充分发挥吉林省旅游资源优势积极构建东北亚无障碍旅游区

杨建东

（吉林工商学院 吉林省旅游文化研究中心，吉林 长春 130507）

充分发挥吉林省旅游资源优势积极构建东北亚无障碍旅游区

杨建东

（吉林工商学院 吉林省旅游文化研究中心，吉林 长春 130507）

区域合作为区域旅游合作提供了契机和条件，吉林省应把握未来旅游业和区域旅游合作的趋势，积极探索旅游业的发展方向，构建以吉林省为主导的东北亚无障碍旅游区。合理地合作开发与规划东北亚地区的旅游资源，并借此充分发挥吉林省优势旅游资源，是构建东北亚无障碍旅游区的重中之重。鉴于亚洲地区国际旅游需求量迅速增加，在东北亚区域无障碍旅游区的构建过程中可以把旅游项目的开发作为战略的重点来实施。

吉林省；旅游资源；东北亚；无障碍旅游区

随着中国经济的快速发展，人们开始追求健康养生的生活目标，旅游需求也逐渐转向休闲度假旅游为主、观光旅游为辅，生态旅游资源得到人们的追捧，成为未来旅游业的发展趋势。而随着经济全球化和区域一体化发展的逐渐深入，区域合作已经成为当今世界经济发展的一大特点和趋势，也为区域旅游合作提供了契机和条件。吉林省地处东北亚区域腹地，东北亚区域内各国虽然意识形态和经济发展水平存在着一定差异，但旅游资源具有同一性的特征，而且近年来东北亚区域经济合作和旅游区域一体化发展迅速，产生了发展无障碍旅游的需求和基础，东北亚各国对促进区域经济发展、增强综合国力、提高人民生活水平、增进相互理解及加强各方对话都有着共同的迫切愿望。吉林省应明确自身旅游资源的优势，及时准确地把握未来旅游业和区域旅游合作的趋势，积极探索吉林省旅游业的发展方向，即构建以吉林省为主导的东北亚无障碍旅游区，积极将吉林省旅游资源的优势与区域旅游合作相结合，带动吉林省和整个东北亚区域旅游的共同发展。

一、吉林省旅游资源的优势分析

（一）资源优势

自然资源优势。吉林省自然环境优越，森林面积广阔，生物多样性强，各级各类自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区众多，生态旅游资源丰富，生态本底良好，具有发展生态旅游的先天优势。吉林省东部森林山脉、中部江湖平原、西部草原湿地的生态环境各具特色。吉林省东部的长白山区有着丰富的森林和火山地貌资源；吉林省西部湿地草原资源丰富，总面积达190.32万公顷。其中，草原面积约为140.52万公顷，草场辽阔，草质良好；湿地面积约为49.8万公顷，主要有向海湿地、查干湖湿地、莫莫格湿地等；吉林省生物种群十分多样，已确认的野生植物种类有5284种，野生动物种类有437种，吉林省也是著名的“东北三宝”的主要产地。

农业资源优势。吉林省具有得天独厚的农业生产条件，地处世界著名的“黄金玉米带”，享有“黑土地之乡”的美称，粮食生产一直在全国占有重要地位。据2008年统计，吉林省有耕地8 295万亩，基本农田7 251万亩，人均粮食占有量、粮食调出量、粮食商品率及玉米出口量多年居全国第一位。绿色、优质、别具特色的农产品在海内外享有较高的声誉，占据着广阔的市场。截至2011年，吉林省已有绿色食品标识产品155个，绿色食品生产基地和基地县共88个。近年来，以吉林特色、天然的农产品资源为原料形成了独特的地方菜系——“吉菜”，其采用吉林省特有的烹饪工艺，集地方饮食文化和民族习俗为一体，加大了农业资源向旅游资源的转化，吸引了广大游客。

工业资源优势。吉林省作为东北老工业基地之一，工业基础雄厚、体系完整、门类齐全。吉林省拥有汽车、轨道客车和农产品加工三大世界级产业基地以及国家级战略性新兴产业基地。其中，最为著名的就是新中国第一个汽车制造厂——“中国一汽”，无数个中国汽车工业史上的“第一”都从这里诞生。近年来，随着工业旅游的兴起，与“一汽”相关的现代化汽车生产观光旅游、汽车历史文化观光旅游、汽车娱乐观光旅游、世界名车风采观光旅游、汽车购物观光旅游等五大旅游项目都是潜在的巨大旅游资源。此外，轨道客车、水电站、医药、葡萄酒等著名工业资源，也都可以转换为旅游资源，将对国内外游客产生巨大的吸引力。

（二）区位优势

从国内来看，吉林省地处东北平原腹地，北邻黑龙江省，南靠辽宁省，西接内蒙古自治区，交通运输四通八达，为辽宁省与黑龙江省相通的必经之路，沟通辽宁、黑龙江两省的交通要冲。吉林省内铁路营运里程为3700余公里，居全国第3位；铁路货物周转量达300多亿吨公里，居全国第8位；每平方公里土地上的公路密度，比全国平均密度高1/3以上。从国际上看，吉林省地处东北亚地区的核心腹地，与俄罗斯、朝鲜两国接壤，与韩国、蒙古、日本距离较近，未来必将成为发展国际旅游和区域旅游合作的龙头。

