可操作性，能否落实到位而产生相应的效应。

4 对小微外贸企业的帮扶促进能否一条规定通行天下，一项政策包医百病

如前所述，当前，小微外贸企业经营状况不尽相同，整体上呈现行业化、两极化的特性。

从行业化来看，是受宏观大环境影响，但不同行业的影响程度不同。对于传统行业来说，大体上有2种状况：一种是按照原有模式继续发展已经难以为继，转型升级迫在眉睫。但由于整体的生产经营环境恶化，转型的过程比预想的更为艰难；另一种是，也有越来越多的企业在一些资金退出制造业的同时，把宏观经济环境的变化作为推动经济转型发展的机遇，加快产业、产品结构调整和增长方式的转变，变要素驱动为创新驱动、粗放发展为集约发展。这些转型升级中或将要开始转型升级的企业，迫切希望政府的相关帮扶促进政策保持连续和稳定。而对于一些新兴业态来说，具有知识产权、高新技术的企业通常有较强的竞争能力，目前继续保持着快速增长。真正的好企业是具备自我造血功能的，对于他们，政府和社会要做的是给予公平的市场竞争空间。

两极化则是指同行业的企业因为各自行业地位和技术实力等因素，呈现出不同的发展趋势。而这又与小微外贸企业自身特点直接相关：大多是私营企业，一些企业经营者的素质不高，往往造成小微外贸企业经营不规范；由于规模小，抗风险能力也弱，从而不被信赖。

上述分析表明，当前小微外贸企业发展状况各异，面临的困境也各有差异，各个部门、各级政府各自为政、不加区别地竞相给惠并不能解决一切问题。帮扶促进需要针对性指导、差别化实施、精细化操作；出自多门的政策需要桥接互通、综合协调，打造一个整体的优良环境。

5 现有小微外贸企业帮扶促进政策是否存在不足，是否需要改进完善

当前小微外贸企业发展困境，折射出现行帮扶促进政策还存在诸多不足。

以江苏为例。江苏小微外贸企业享受到的外贸扶持资金仅限于出口信保资金3500万元，基本享受不到品牌支持、设备进口、基地建设、服务外包等扶持项目。在融资、公共服务等方面，也存在政策落实不到位的现象。具体表现为以下几点：

（1）帮扶促进政策偏重宏观架构，分类指导和差别化管理不足。在制定促进政策时，政府更加关注对经济增长指标贡献在的企业；有些政策缺乏针对性，小微外贸企业仍难以获得与之相匹配的扶持资金份额。例如，《中小企业国际市场开拓资金管理办法》（财企〔2010〕87号中规定支持对象为“上年度海关统计进出口额在4500万美元以下”的企业，并没有对企业规模作进一步细分。又如，《江苏省中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则》（苏财规〔2011〕42号）中的资金采取切块分配原则，没有兼顾地区平头民、企业规模及其对经济社会发展的综合贡献。

（2）企业前期运营银行融资渠道不畅，中后期金融服务体系缺失。尽管《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）第七条要求银行贷款向小微外贸企业倾斜，但与银行信贷员利益及银行考核体系相左，难以得到有效贯彻；第九条提出积极探索多种方式解决国际贸易后期问题，但很多融资方式仍停留在试点阶段，绝大部分政策至今还没有落地。在省级层面，缺少为外贸企业中后期融资提供“一条龙”服务的非营利性组织。

（3）政策性信用保险投保区域、覆盖面与企业需求有差距。江苏在全国率先建立了小微企业防范出口风险基本保障制度，搭建了“小微企业出口信用保险政府统保平台”，对年出口300万美元以下的小微外贸企业集体投保“信保易”。但目前这一政策性信用保险的投保区域、覆盖面与企业需求还有相当在的差距，“信保易”尙有对22个发展中国家（地区）的出口业务不承保，而这些国家（地区）以恰恰是小微外贸企业订单的重要来源地。

