关于社会保障资金审计的探讨

2014-04-16张立新黑龙江省林甸县审计局

经济技术协作信息 2014年35期

张立新/黑龙江省林甸县审计局

关于社会保障资金审计的探讨

张立新/黑龙江省林甸县审计局

随着国民经济的快速发展，近年来我国社会保障制度得以不断的完善，社会保险基金、社会求助资金多和社会福利资金的规模不断扩大，这就对这部分社会保障资金的管理工作提出了更高的要求，所以需要加强对社会保障资金的审计监督，这对于我国改革的深入进行、经济的可持续发展及社会的和谐稳定都具有极为重要的意义。

社会保障资金；审计；重要性；作用；现状；策略

社会保障资金审计是指要国家相关的政策法规的基础上，由审计机关对政府部门管理和社会团体受托管理的社会保障资金多进行筹集、使用和结余的真实性、合法性和有效性进行审查和评价。社会保障资金审计是一种经济监督活动，其主体是国家审计机关，也可以借助社会审计力量，通过对社会保障资金筹集、管理和使用的全过程进行审计。通过社会保障资金审计工作，有效的加快了社会保障制度的完善，有利于社会保障事业的健康发展。

一、加强社会保障资金审计的重要性

（一）加强社会保障资金审计监督有利于推动社会经济的发展

社会保障资金作为一项专项资金，其不仅范围广，政策性强，而且资金数额较大，有着特定的用途，所以通过对社会保障资金进行审计，确保专款专用，不仅有利于党和国家各项方针政策的落实，而且有利于确保社会的安定团结，对推动社会经济的健康发展具有极为重要的意义。

（二）加强社会保障资金审计有利于缓解严峻的社保形势

我国人口较多，生产力发展水平较低，人均收入处于较低水平，再加之当前我国社会老龄化问题较为严重，这就使当前我国社会保障形势十分严竣，所以加强社会保障资金审计监督，可以有效的确保资金的安全，使资金能够做到专款专用，有利于更好的对当前严竣的社会形势起到一定的缓解作用。

（三）加强社会保障资金审计有利于改革的深化发展

当前我国为了确保建立具有中国特色的社会保障体系，已相继出台了各项社会保障政策和法规，不断的对社会保障制度进行完善，而且社会保障资金来源更加多元化，保障制度更规范，所以通过对社会保障资金审计监督进行加强，这有利于当前我国各项改革的进一步深入进行。

（四）有利于维护社会公平和社会稳定

社会保障体系的建立，其是通过对社会成员收入差距进行调节，有利于社会利益关系的协调，而且能够在一定程度上对社会矛盾进行缓解，对维护社会的安全团结具有十分重要的意义。审计机关作为经济监督部门，通过对社会保障资金筹集、使用和管理全过程审计监督，有利于保障人民群众的基本生活权益，对社会的公平稳定发展具有极为重要的作用。

二、社保保障资金审计的现状

（一）社保资金审计缺乏有力的法律依据

目前我国社会保障制度无论是制定还是在发展方面，往往都是依靠行政机关的命令来进行，相关的社会保障制度法律法规还不完善，处于不断修正中，还没有一个完善的能够与市场经济制度相适应的社会保障法律法规体系。再加这地区和经济发展都存在一定的差异性，地方性制度也存在着较大的不同。政策具有多变性和随意性的特点，这就导致社会保障制度在连续性、稳定性和可靠性方面较差，不能有效的发挥其权威性和强制性的特点，而且在政府存在冲突的情况下，社会保障资金审计工作中会缺乏法律依据，给审计监督工作的开展带来较大的难度。

（二）审计内容与对象复杂

社会保障基金审计内容和对象的复杂主要体现在：社会保障基金覆盖面广、数额巨大、审计户数多，涉及所有干部职工和弱势群体；社会保障基金的种类繁多，包括社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金、住房公积金、廉租住房资金、优抚安置资金等；社会保障基金收支渠道复杂，基金来源有各级财政的拨款、单位及个人的缴纳、社会的捐助及基金存在银行的利息收入和基金投资的收益等，基金支出有养老、失业、医疗、低保、扶贫、救灾等项目；管理部门和经办机构多，涉及部门多，主要涉及社会保障部门、各级财政部门、卫生部门、民政部门、税务部门、人民银行等主管部门。审计内容复杂和对象众多致使审计力量显得严重不足，无法对审计对象进行全方位的审计覆盖，在时间和空间范围上不能全面地覆盖，极大地影响了审计的广度和深度。

三、加强社会保障基金审计的具体策略

（一）加强社会保障制度的建没

要做好对社保基金的审计监督，就必须以法律法规做保证，坚持有法可依、依法审计，使社会保障工作规范化、法制化。当前我国进行社会保障立法的主客观条件基本成熟，通过对社保基金的审计，揭露现行社会保障制度存在的缺陷和不足，进而提出预警性意见及切实可行的改进建议，以便尽快制定出台社会保障法律法规，逐步建立劳动和社会保障法律法规体系，真正使我国的社会保障事业走上法治道路。

（二）加强社会保障的立法工作

第一，要用法律的形式规定公民的权利与义务，规定有关部门的职权与责任；第二，明确享受社会保障的范围，保障公民权利不受侵害；第三，要加强农村社会保障立法的建设，促进农村社会保障体系的建立。此外，劳动和社会保障部门还需要进一步完善劳动保障监察制度、行政执法监督制度和审查备案制度等，为社保审计创造一个良好的环境，进而全面提高审计效益，充分扩大审计效果。

（三）规范管理体制

第一，进一步规范各部门分工协作、各司其职的社保基金管理体制。税务部门负责社会保险费税的征收管理；财政部门进入各级财政的社会保障预算，实行“收支两条线”管理，负责监督社会保险金的支付和使用；社会保障部门负责社会保障法律法规和政策的制定和执行。要充分运用这种管理体制实现社会保障基金收、支、管、用运行过程的规范化、有序化。

第二，实行社会保险基金专项审计制度。审计部门应定期或不定期地对社保基金进行有针对性的专项审计，以纠正和查处违法违规问题。以完善基金管理监督政策，规范基础管理，健全监督机制为重点，及时发现基金征收、缴纳、运营、支付、管理中存在的问题，并采取有效措施加以解决，以便更好地规范社保基金的管理使用行为。防范基金风险，确保基金安全。

第三，不断改进社保资金审计方式方法，提高审计威慑力。社会保障资金审计监督工作中，需要将全面审计与专项审计进行有效的结合，做好预警监督和事后监督工作，提高审计的权威性，尽量降低由于地域差异所给社会保障资金管理所带来的影响，加大审计力量的投入力度，确保审计覆盖范围的扩大。