重化工基地生态文明建设实现路径探析——以重庆市长寿区为例

陈国富

重化工基地生态文明建设实现路径探析
——以重庆市长寿区为例

陈国富

生态文明作为一种新型的文明形态，是对工业文明进行反思的结果。对于仍处于“欠发达”地区的重庆市长寿区来说，发展重化工业既具有得天独厚的区位优势和丰富的资源优势，也是发展、壮大第二产业，加快推进重庆市工业化进程的需要。因此，处理好开发与环境保护之间的关系，破除对传统发展模式的路径依赖，推进产业转型升级、走循环化发展道路，推进重化工业与生态文明建设的协调同步发展，是长寿区生态文明建设的现实路径选择。

重化工业基地 生态文明建设 实现路径

生态文明作为一种新型的文明形态，是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果。它以实现人与自然的和谐发展为宗旨，强调人类与自然环境的共同发展，在维持自然界再生产的基础上进行经济和社会再生产。对于仍然处于“欠发达”地区的重庆市长寿区来说，发展重化工业是发展、壮大第二产业、加快推进重庆市工业化进程的重要手段，而实现工业化与生态文明建设协调发展既是长寿区委、区政府的愿望及全区民众的期待，也是长寿区生态文明建设的终极指向。推进重化工业化与生态文明建设协调发展，不仅有助于增强长寿城市发展的向心力、吸引力，更有助于提升长寿区的整体形象，是受益当代、惠及子孙的伟大事业。

一、发展重化工业是长寿区立足自身条件，走科学发展之路的体现

(一)长寿区发展重化工业具有历史积淀的支撑

发展重化工业是重庆市长寿区自然环境条件和产业基础相结合的综合体现。早在新中国建立之后的第一、二个五年计划时期，当时的四川省长寿县就相继建成了狮子滩、回龙寨、下洞水电站。20世纪 60～70年代，长寿县又得益于国家层面的产业布局调整，相继有中石化川维厂、四川川染化工总厂、长风化工厂等大中型企业兴建。进入21世纪以来，随着世界能源格局的变化以及我国产业结构调整及产业转移的需要，一大批钢铁、石化等重化工项目相继落户重庆长寿工业园区和化工园区，使长寿区成为当今重庆市乃至全国首屈一指的重要的重化工业基地。重庆市长寿区在发展重化工业方面具有得天独厚的长江港口条件，还有深处内陆地区环境敏感度较低，再加上丰富的天然气等自然资源的支撑能力，促使长寿区新型工业的崛起具备不可多得的说服力。作为重庆市重要的重化工业基地，长寿区利用国家级长寿经济技术开发区这个平台再造产业，基本形成化学工业、机械制造、金属冶炼、新型材料等产业，其中化学工业已成为重庆工业的支柱产业之一，重庆川维尼纶厂、扬子江乙酰公司、长寿化工公司、长风化工厂、重庆天然气净化厂等大中型企业集中了国内规模最大的天然气化工装置，这不仅奠定了重庆市的工业基础，也有力地推进了重庆市的工业化进程。

(二)国家级长寿经济技术开发区的成立使长寿重化工产业发展上升为国家战略

长寿经济技术开发区的前身是重庆(长寿)化工园区，是重庆市集天然气化工、石油化工、生物质化工、精细化工和新材料产业于一体的综合性化工园区，也是重庆市资源加工业的重要平台。2010年11月19日，经国务院批准重庆(长寿)化工园区升级为国家级经济技术开发区，定名为长寿经济技术开发区。2011年4月11日，长寿经济技术开发区正式挂牌成立。长寿经济技术开发区规划面积74平方公里，重点发展天然气化工、石油化工、新材料新能源、钢铁冶金和装备制造五大产业集群，目前已培育引进企业236家，其中中石化、巴斯夫、英国石油等世界500强企业18家，跨国公司28家，上市公司38家，是重庆市重要的外向型开发区，重庆市工业六大支柱产业的重要支撑。正如中共重庆市长寿区委领导所言：“重庆(长寿)化工园区升格为国家级经济技术开发区，是中央和市委、市政府对长寿实践的肯定和提升。站在更新、更高的起点，90万长寿人民将更加坚定科学发展的信心和决心，解放思想，创新行动，把国家政策优势转化为推动长寿经济社会跨越发展的现实生产力。”重庆(长寿)化工园区升格为国家级经济技术开发区，必将为长寿区的经济社会发展带来极大的促进作用，从而有利于长寿区重化工业参与国内及国际竞争，在更大范围配置资源，在更高平台上拓展发展空间。

