浅谈地铁工程建设的成本控制

□邓伟军

浅谈地铁工程建设的成本控制

□邓伟军

地铁工程；成本控制；项目管理

一、地铁建设工程成本及成本控制

1.地铁建设工程的成本

地铁建设项目成本是项目管理的一个关键性目标，它是指为实施和完成某项目所耗费的各种资源的货币价值，包括人工费、材料费、设备费、差旅费等一系列费用。地铁成本包括地铁的造价成本、运营损耗成本及地铁和基础设施的维护成本。造价成本是指建造地铁所需的费用，即固定成本。运营成本是指地铁在运营过程中耗费的价值，维护成本是地铁和基础设施在检修维护过程中的费用，这两者是变动成本。在固定成本一定的基础上，通过对地铁总成本进行合理的控制，以期实现运营经济效益最大化。

2.地铁建设工程的成本控制

成本控制是指采用专门的控制方法，在成本形成过程中将各项生产费用控制在事先所规定的标准和预算之内的行为。地铁建设工程的成本控制是在保证工程质量、工期等合同要求的前提下，通过提高技术（如施工方案的优选）、经济（如核算）和科学的管理系统（如各项规章制度等）达到预定的目标，实现盈利的行为。

成本控制作为成本管理中的重要环节，它贯穿于整个项目的始终。加强地铁建设工程的成本控制力度，对提高经济效益和利润最大化有良好作用。在成本控制的过程中，应遵循以下几个原则。

（1）总项目成本最低化原则。修建地铁是一项耗资巨大的工程，如何实现总项目成本最低化是非常重要的问题。要实现成本控制，一是在保证质量、工期的前提下，节约支出、降低消耗及杜绝浪费。比如，地铁工程中，车辆及机电设备费用占总投资的比例非常大，一般为50%左右，如果选择性价比合适的车辆设备对降低总成本将具有积极的作用。二是提高地铁施工项目的科学管理水平，优化施工方案，提高生产效率。如通过采用新型盾构技术等提高生产效率，降低生产成本。

（2）全面控制原则。全面控制原则主要有两个含义：一是项目成本的全过程控制；二是全员的成本控制。项目成本作为一项综合性的指标，它涉及到项目组织中的各个部门、单位和班组的工作业绩，需要全员的共同努力和关心。从项目招投标到项目竣工验收的整个过程的成本控制，项目全体人员（包括技术、采购、财务等）都要齐心协力，相互配合支持，尽量降低项目的总成本，以实现全员成本控制。

（3）目标管理原则。目标管理是指将计划的方针、任务目标和措施等逐一分解，并提出进一步的具体要求，分别落实到执行计划的相关部门、单位和个人。通过明确的职能分工，让项目全员心中有数。另外，还应制定相应的成本控制年目标、季度目标，通过成本核算分析检查相应目标的落实情况，并及时进行修改。

（4）责任、权利和义务相结合原则。在整个工程项目过程中，项目经理、工程技术人员及业务管理人员都负有一定的成本控制责任，从而形成整个项目的成本控制网络。同时，所有人员也具有对项目成本控制的权利，即在规定的权利范围内自主决定费用的开支。项目经理要对技术人员、施工组的成果进行定期检查和考核，实行奖惩制度。只有贯彻责任、权利、义务相结合的成本控制，才能落实项目成本控制，取得良好的经济效果。

二、地铁建设工程成本控制中存在的问题

地铁建设是一项耗资巨大的工程，如何控制和降低成本对整体利润的最大化具有积极意义。现如今，我国地铁建设工程成本控制中，主要存在以下几点问题。

1.成本控制管理体系尚未健全

现在的工程项目一般都是项目经理责任制，项目经理在项目管理中发挥着举足轻重的作用。地铁建设是一项复杂的工程，它的管理难度相对于一般工程项目较大，仅靠项目经理自身的能力已经不能满足项目管理发展的要求。

2.对成本控制认识上存在一定的误区

一些施工技术人员认为，成本控制是财务部门的任务，技术人员不必参与。如果成本控制仅仅是财务人员的事情，那么材料采购人员只注意材料、设备的采购问题，工程施工人员就只注重工程的技术问题，通过提高工程成本的途径来提高自己工作的完成质量，这样只会使工程整体成本上升，反而会降低工程利润。

3.成本控制体系的落实度不够

大部分施工企业都制定了成本控制管理制度，但在实际实施过程中并没有落到实处。成本控制需要从全局考虑，不能纸上谈兵。一些企业并没有对施工组织设计、材料设备采购方案等提出详细要求，并将各项工作落实到个人，而是仅仅停留在成本控制管理制度上。

4.对全过程动态的成本控制不够重视

一些企业仅在项目实施前制定成本控制目标，而地铁的工程项目施工周期长，涉及的问题较多，特别是许多不确定因素在投标阶段或施工准备阶段都无法准确预测（如人工涨价、设备涨价等），因此，实时修改成本控制计划能够有效地控制总成本。

三、地铁建设工程成本控制中存在问题的解决途径

1.完善地铁建设项目的成本控制体系

只有建立完善的项目成本控制体系，地铁建设企业才能根据实际情况进行有计划、有顺序的地铁建设工作，地铁工程才能按照进度投入运营，提供优质服务，同时也使资金发挥最大的效率，保证各个环节的成本控制。另外，成本控制体系应根据地铁建设过程实际情况及时调整和完善需求及进度。

2.加强成本控制意识，建立相应的激励机制

施工企业要经常组织项目经理及员工对项目成本控制管理体系进行学习，将项目成本与项目经理和员工的工资直接挂钩，提高他们自觉控制项目成本的积极性。

3.加强地铁建设全过程动态的成本控制

在整个地铁建设过程中，包括招投标、设计、施工准备、施工及决算阶段，都需要严格地进行成本控制。例如，在施工前阶段，施工部门可以争取政府支持，免交部分费用或降低各项收费标准；对修建路段进行管线调查；做好拆迁安置工作，降低拆迁安置费用。

4.加强地铁工程运营阶段的成本控制

采用高效的资产管理办法，能降低资产寿命期的成本，延长地铁设备设施的服务周期，提升资产商业价值。地铁企业对设备及时进行维修，能大大提高设备的寿命周期，降低地铁的运营成本。

在轨道交通企业激烈竞争的市场经济条件下，地铁行业想要生存或谋求发展壮大，除了技术领先、资本雄厚之外，还需要良好的成本控制管理体系。目前，地铁建设工程成本控制中还存在一定的问题，采取积极措施去解决这些问题，以获得最大的经济效益和社会效益，可以为地铁事业的健康可持续发展提供重要保障。

（作者单位：中交第二航务工程勘察设计院有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.5.022