（4）国内公共服务体系有待完善，国外商务信息搜集等支撑体系缺失。公共政策传播渠道不畅，存在“最后一公里”问题，政策传递不到位的情况依然较为常见。政府出台的小微外贸企业帮扶促进政策不能及时到达企业，并帮助其全面准确地解读这些帮扶促进政策的内容，小微外贸企业对与其相关的经济政策普遍知之甚少，各级工商联、商会在传递政策、商务信息等方面“单兵作战”特征明显，难以为企业提供全面的服务。此外，目前政府还不提供搜集发布国外商务信息的公共服务。

6 现有小微外贸企业帮扶促进政策如何进一步完善

6.1 制定和完善有针对性的政策措施

一是建立工作协调机制，由省商务厅、省发改委、省财政厅、省商检局、省农委、南京海关等具备涉外经济管理职能的政府部门参加，共同梳理已经出台和正在实施的各类小微外贸企业帮扶促进政策，使之称得起顺具体的实施过程中着力一致，更好地引导小微外贸企业发展。二是在资金支持方面对小微外贸企业适度倾斜，制定外贸扶持资金分配政策时，根据小微外贸企业贡献度重新切块，或制定针对小微外贸企业的专项政策措施，增加分配比例。三是对小微外贸企业提供其他优惠政策，在小微外贸企业品牌创建、产品研发、专利申报、产品论证等方面加大支持图谋借鉴浙江省的经验制定进一步减免小微外贸企业各项费用政策；扩大信保的投保区域、覆盖面和赔付比例；增加小微外贸企业在广交会、华交会等知名展会摊位数等。

6.2 创新小微外贸企业融资渠道

一是由省商务厅、省财政厅牵头，会同省金融办、省发改委等部门研究成立小微外贸企业金融业务“批发－零售”中转平台。平台受理小微外贸企业贷款融资申请，打包后以平台的名义向银行申请贷款，平台的贷款由财政统一向万般无奈投保贷款保险，或设立贷款信用保障基金为其提供风险保障。二是积极探索仓单质押、信保保单质押、商业保理等多种方式融资，简化融资流程、降低融资成本，快速满足短期资金需求。三是引导小微外贸企业借助汇率远期、期货、期权、掉期等现代金融工具规避或锁定汇率风险，设立现代金融工具规避汇率风险示范企业。

6.3 为小微外贸企业搭建综合性服务平台

一是支持建立服务小微外贸企业的综合性服务公司，借鉴广东一达通公司的成功经验，由财政拨出专项资金或在商务发展引导资金中划拨专项，支持银川市1－2家国际物流企业、外贸报关公司等转型，或建立培育1－2家服务小微外贸企业的专业性公司，通过互联网一站式为小微外贸企业提供金融、通关、物流、退税、外汇等外贸交易服务。二是集合各方力量为小微外贸企业搭建信息服务平台，由省政府牵头，建立商务厅、经信委、工商联以及商会为主体的综合信息服务平台，发挥江苏贸易促进中心这一平台作用，在为企业提供展会服务的同时，集中实时发布政府帮扶促进政策和商务厅驻外经贸代表处搜集的境外经贸信息。同时，迅速建立小微外贸企业帮扶促进政策信息的高效发布通道，包括相关政府网站的小微外贸企业网页、专业网站、形势报告会、电信网络发送手机短信等多种方式，灵活发布相关的小微外贸企业帮扶促进政策信息。

6.4 打造紧密型立体服务“托拉斯”

一是建立由商务厅、工商联、劳动、海关、商检、知识产权、信保、银行等部门组成的服务小微外贸企业联席传阅制度，办公室设在商务厅，解决小微外贸企业出口、融资、人才、劳务纠纷、贸易摩擦等方面的问题。二是充分利用行业协会这一联系商务部门和服务企业的媒介，建立市县商务部门与行业协会服务协作制度，加强市县商务部门与行业协会的协调沟通，放大行业协会在联系企业、传递信息、宣传政策、开展培训中的作用，将基层行业协会由松散型变为紧密型。