(三)重化工业基地对推动长寿区新型制造业的发展具有重要作用

重化工业作为长寿区经济社会发展的必然选择，而转变经济发展方式推进新型制造业的发展，是长寿区经济社会发展的头等大事。从国家政策导向看，重化工业尤其是装备制造业既是国家重点扶持发展的产业，也是一个国家工业化水平和经济实力的标志；从重化工业发展的前景看，我国重化工业产品需求与日俱增，但重化工业发展现状还远不能适应市场的需要(仅就乙烯产量看，国产乙烯只能满足国内市场需求的46.4%)；从重化工产业的特征来看，现代意义的重化工业已成为资金和知识含量较高的产业，重化工业的比较优势是能够呈现给国际资本更好的投资机遇；从市场需求和承接国际产业转移来看，发展重化工产业又面临很好的发展机遇。因此，发展重化工业对长寿区新兴产业、高新技术产业、装备制造业和新材料产业的发展具有基石作用。只要重庆市长寿区相关职能部门做好产业发展规划，切实加强对区域资源的优化组合和配置，就一定能够实现重化工业的良性发展，并进一步推动长寿新型制造业的快速发展。

二、重化工基地生态文明建设应当加以关注的问题分析

(一)安全问题是重化工业必须正视和认真加以防范的难题

化工生产具有易燃、易爆、腐蚀性强以及生产工艺复杂等特点，稍有不慎很容易发生火灾、爆炸事故，甚至会造成较大的有形损失(经济、财物)和无形损失(名誉影响)。对于整个重化工行业生产来说，即使每个项目都是达标排放，但由于整个区域环境承载能力的局限，化工园区或项目聚集在一起，还是可能会产生安全风险的叠加效应，甚至会造成严重的生态灾难。所以，提高重化工企业生产技术及生产工艺的先进性，搞好化工企业的安全生产，不仅关系到企业的正常生产、职工的人身安全及周围居民的人身和财产安全，还关系到企业的生存发展和社会秩序的稳定。因此，将重化工产业危害及潜在危害降到最低不仅是化工企业应当解决的难题，而且也是中共重庆市长寿区委、区政府必须认真对待的问题。我们在调研过程中了解到，重庆市长寿区在经济增长对于重化工业的依赖已然形成的同时，重化工业也在不断突破环境承载力的底线以及公众心理承受力的底线，一旦突发环境污染事故就会造成重大的影响。由此来看，重化工业的发展关系到企业和人民群众的生命财产，而化工生产中的安全问题应当在企业经营和政府领导者心中占据“第一要务”的位置。

(二)处理好开发与环境保护的关系是重化工基地生态文明建设的关键

重庆作为“仍然处在欠发达阶段，仍然属于欠发达地区”，要实现加快“科学发展、富民兴渝”的总任务，其生态文明建设必须处理好开发与生态环境保护的问题。生态文明建设本就是一项复杂的系统工程，而生态环境的保护越来越被看作是人类繁衍的核心。虽然长寿区针对新型工业的产业特点，把环境保护放在首位，努力构建完备的环境风险防范体系，并逐步建成了“大型、先进、集约、联合、安全、环保”的现代工业体系。但我们不应该忽略的是，新型工业特别是重化工项目属于资源、能源、资金、技术密集型产业，而有些企业又具有高能耗、高污染的特点，发展重化工业肯定会影响到全区的生态环境保护和区域可持续发展。从资源承载力方面来看，长寿区的工业特别是重化工业一般是大运量、大吞吐量、高能耗、资源高消费的工业项目，生产排放的“三废”较多，其上下游产业也大都是能源和原材料消费大户，因而发展重化工业所面临的难题就是土地制约、用水紧张、用电短缺、能源和原材料短缺、交通运力紧张及影响城市公共服务等资源承载力及经济社会的可持续发展。从环境承载力方面看，与化工企业生产工艺、生产技术、产业规划和产业结构及产业布局等问题密切相关，长寿区重化工业中诸如天然气化工化纤企业、醋酸生产企业、氯丁橡胶生产企业、天然气制甲醇企业、水泥企业以及重钢钢铁企业等这些企业都给环境带来相当大的承载压力。因此，面对资源能源环境约束趋紧、生态环境保护压力更大的现实处境，既要注重生态环境的保护，又要推进经济社会发展，是重庆市长寿区生态文明建设必须认真思考并加以解决的问题。

(三)重化工基地生态文明建设必须完善生态基础设施建设，加大生态文化普及力度

生态文明建设对于长寿区经济社会发展来说具有重要的意义，而失去了良好的生态环境，甚至连人的生存健康都不能保证，发展经济也就失去了其本原意义。长寿区生态文明建设是惠及全区人民的大事，因而生态文明建设也需要社会的全体成员共同参与，而社会全体成员的参与也就要求他们能掌握基本的生态文明及生态文化知识。我们经过调研发现，重庆市长寿区公众对全区生态文明建设的认知情况及相关知识的掌握情况并不乐观。因此，通过多渠道、多形式、多途径、多方法开展生态文明知识的普及宣传教育活动，使全体社会成员的生态文化知识进一步得到普及、生态文明意识进一步得到加强与提升。另外，长寿区在生态文明建设方面投入不足，基础设施也有待完善。这既存在着宣传生态文化知识的硬件设施如生态教育基地尚不能满足社会成员求知的需要，也存在着宣传生态文化知识的图书资料，如生态文化知识的专业性资料、普及性读物等尚不丰富，种类少、数量少。因此，在加强生态文明建设中，需要增加投入数额，稳定投入机制，明确投入渠道，规定投入领域，完善生态文化的基础设施建设。

