浅谈项目竣工结算阶段工程造价的控制

章宏/黑龙江省竣工验收咨询事务所

浅谈项目竣工结算阶段工程造价的控制

章宏/黑龙江省竣工验收咨询事务所

在现代的建筑工程中，对建设工程造价进行有效控制是工程管理中的重要部分，为了能够更加准确和合理地对工程造价进行确定和结算，在工程建设中的各个阶段，应根据实际计价依据和科学计算方法，合理的确定设计概算、投资估算、施工预算图、施工合同价和竣工结算等，在满足建设工程质量标准的基础之上，将工程的造价控制在批准的限额内，及时纠正偏差，力求实现对建设工程有效管理的目标。以下是对竣工结算阶段中工程造价控制的探析及对策分析。

一、竣工结算审查中常见的问题

这些问题不仅制约并影响到工程造价的准确性和科学性，而且还制约了我国工程造价和建筑行业的发展。主要表现在以下几个方面：

1.对施工合同的签订不够重。承发包双方对施工合同的签订工作重视不够，合同在洽谈、起草、签订过程中，不同程度地存在合同内容不够详尽，专用条款约定措辞不够严谨，言语表达不清楚，结算原则、计算方法不具体等问题，为竣工结算留下了合同纠纷隐患。

2.发生设计变更、工程签证。工程在建设施工过程中不可避免地发生一些设计变更、工程签证。工程竣工结算审查中，因现场签证引起的争议较多，如有的签证内容与现场实际做法不符，有的签证表述不清、准确度不够、手续不齐全，甚至有的签证是在审查结算发现问题时后补。

3.工程量计算失。在竣工结算编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场、目的不同，存在有意高估冒算和压低造价的人为因素；同时因编审人员的业务水平原因，对工程量计算规则、定额使用、取费文件等理解有误或工作失误，导致工程量计算错误，定额套项、取费不准，这些都会使工程竣工结算价失真。

4.材料价格偏高。材料价格通常采用当地造价管理部门发布的《工程造价信息》价，但《工程造价信息》上并不能涵盖市场上所有的材料，由于设计图纸对材料（产品）只设计规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的同一种材料（产品），因产地、品牌、等级、材质、经销商的不同，价格差异很大，这些材料经常会出现承包方将一般材料（产品）按高等级、高规格、知名品牌的价格虚报，造成工程造价偏高。

针对以上存在的问题，要认真分析工程竣工结算中产生偏差的原因以及影响工程竣工结算的各种因素，工程造价审查要从多方面多角度进行控制，才能做好竣工结算的审查工作。

二、建设工程竣工结算阶段对造价进行控制的重点探析及对策

1.对相关文件的完整性进行详细检查，保证建设工程竣工阶段中的资料合格合规。 一套合格完整的竣工结算资料至少要包括，招标文件，投标或中标文件，施工合同，竣工验收报告，竣工图纸，设计变更单，竣工工期说明，工程量签证单，水电费核定单，材料暂估价确认单等。若竣工结算资料不能具备上述材料，就会造成审计出现困难甚至是无法审计。

2.要充分了解中标，投标和合同文件，做好对建设工程竣工的验收工作。在结算审计工作进行之前，要确保建设工程的内容符合招标、中标和合同文件的要求，对建设工程工期的要求、对合同中约定的计价依据、结算方法、主材价格、取费标准、价格调整范围及方法、风险费用分摊和优惠、下浮系数等进行详细审核。

3.对变更和签证资料进行审查，做好现场签证和设计变更和审核工作。对工程变更的审核，主要应以原始签证资料，结合合同约定进行审核，正确甄别其有效性与合法性。审核时应对签证程序及内容进行认真分析、区别对待，首先应检查签证的签字或盖章是否有效，签字人员是否是合同中规定的相关人员，否则应视为无效签证不予采用。其次应认真分析签证内容、数据是否客观公正，有无重大偏差现象，签证事件的责任方是谁，是否属于合同允许调整的范围等等。对工程变更所发生的费用，应严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。对因承包人管理不善所增加的工程量或承包人为追加工程价款故意将施工工艺改变而做的变更，这种非建设单位原因而发生的变更，应不予认可。

对工程变更的审核应遵循两个原则：客观性原则和整体性原则。施工单位在编送结算资料时普遍存在只增项不减项，或只增项少减项。为此，应注意计算中有无多记或者重复计算，一是要核查原施工图的设计、图纸答疑和原投标预算书的实际所列项目等资料是否有出入，对原投标预算书中未做的项目要予以取消；二是变更增加的项目是否已包括在原有项目的工作内容中，以防止重复计算；三是对于含糊不清和不明确的地方，要深入现场，与监理单位或施工单位相关人员进行了解、核实，本着客观实际，公平公正的原则进行处理，最终完成对签证的审核工作。

4.对工程量进行审查，确保其真实准确性。工程量是建设工程进行竣工结算的基础，也是建设工程计税和取费的依据，工程量的计算是否正确，直接影响着建设工程的造价，否则就会导致整个工程的造价不实，在审查过程中，实事求是，摸准核实工程量。工程量具有较大的弹性和隐蔽性，在审核中经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有出入，一般有以下原因：一是施工单位为加大费用，有意增加工程量（如土方开挖中的超挖工程量）和不合理的施工措施（如不合理的放坡来增加工程量）；二是有些变更减少的项目仍按原定项目进入结算；三是几方共同参与的施工项目，出现各方都把自己承担的部分工程作为整体工程进入结算。以上给工程量的审查工作增加了难度，需要结算人员对工程实际情况有深入的了解；对于多报的工程量要扣除，不损害发包方的合法利益，同时对于漏报的工程量，在反复核实后，本着实事求是将漏报的工程量增补到结算中去，避免承包商的利益受到损失。

5.对工程造价的取费进行审核。在建设工程结算阶段进行造价控制时，还要审核竣工结算时，各种费用的计费比例，计算的基础，收取的费率是否符合有关的造价方面的文件规定，审核在费用内容的计算上有无重复，在计算设计变更费用是否严格按照合同约定执行。

6.加强建设工程造价的管理队伍，提高工程造价有关人员的专业素质。由于建设工程的影响因素多，涉及面广，环境复杂等特点，都给建设工程的竣工结算工作带来了一定的困难，这就要求有关人员具有很强的专业性，工程造价的管理者不仅要有扎实的经济理论水平，还要具备相关的政策法律水平。

7.谨慎对待有争议的问题。对于建筑工程结算审查工作中出现的有争议的问题，结算审查人员可将有争议的问题，整理成书面材料，并分别写清楚每个问题应按国家或地方的有关规定、所套定额、计算方法等，然后通知对方，以求得问题的统一。在此基础上，建设单位、施工企业双方可以约定时间、地点共同研究问题，交换意见。双方都应本着实事求是，有错必改的精神，相互提供计算资料、依据、套用定额及有关规定，最终达到以理服人、认识一致。争议双方经过协商后，仍对一些问题有分歧，可请造价主管部门解答。

在建设工程的竣工结算价段，采用切实科学的计价依据和方法，对工程造价进行合理确定，才能充分提高工程的投资效益。

[1]柯洪.建设工程计价[M].中国计划出版社,2013.

[2]贾宏俊.建设工程技术与计量[M].中国计划出版社，2013.

[3]叶菁菁.浅谈建设单位工程造价结算审核[J].企业技术开发，2012.

[4]金婷，张驰.浅谈工程竣工结算审核与造价控制[J].建筑经济，2012.