简论公安教育训练教材体系建设

王 哲

（中国人民公安大学出版社，北京 100038）

公安机关人民警察教育训练工作是具有先导性、全局性、基础性的关键工作，在公安队伍建设中具有战略地位。因此，积极构建具有时代特征、中国警察特色、比较完备的公安教育训练体系，是全面提升广大公安民警思想政治素质、法律素养和实战能力，真正为公安中心工作和实战服务的重要保证。

公安教育训练体系是一套全面、系统、综合的管理体系，在这个体系中，教材体系是其中重要的组成部分，是教育训练体系的子系统。教材体系建设的成功与否，直接反映出公安教育训练体系是否达到科学性和规范性的要求。以下是笔者在从事公安教育训练教材出版工作中对公安教育训练教材体系建设的一些思考。

一、构建公安教育训练教材体系

近年来，在各级公安机关的努力下，与公安事业发展相适应、与实战需求相符合、与干部人事制度相衔接的公安学历教育与在职培训并重发展的大教育大培训工作体系逐步完善，公安教育训练的科学化、规范化、信息化、实战化建设进一步加强。为配合公安教育训练工作的全方位展开，教材建设也在紧跟公安教育训练工作的发展步伐，按照大教育大培训工作体系要求构建公安教育训练教材的体系。

构建公安教育训练教材体系，有助于把握公安教育训练工作的脉搏。教材是教育训练的配套工具，对于教官教学和学员学习都具有重要作用。教材跟着训练走，有什么课，就应该有什么样的教材。公安部要求公安教育训练“不断创新教育训练形式、内容和方式、方法”。教育训练主管部门、培训基地和相关公安院校应及时摸清新形式、新内容、新方法，并适时开发出相应教材，实现教材体系与教育训练体系无缝对接。

构建公安教育训练教材体系，有助于教材建设有计划、有步骤地开展。教材体系是自上而下的顶层设计，一切教材的研发、设计、出版工作都应该按照教材体系建设的要求有序进行，避免了打乱仗和随意性，这对于合理安排出版节奏有重要作用。

构建公安教育训练教材体系，有助于形成长期的教材建设运行机制。公安教育训练工作是一项长期性的工作，与之配套的教材体系也要同步。建立相应的运行机制，在机构设置、人员安排、管理流程、资金投入等方面常态运行，进行有组织的管理，使教材的策划、编写、修订、发行、研发成为日常工作。这样的运行机制也是教材体系建设的有力保障。

构建公安教育训练教材体系，有助于推动教材出版的专业化。公安专业的教材需要有一定专业素质和水平的编辑来完成，教材体系建设对于推动教材编辑队伍的专业化有很大的促进作用。因为公安工作与时俱进，教育训练与时俱进，如果教材出版者不能与时俱进，则无法从事这项事业，无法出版广大民警需要的对口教材。

二、公安教育训练教材的分类原则

公安系统是一个复杂的系统，公安教育训练教材要适应公安机关各层级、各警种、各地方的教育培训需要。其分类原则应该是：理论与实践合理配置，普遍与特殊兼顾并重，高层与基层全面覆盖。

（一）理论与实践合理配置

新中国的公安工作在党的领导下不断前进，公安工作的理论和实践成果不断涌现，在公安教育训练工作中，这些理论和实践成果得到传播和推广，为公安机关进一步做好公安工作提供了源源不断的智慧和动力。

公安工作实践性很强，在教育训练中处理好理论学习和实践学习的关系，对于学员学习的有效性具有重要的意义。

教育训练的理论和实践问题，有一种观点认为公安教育训练工作要实战化，少讲或不讲理论，只讲实际操作和实际应用。笔者认为，这种观点有失偏颇，因为一切实践都来自理论的指导，理论也在不断地靠实践检验来提升和完善，可见理论与实践是相辅相成的关系。在公安教育训练工作中，两者之间的时间分配、内容比重应该合理配置，才能达到理想的效果。这一点不仅仅体现在课堂教学和实际训练中，更是落实在教材的建设中。

（二）普遍与特殊兼顾并重

正如其他任何领域一样，公安领域也有其普遍遵循的规律，只有掌握了这些规律，才能正确做好公安工作。比如对公安机关的性质、任务、职能的认识，对实战技能的掌握，对法律法规的正确理解与运用，做好群众工作的方法等。这些普遍性的知识和规律，是每个民警都应该知道、应该学会的。因此，公安民警普遍适用的通用训练教材应该是公安教育训练教材中的一部分，是用于基础性的教育训练，另一部分则应该是各警种业务的训练教材。

公安机关根据业务需要细分为若干警种，各警种业务的培训属于特殊培训，各警种应该根据自身特点和规律研发专业训练教材。通用教材和专业训练教材应兼顾并重，才能满足民警训练的多元化的需求。

