以市场为导向推进优势农产品区域化布局

王辉/伊春市南岔区审计局

以市场为导向推进优势农产品区域化布局

王辉/伊春市南岔区审计局

面对市场供求关系的变化，农业如何以资源为基础，以市场为导向，以提高农产品效益为目标，以增强产品市场竞争为核心，促进各类生产要素向优势区域、优势产业和特色优势产品集聚，形成具有较强市场竞争力的特殊优势农产品产业区域产业带，从整体上提升农业的竞争力，已成为当前农业加快发展亟需解决的现实问题。

市场；优势农产品；区域化布局

各地农业部门要适应新的形势，切实转变政府职能，综合运用经济、法律和行政手段；在深入研究和全面把握市场需求及其变化趋势的基础上，采取政策引导、资金支持、提供服务和改善环境等综合性措施；尊重农民的意愿和自主权、尊重自然规律和市场规律、发挥规划的宏观导向作用。组织有关人员对优势农产品生产、加工、流通、科技开发和推广等环节进行深入的调查研究，找出制约优势农产品产业发展的瓶颈，提出改善优势农产品发展宏观环境的对策建议。提高农民经营优势农产品的积极性，使优势农产品产业成为农民增收的重要途径。

一、健全和完善政府的宏观调控政策体系

市场经济是优势农产品产业带的基础，但由于农业的公共物品性、外部性、弱质性以及波动性的存在，使得在很多方面，市场机制失灵，展示优势农业区的优惠政策和优势农产品产业带（特别是粮食等主要农产品）实行农民直接补贴政策。由于一些有利的农业税占了很大的地方财政收入比例，取消农林特产税后，地方政府的财政支出将大大削弱，应该加强上一级政府对地方政府的财政转移力度。另外，对农产品的生产和营销手段应加强宏观调控，刺激的储备机制的完善，以保持其价格，并通过加强政策指导、利润激励和完善农业保险制度等措施，促进农产品区域布局的顺利实施。

二、加大结构调整力度，大力发展优质品种

应注意对优势农产品经营状况的全面调查，对品质好、优势明显的品种予以保留并提纯，对剩下的品种及时进行改进或更换。同时，研究农产品生产区域，规划了农业生产的区域优势，提高区域推广优质品种的优势。建设一批优质农产品生产基地，组织优势农产品和技术人员加强农产品标准化管理技术的普及、引导农民按照优势农产品生产标准，有效地提高农产品质量优势，依靠过硬的质量赢得了国内外消费市场的认可。

三、提高农民组织化程度，形成和完善优势农产品发展模式

鼓励发展优势农产品行业协会成立，优势农产品营销协会等中介组织，提高农民进入市场的能力。推进和完善“公司十基地十农户”，“专业市场十基地十农户”的一体化组织多种模式；促进契约制、股份制和合作制等多种一体化经营的利益分配机制，实现农产品生产与营销的整合。

四、鼓励企业参与优势农产品产业发展，推进产业化经营

鼓励企业对优势农产品产业的业务发展的投资，特别是在产前和产后服务，产业化种植和养殖驱动开发，积极引进外资，建立标准化示范基地，国外市场和销售网络的使用，将直接引导优势农产品进入国际市场，增加扶持龙头企业的力度，尤其是对外贸企业的扶持。鼓励龙头企业以资金、技术参与基地建设，生产和发展各方面开发，对优势农产品领域的合作，加强国际间的交流，积极引进外资参与优势农产品产业的发展。鼓励龙头企业参与国际竞争，在财政、信贷和税收上予以支持。龙头企业在行业的发展上，应从国家和省级的宏观层面上规划和支持，通过重组、兼并和收购等措施，促进资产和投资组合的优化重组，支持一些大型的、实力较强的龙头企业带动地方经济发展。

产业化经营是运用现代产业组织方式对传统农业分散经营进行改造，其基本特征是市场化、专业化、规模化和企业管理化。通过对优势农产品产业化，实现优势农产品生产规模化和组织化，有利于企业规模的扩大和优良品种技术的推广。农产品产业化促进优势发展的主要措施：各种形式的产业组织（包括农业公司，中介组织，专业协会等），提高农民的组织化程度，开展农业社会化服务；产业政策的制定促进农产品产业发展的优势，现有的生产要素的整合，提高经营的组织化管理水平；支持市场的龙头企业，生产建设经济效益好，加工和销售基地，加强基地和农户，基地和企业之间的联合与合作。

五、加强优势农产品卫生检疫，建立无规定疫病区

随着国内外优势农产品交易量的增大，优势农产品进出口数量的增多，优势农产品疫病传染的风险不断增加。为防止优势农产品疫病的进出，应制定优势农产品种苗、生产技术规程、产量和质量的国家和行业标准，建立优势农产品种苗、产品质量认证制度和市场准入制度。对出口产品推行国际标准。加强优势农产品卫生与动植物检疫措施工作。在出口方面，强化质量检测，促进优势农产品质量的提高；在进口方面，全面了解外国优势农产品检疫对象与有害物质残留状况，制定严格的、具有灵活性的SPS标准，加强对进口优势农产品的检测。在高标准优势农产品发展带建立无规定疫病区。

六、健全和完善优势农产品质量安全监控体系

建立优势农产品质量安全监控体系是提高优势农产品质量安全、保护优势农产品生产经营者利益、迅速推进优势区域布局的重要手段。通过加快优势农产品的质量安全标准制订，完善检测方法和监督机制，提高生产经营者的质量安全意识，从而保障优势农产品的优质标准。重点建立优势农产品质量安全监督检测中心，提高检测水平和服务能力。对优势农产品实行市场准入制度，加强市场监督，逐步提高优势农产品市场份额。

七、健全和完善优势农产品社会化服务体系

通过政府、企业和科研院所的共同努力，建立和完善一批优势农产品的育种中心和良种推广示范基地。把高产、优质卫生、高效作为优势农产品育种工作的重点，加快新育种材料收集和新品种的选育；抓紧优质高产高效优势农产品新品种的实验示范，尽快确立与各地不同生态区相适应的主推品种。

在优势农产品主产区建设一批设施先进、功能配套的产地批发市场，提高市场交易和信息服务的效率，降低流通费用，建立统一、规范的市场格局。完善优势农产品产业发展的信息系统，形成队伍健全、手段先进、制度规范、信息丰富、分析准确、及时发布的信息体系，提高对优势农产品生产、加工和销售信息收集、处理和发布的能力和服务水平。

健全和完善市县乡（镇）三级优势农产品科技推广体系。完善技术推广机构的设置，配备相应的技术推广人员和经费，添置必要的技术推广和培训设施。发挥民间专业协会和中介组织对优质优势农产品产业化的服务功能，加强合作，促进交流。扶持优质优势农产品生产的专业大户集中土地规模经营，鼓励科技人员采用技术承包、租赁承包等手段参与优质优势农产品生产和开发。

[1]李静一.济源市优势农产品区域布局研究[J].中国农业资源与区划；2008（03）.

[2]农业部关于印发《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》的通知[J].中华人民共和国农业部公报，2008（09）.