我省服务业核算工作现状及问题研究

陆阳/黑龙江省统计局服务业统计处

我省服务业核算工作现状及问题研究

陆阳/黑龙江省统计局服务业统计处

服务业核算是国民经济核算的重要组成部分。本文介绍了我省服务业核算工作现状，总结分析了服务业核算在资料缺口、统计范围和核算方法上存在的问题，并提出相应建议。

服务业核算；专业统计；部门统计；存在问题

服务业核算，也称第三产业核算，是国民经济核算的重要组成部分。在《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中，第一产业是指除农、林、牧、渔业（不含农、林、牧、渔服务业）；第二产业是指采矿业（不含开采辅助活动），制造业（不含金属制品、机械和设备修理业），电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一产业、第二产业以外的其他行业。相对于第一产业和第二产业核算，第三产业核算基础薄弱、核算方法更复杂、数据来源缺口较大，完善服务业核算制度和方法是各级政府统计和部门统计面临的紧迫任务。

一、我省服务业核算现状

目前，我省服务业核算采用的方案是2010年国家统计局核算司制定下发的《中国非经济普查年度国内生产总值核算方法（修订版）》。该方案为经济普查之后常规年度GDP核算提供了标准，保持了与普查年度核算方法的衔接，提高了GDP核算的可操作性。服务业按照47个国民经济行业分别进行核算，从基础数据来源角度看，服务业核算方法有四种：1.根据部门数据测算，代表行业有铁路运输业、电信、广播电视和卫星传输服务、货币金融服务、教育、卫生、新闻和出版业等；2.根据统计系统专业数据测算，代表行业有批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发经营业等；3.根据统计局规模以上服务业、劳动工资及财政等部门相关指标推算，代表行业有物业管理业、专业技术服务业、水利管理业等；4.利用普查资料推算，多用于测算前三种核算方法中部分行业增加值的四个构成项：劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余。

二、服务业核算中存在的问题

国家统计局国民经济核算方案中相关行业调查范围尚存在着不适应地区核算需要的部分，地区服务业核算中存在着一些影响数据质量、亟待解决的问题：

1.服务业核算基础资料缺口较大。资料缺口问题，是长期以来影响服务业核算工作的一个主要问题。服务业核算覆盖范围广、行业分类较细，需要来自国民经济各方面的业务、统计、会计等基础资料。核算行业中，有些行业有比较健全的政府统计作保障或有相对较好的部门统计作基础，部分行业则缺少健全的统计制度。一些新兴服务业，如广告、信息咨询、中介服务等行业的统计基本处于空白状态。还有一些行业统计制度不完善，如住宿业，只对限额以上企业进行了统计，对限额以下企业资料，尽管政府专业统计制度中开展了抽样调查，但是调查制度中没有设置财务指标，调查数据不能满足国民经济核算的实际需要，影响到国民经济核算数据质量。

2.统计范围不全面，行业数据不完整。服务业核算需要大量的统计数据，而目前的统计范围不够全面，数据代表性不强。主要表现在，一是政府统计中有些行业的统计调查数据代表性不强。如2012年国家统计局开展的重点服务业企业调查，最重要的目的就是为服务业核算提供丰富的基础数据，弥补基础资料的缺口，但是通过两年来的调查情况看，存在重点服务业企业调查标准过高、企业名录不够完整等问题，导致现有调查结果不能代表地方服务业的全面发展状况；二是部门统计方面，往往只针对具有隶属关系的系统内的经济实体进行统计，遗漏了系统外的部分，特别是一些非正规活动，行业主管部门基本没有进行统计。而且，部门统计中的指标设置主要是为满足部门管理的需要，实物量指标多，价值量指标少，没有考虑服务业统计核算的需要，比如教育、卫生等部门。

3.核算方法仍有待进一步完善。主要是经济普查资料的使用问题。近几年来，《中国非经济普查年度国内生产总值核算方法（修订版）》实施效果较好，方案注重常规年度与经济普查年度核算方法和数据的衔接问题，具休测算方法中多次利用经济普查数据的各项比例。但是由于某些指标的跳跃性较大，普查年度的情况对其后年份的代表性不强。尤其是营业盈余这个指标，一些行业的盈利状况变化较大，方案中用普查年度的比例来推算常规年度数据不可取，对普查年度出现亏损的行业就更不具代表性。

三、几点建议

1.着力解决核算资料缺口的问题。要搞好服务业核算必须从源头抓起，下大力气解决资料缺口的问题。一是针对某些行业，开展必要的调研，从满足地区需要的角度来规范基础资料来源；二是尽快建立起能够对地区具有代表性的部分行业的抽样调查制度，作为常规全面统计报表的补充，满足服务业核算的需要；三是对于那些在地区层面上难以取得的资料，可请国家统计局与有关单位沟通，给各省（区、市）反馈。

2.加强和改进专业统计和部门统计。首先要改进统计系统内部专业统计与核算要求不一致的地方，使二者协调起来，真正形成围绕GDP核算来开展专业统计的局面。其次要加强对不同部门服务业统计的协调力度，充分依靠部门统计的力量，争取各部门的支持。尤其是那些部门管理比较规范的行业，系统内单位大都集中在部门管理之下，如教育、卫生、广播电视、文化等行业，可以在原有的部门年度统计报表的基础上，通过协调，增加和补充服务业核算所需要的指标，由各行业管理单位负责全面统计后向统计部门抄报。最后要提高部门数据的时效性。个别行业数据有良好的部门统计基础，但是发布时间却在GDP核算时间之后，影响了GDP核算工作进度。

3.在核算方法上进一步完善。建议国家统计局对年度核算方案进一步修订完善，在坚持地区与国家服务业数据衔接的前提下，从地区核算的角度出发，改进某些行业核算方法不适宜地区核算的部分，以满足地区核算的需要。一是改进过分依赖普查数据的做法，灵活运用，客观而合理地发挥普查资料的作用；二是改进某些行业的具体测算方法，取消一些诸如折旧率等一些比例系数的硬性规定，针对不同地区做一些特殊处理，以反映当地经济发展的实际情况；三是尽快研究制定重点服务业调查数据和小微服务业企业抽样调查数据有效结合并应用于服务业核算的方法。