（三）高层与基层全面覆盖

近年来，公安机关加大了对公安厅、局长和地、市公安局长的培训力度，特别是对新任职、晋衔的公安厅、局长和地、市公安局长全部进行了系统培训。公安部还要求在部属院校和符合条件的省属公安院校设立县级公安局长训练学院，对县级公安局长、政委进行轮训；省级公安机关要依托所属院校，设立基层所、队长训练学校，对市、县公安机关领导班子成员和基层所、队长进行训练。

由此可见，对于公安机关领导的培训是教育训练工作的重要内容。因此，在教材建设方面，公安机关高层领导培训的教材也是教材体系建设中的重要部分。这部分教材应该更加宏观、更加注重理论的素养，更加注重对政策的解读。

要加强对基层民警的实战技能培训，这部分教材以实战为主，实用性强，以教方法、教技能、教操作规程为内容，达到学员学完能用的目的。

三、公安教育训练教材体系的构想

（一）体系框架

根据以上原则，可以搭建出公安教育训练教材体系框架。

1.公安领导培训教材

公安领导培训教材分为：厅、局级领导培训教材，县、市级领导培训教材。

2.公安基层培训教材

公安基层培训教材分为：科、所队级基层领导培训教材，公安民警培训教材。

3.通用教材

适合所有层级、所有警种的公安基础知识、基础理论、基本技能以及所有公安民警应知应会的各项知识方面的教材。

4.专业训练教材

按职能和警种业务分别研发的警种部门的专业训练教材。

四种类型的教材内容有交叉，比如通用教材中的部分内容，公安领导培训也要用到，业务教材与基层培训教材也会有相通之处。尽管如此，在进行教材研发时也不能将交叉、相通的内容简单替代，而要针对不同对象有区别地编写。

（二）设计思想

1.品种全方位覆盖

训练教材不怕多，怕不全。公安教育训练是全警训练，涉及公安工作的方方面面。如果教材仅限于常用的、热门的、熟悉的业务和知识，那么训练只起到巩固复习的作用。为使训练不留死角，知识技能没有盲点，教材就应该照顾到公安工作的各个方面。对于已知的“缺什么”，就要补什么，还要挖掘潜在的缺失进行补救，否则可能会造成“亡羊补牢，为时晚矣”的遗憾。比如现场急救、突发事件的应对等内容的教材在之前的教材体系中比较缺失。

2.必读、选读结合

训练时间一般较短，课程安排不一定很固定，有必修课和选修课，因此，在教材使用上也要灵活选择，可以针对不同的训练指定一批必读教材和一批选读教材。必读和选读没有界限，训练部门可根据实际需要进行安排。这样，一方面有意识地扩大了学员的读书范围；另一方面弥补了训练时间短，有些课程无法开设的问题。

3.设计训练班套餐

针对不同的训练班设计教材套餐，既能保证训练班教学内容的稳定性，又使教材研发出版有计划地开展，还可以随时灵活地微调增补教材。

四、公安教育训练教材的内容

根据教材体系框架，就教材内容提出参考。

（一）公共综合类

包括形势政策、思想政治工作（核心价值观、职业道德）、公安基础理论、公安史、公安执法规范、警用基本技能、群众工作、公安民警修养（纪律、组织、礼仪、文化）、犯罪学、心理学、国际警务等。

（二）警种业务类

包括政工（纪检监察、宣传、组织人事、督察）、治安、刑侦、经侦、边防、出入境、消防、网安、监管、交管、法制、国际合作、装财、禁毒、行业公安（森林、民航、交通）、警卫、情报中心、国保、反恐等警种的业务教材。

（三）领导管理类

包括国家战略、公安战略、领导科学、领导艺术、行政管理、管理艺术。对于基层领导，还要加入公安业务的相关知识。

（四）基层基础类

包括警务技能（技战术、警械武器使用、警体、驾驶等）、办案执法（办案程序、法律文书制作、网上办案、审讯策略技巧）、派出所工作（社区工作、群众工作）、实战案例等。

（五）教官教材类

2010年全国公安教育训练工作会议就曾经强调，要大力加强教师教官队伍建设，培养一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师教官队伍。根据这一要求，教官教材也是教材建设的重要方面。教官教材是教材出版的新形式，要区别于学员教材。

（六）健康生活类

快乐工作、幸福生活是新型公安民警工作和生活方式，因此，在教育培训中应该加入相关内容，可以包括心理健康、生活常识、身体健康、适合民警的休闲养生等。

以上是笔者对公安教育训练教材体系建设的一些简单思考，实际上，教材体系的建设是一个系统工程，是建立在公安机关训练部门及实战单位长期的训练实践基础上的。随着新形势下对公安机关教育训练工作的迫切需求以及公安机关对教育训练工作的进一步重视，相信公安教育训练体系将会不断加强和完善，与之配套的教育训练教材体系也将随之不断完善和加强。