三、统筹推进重化工业与生态文明建设协调同步发展

(一)引进先进技术，淘汰落后产能，走循环化发展道路

长寿区生态文明建设进展如何，归根结底取决于科技进步及其在生产上的应用程度。在今天，面对环境与经济的尖锐矛盾，我们既不能牺牲环境来求发展，也不能牺牲社会经济的发展来保护环境，我们应当依靠科技进步来改变资源利用方式，通过经济增长方式的转变来促进资源的节约和环境的改善，在发展中解决环境问题，实现经济与环境的协调。作为全国循环经济试点园区，重庆长寿经济技术开发区在创建之初就以“零污染”为目标，摸索、实践“一体化”循环经济开发理念，奠定绿色化工高起点。为了切实加强长寿区的生态环境保护和区域可持续发展能力，这需要我们：一要以科学发展观为指导，充分利用长寿沿长江港口及“后发”技术优势，积极转方式、调结构，大力发展循环经济，实现经济增长方式的根本性转变；二要鼓励企业加大技术创新投入，积极引进国内外先进生产技术和工艺，积极追求绿色增长，不断增强企业发展活力；三要尽一切努力淘汰落后产能、推进企业节能减排，从根本上为新的循环经济项目腾出环境容量，在经济社会发展的同时改善环境质量。

(二)系统编制产业规划，推进产业转型升级

2008年始发的金融危机持续时间之长、影响范围之大，为近几十年之最，并已对我们构成了严重的考验，同时也要看到，我们并未处在危机的重灾区。因此，处理好本次危机，也可以为长寿区经济社会发展带来巨大机遇。一是要认真分析当前和今后一段时期的市场需求、国家产业政策以及重庆市发展阶段的形势背景，注重把握重化工业发展趋势，系统编制产业规划。二是要推进产业转型升级，调整优化产品、技术、企业组织结构，力求延长产业链、提升价值链。我们要高度重视产业转型升级，把科技创新作为推动生产力发展、促进产业提质升级的核心动力，进一步加大对科技创新的投入，实施创新驱动战略，实现从企业到产业到园区的全面增长。三是在空间布局上，利用长寿城市发展新区发展契机，引导工业向园区集中，充分运用产业带规划、城镇化功能区规划等方面成果，推进特色块状经济向现代产业集群发展。四是加大对快速成长的中小型企业的扶持，金融危机可以看到，外来的企业再好再先进，也始终没有向心力，只有扶持好本土企业，加快其成长，才能提升园区知名度，增加园区品牌效益，增强园区竞争力。

(三)以长寿特色地域文化，提升长寿生态文明建设的文化底蕴

对于重庆市长寿区的生态文明建设来说，如何在发展重化工业的同时，搞好生态建设，实现经济增长与环境保护、生态文明协调发展的共赢局面已成为我们必须面对的重要课题。一方面，现代化以工业化为基础，如果没有中国特色新型工业化的长足发展，无论是城镇化及农业现代化都将无从谈起。另一方面，失去了良好的生态环境，甚至连人的生存健康都不能保证，发展经济也就失去了其本原意义。生态文明建设作为一个建立在自然和历史发展基础之上的、持续更新的有机整体，应当有丰厚的历史文化底蕴的支撑。长寿的生态文明建设也要同自然生态环境、历史文化特色和人文景观结合起来。因此，一要激活长寿历史文化底蕴，提升宜居、宜业、宜寿长寿发展魅力。长寿拥有积淀深厚的文化底蕴，应当结合文化发展的历史和现状，充分挖掘城市文化内涵，延续历史文脉。二要充分利用长寿深厚的历史文化积淀，提高城乡居民的整体素质。三是充分利用生态长寿旅游资源，提升长寿城市竞争力。长寿既有历史悠久的人文景观，更有风景秀丽的自然景观。长寿区依托全国唯一、得天独厚的“长寿文化”资源，深度挖掘提升长寿文化主题，全面开发菩提长寿山、滨江长寿谷、河街长寿梯，保护性开发长寿湖、大洪湖旅游景区，全力打造世界长寿文化大观园，努力提升生态长寿魅力的城市特色，从而提升长寿城市发展的竞争力。

陈国富(1971-)，男，法学博士，重庆市长寿区行政学校副教授，主要研究方向：法学。本论文系《国家行政学院科研合作课题13HZKT261：重化工基地与生态文明协调性发展研究——以重庆市长寿区为例》；重庆市科委软科学课题：《新型化工基地与生态文明建设协调性发展研究——以重庆市长寿区为例(编号：cstc2013jccxA2003)》的阶段性成果。