（三）文化优势

吉林省自古以来就是一个多民族活动的地区，主要有肃慎族系和东胡族系两大族系，它们共同为吉林省留下了宝贵的历史文化财富，在历史发展的长河中逐渐形成了历史文化、民俗文化、地域文化、科技文化等各类文化。从远古时代到清代，西团山文化、高句丽文化、渤海国文化、萨满文化等数不胜数；近代以来，伪满文化、红色文化等也是特色鲜明。虽然吉林省历史文化没有我国其他一些地区悠久厚重，但与之相比，吉林省的文化资源也十分丰富，且具有一定的优势和特色，只是开发和利用得不够。

（四）冰雪优势

冰雪是一种独特的资源，其既属于自然资源，也是一种文化资源，本文这里对其进行单独说明，不纳入其他任何一类。实际上，吉林省具有无与伦比的冰雪优势，这是由于吉林省冬季雪期长、雪质好，开展冰雪旅游条件得天独厚。在冰雪旅游季节的提干舒适度优于黑龙江和内蒙古。从滑雪旅游的适宜性指标考虑，条件优于黑龙江、内蒙古和辽宁。而且，吉林雾凇也是吉林省特有的冰雪旅游资源。

（五）政策优势

旅游业作为国家重点扶持的新兴产业和新的经济增长点，“十二五”期间得到国家更多的资金投入和政策支持，尤其是2009年12月国务院公布了《关于加快旅游业发展的意见》。而国家实施“东北振兴战略”与《东北地区振兴规划》、《东北地区旅游业发展规划》，以及吉林省《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》上升为国家战略等，都对吉林省旅游业的发展起到了积极的推动作用。2013年，国务院颁布了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，更是为旅游业的快速发展提供了极好的发展机遇。

二、东北亚无障碍旅游区的构建模式

从旅游业的发展规律来看，旅游经济就是区域性的合作经济，单一地区或单一景区景点无法做强做大旅游业，强化区域旅游合作是未来旅游业的发展趋势，意义重大。无障碍旅游区的构建就是强化区域旅游合作的一种必然结果。也就是说，随着旅游业发展壮大，深化区域旅游合作成为旅游业发展的内在要求，需要打破地域性障碍，催生出无障碍旅游区。

目前，吉林省与东北亚地区各国在各个领域都已展开了广泛的交流与合作，旅游业交往也日益增多，这为扩大地区间旅游交流和旅游界的合作奠定了很好的基础。东北亚地区旅游资源十分丰富，利用共同的优势资源和国际合作，借鉴其他国家优势旅游资源开发的国际经验，充分开发吉林省优势旅游资源，不仅可以带动吉林省和整个地区旅游人数和收入的增加，也是恢复和振兴东北老工业基地经济的火车头。如何合理地合作开发与规划东北亚地区的旅游资源，并借此充分发挥吉林省优势旅游资源，是构建东北亚无障碍旅游区的重中之重。

（一）总体构想与游客类型

东北亚无障碍旅游区的长期计划目标是：2050年前，东北亚无障碍旅游区要成为受国际重视的综合性旅游区，生态休闲旅游应成为该区域旅游业的主导旅游产品。短期计划包括以东北亚无障碍旅游区整体旅游发展概念为基点的重点基础设施项目、强化政府与企业间的合作机制等。

综合考虑游客在东北亚地区的活动，把东北亚无障碍旅游区旅客分成以下几类（其市场来源并未考虑在内）：

1.模糊、普通的兴趣（观光旅游）

2.具体、普通的兴趣（驾车及宿营旅游）

3.徒步登山及受某种活动驱使（徒步旅行、山地骑车、骑马）

4.登山（主要路线在2000米以上山峰）

5.特殊兴趣（自然或文化旅行、研究旅行、摄影队等）

6.朝圣（长白山等）

（二）旅游模式建议

东北亚无障碍旅游区旅游发展模式要根据其市场潜力来进行具体衡量。而根据以往经验，目前较适合东北亚地区合作开发的旅游模式或产品主要有三种，并值得进一步详细规划。

1.驾车穿越

目前，东北亚地区的大部分游客并不是通过高速公路进入或离开各个国家。东北亚无障碍旅游区的构建要求改善东北亚各国跨国高速公路的状况，并为自驾车游客和集体大巴车游客提供便利。

