治霾需要完善法律制度

冯是虎

2014年9月9日，国务院法制办就《大气污染防治法(修订草案征求意见稿)》向社会公开征求意见。环保执法人员普遍反映，在法律实施过程中屡屡遭遇瓶颈制约:

首先，处罚力度轻成为法律软肋。按照目前的法律规定，最重的处罚是造成大气污染事故的企事业单位，处直接经济损失50%以下罚款，最高不超过50万元。但是，大多数情况下罚款额度都在5万元以下。与此形成鲜明对比的是，企业购置一套治污设备数百万元，每年的运行成本也在百万元上下。因此，企业宁愿挨罚也不购置或者弃用环保设施，有的企业甚至专门拿出资金用来应付罚款。

其次，取证难让法律规定不能形成有效威慑。依法治污、治霾，取证是难点之一。大气的特点是看得见、摸不着、留不住，有的地方虽然在企业关键部位安装了实时监控，但是却被企业动了手脚。破解大气污染取证难考验着立法智慧。

最后，某些地方政府官员的态度暧昧，容易让法律流于形式。当前，许多干部头脑中仍然存在GDP至上思想，对于污染气体排放采取睁一只眼、闭一只眼的态度，让执法工作很难有效开展。

中央高度关注雾霾治理，修订大气污染防治法不仅是法制建设上的大事情，也是有关民生的大事情。期盼新的法律条款有利于明晰政府责任，有利于破解取证、执法难题，有利于增加违法成本，有利于强化执法设施建设。

(华阳摘自《经济日报》2014年9月10日)