（1）改善各国边境地区旅店的状况，除建设中高端酒店外，别具地方特色的青年旅舍和小型家庭旅馆也要得到充分考虑

（2）租用帐篷和野炊、烧烤工具，设立有安全保障和防火措施的宿营地

（3）利用和风景融为一体的传统民族特色风格建筑

（4）在各国驾车游路线的入境处建立小型游客中心和培训中心

（5）进入各国边境的费用由旅行社收取，而不是在高速公路检票处收取作为回报，发给游客一本关于文化和环境方面“该做的和不该做的”旅游手册

（6）开展地方旅游培训项目，以协助当地城镇旅游业的发展

（7）帮助偏远或人烟稀少地区发展旅游服务设施，例如导游、茶馆以及管理良好的宿营地

（8）设立休息站，以鼓励游客停留，通过出售土特产品和当地手工艺品帮助当地居民参与

（9）把出售手工艺品作为远离传统旅游路线的地区获得旅游收入的方法

2.跨境森林、山脉、草原观光

作为东北亚无障碍旅游区的主要旅游吸引点，围绕森林、山脉和草原的产品最有可能对东北亚地区的旅游模式产生巨大的影响。东北亚无障碍旅游区生态休闲旅游可进行的改进包括：

（1）将大小兴安岭、外兴安岭、长白山等山脉作为旅游焦点

（2）建立宿营地、森林旅馆或蒙古包以增加市场吸引力

（3）建议在大小兴安岭、外兴安岭、长白山等山脉或蒙古草原的大本营建立“游牧帐篷”式游客食宿点，并为登山者和旅行者设立医疗和通讯服务。设计几个以不同“大本营”为中心的全套旅游路线和服务

（4）将进入山脉的徒步登山或草原骑马作为进一步开发的对象

（5）利用四轮驱动的越野汽车将大兴安岭、外兴安岭大本营和蒙古草原连接起来

3.多国徒步游与陆海联运游

在中国、蒙古、俄罗斯和中国、朝鲜、俄罗斯三国交界处开辟跨边境跋涉路线，体验生态环境的同时领略不同的文化元素，不仅可以作为打造徒步旅行市场的手段，而且还具有吸引高消费旅行者的潜力，而这种市场目前在东北亚地区还很少见。

设立东北亚陆海联运环日本海邮轮游，可以囊括中国、朝鲜、俄罗斯、韩国和日本，主要以生态景区为主，挖掘各国乡村和农业渔业旅游资源，将生态资源与农业渔业体验相结合，建立设施和服务，以保证旅游业正常持续的发展模式。这样，东北亚无障碍旅游区不仅可促进生物多样性保护，还能帮助偏远地区脱贫。

三、东北亚区域无障碍旅游区的构建策略

东北亚区域无障碍旅游区不仅可以促进经济技术合作的全面开展，还能推动以小区域为突破口的多边合作。鉴于亚洲地区国际旅游需求量迅速增加，在东北亚区域无障碍旅游区的构建过程中可以把旅游项目的开发作为战略的重点来实施。与其他产品相比，生态休闲旅游的开发最具潜力，其最容易在东北亚区域各国达成共识、形成合力，也是吉林省最有发展潜力的、符合未来旅游业发展方向的优势旅游资源。

1.扩展各国旅游企业跨国经营的空间

各国旅游企业谋求跨国经营领域的发展壮大，一个最直接的做法是共同开发和推销跨国旅游线路，同时积极建设与跨境旅游线路相配套的基础设施。东北亚区域无障碍旅游区的发展正是如此，如“环日本海旅游路线”、“太平洋旅游线”和“长白山—金刚山—富士山—汉拿山旅游线”等。但是，各国旅游企业在跨国经营与国际合作的道路上，不能仅仅满足于把其他国家和地区的旅游资源加入到自己的线路中，不能仅仅把其他国家和地区的居民看作是自己潜在的客源市场。跨国旅游企业应着眼于开展全面的，特别是技术层面上的合作。

2.让区域内旅游活动更加便捷

目前，东北亚地区国家之间的旅游活动障碍过多。虽然近年来有了一些改善，但与世界开放的大趋势和百姓的要求相去甚远。一些国家和地区给区域外的许多签证等方面的方便还没有惠及本区域之内，而且东北亚地区地域辽阔，加强交通设施建设，缩短旅游者旅游到达时间是亟需解决的问题。

3.制定和推行统一的设施和服务标准

东北亚地区各国经济水平存在着很大的差异，旅游业发展也并不完全处于一个阶段，各国目前在一些标准方面存在着很大的差距，在旅游业的经营管理中缺乏一致性和互通性。这在一定程度上，不利于旅游消费者获得信息和行业之间的合作。东北亚地区国家也应当考虑参照世界旅游组织的一些建议，效仿其他国家和地区的一些做法，制定东北亚区域无障碍旅游区固定制度与标准。例如，东北亚地区饭店标准、旅游投诉处理程序等。

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[责任编辑：董建军]

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1674-3288（2014）01-0005-04

2014-01-07

吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目（吉教科文合字[2014]第459号）的阶段性研究成果

杨建东（1956-），男，吉林吉林人，吉林工商学院院长，兼任吉林省旅游文化研究中心主任，教授、博士生导师。