电网项目后评价管理研究

2014-04-16陈丽霞广西中宇工程咨询有限公司

经济技术协作信息 2014年35期

陈丽霞/广西中宇工程咨询有限公司

电网项目后评价管理研究

陈丽霞/广西中宇工程咨询有限公司

随着人民生活的发展，电网工程项目逐渐变得投资更大，周期更大，风险更大，逐渐影响着国民经济和人民的生活。电网项目管理的两个重要阶段分别为前评价与后评价阶段，其中前评价阶段直接决定电网工程的决策和立项，后评价则用于总结已投运电网工程项目的经验，这样就为未来电网项目的建设提供了借鉴和指导。这就是说，研究电网项目后评价的管理工作，对提高电网工程基础建设项目的管理水平具有非同寻常的意义。

电网建设；项目管理；项目后评价

电网项目重要的两个阶段是前评价工作和后评价工作，前者直接意义上决定着电网项目的立项与决策，后者则是分析研究该电网项目的工程设计工程施工和工程效益，这是对后续电网项目提供借鉴与指导，两者泾渭分明既有区别又有联系，严格规范电网项目前评价和后评价的管理工作会对电网项目的建设工作产生重要影响。因此做好后评价工作，加强与完善电网工程项目管理，提高电网工程项目的管理水平，对于跟上当今飞速发展的电网建设新形势有极为重要的意义。

一、后评价的基本含义

1.后评价的基本含。电网项目的后评价是指对已经完成的投资电网基础建设项目的执行过程，目的、作用和效果以及影响所进行的系统客观的分析，它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比分析，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，通过信息反馈，改善新一轮投资管理和决策，达到提高投资效益的目的。这通常是电网项目管理的最后一个环节，最后与前评价形成一个闭环管理。

二、后评价相关要求

1.反馈机制。项目后评价的结果和信息应用于指导规划编制和拟建项目策划，调整投资计划和在建项目，完善已建成项目，还可用于对工程咨询、施工建设、项目管理等工作的质量与绩效进行检验、监督和评价。

2.突出重点。电网项目后评价应注重分析目标实现程度、造价控制、投资效果和效益等方面，并使指标量化，突出项目重点。

3.避免自评。凡是承担项目可行性研究报告编制、评估、设计、监理、项目管理、工程建设等业务机构不宜从事该项目的后评价工作。避免出现“自己评价自己”。

4.注意保密。由于后评价所需资料均为项目各单位重要的内部资料，后评价机构在开展工作时必须对资料做好保密工作，同时对于完成的后评价成品资料也要做好保密工作。

三、项目后评价总体实施方法

在电网工程项目的后评价中，需要重点突出目标实现程度和投资效益评价。一是深化项目前期决策和实施效果分析评价内容，要求结合项目投产后的实际运行情况，更多地从电力系统角度验证、量化分析项目实施成效，改变过去简单定性论述项目建设必要性。二是在指标分布上，提高项目前期决策与实施效果类指标占指标总数的比例，并且需要根据具体目标特点制定相应的评价方法，并根据实际工程情况进行有针对性的二级三级评价目标的分析，从而实现定性和定量的分析。在编制过程中最主要应该解决以下三个问题：①项目目标是否可以实现，如果不能实现，是否需要调整。②项目目标效益是否可以实现，效益可以实现到什么程度。③项目运营能否持续，持续下去是否会承担风险，而对应的风险系数多大。

项目后评价则注重项目前期决策的目标是否实现，建设项目的效果如何等，基本内容包括：①电网项目前期决策与实施效果评价；②电网项目建设实施过程评价；③电网项目经济效益评价；④电网项目环境影响分析评价和持续性评价及综合性评价。

1.项目建设实施过程评价。项目建设实施过程评价主要对采购招投标、开工准备工作、建设实施管控、启动验收等进行评价。可以针对项目的不同特点对目标进行分析，将其分解成若干一级二级目标从而设立科学标准对其进行评价。在对评价内容进行评分时，通常采用定性定量的方法，具体而言，可以采用前后对比，成功度法等方式，通过专家评分后进行汇总。如以运行效益目标为例，采取前后对比法进行定量的评价。

2.社会经济影响评价。电网工程中，项目的社会经济影响，是指其对周边地区的社会，环境，经济，技术等方面的影响。对此，对该目标的评价应该以国家的立场为出发点，进行项目对社会整体发展的关系进行宏观评价。在后评价中，影响评价既是主要特点也是其中的重点。该项平均价目标主要分为环境影响，经济影响和产业影响三个方面的评价。该项评价中，既存在定性指标也存在定量指标，定量指标可以采取有无对比和前后对比的方式；定性指标则可采取模糊评价的方法。运用对比分析法对基础建设过程的评价，根据目标效益得到的实际情况和对项目未来情况的预测，计算出项目实际运行后的各项指标，并照前评价阶段所预测的财务评价指标，找偏差和变化，分析个中原因，得出结论，总结经验教训，为以后的项目决策积累经验。

3.可持续性评价。项目的可持续性分成了两个方面，①项目的组织机构，人力资源，固定资产等在项目结束之后的可持续发展性或延续性，②项目的可重复性，具体而言就是项目以同样方式扩展或者新建的可行性。对该项目的评价，我们通常采取逻辑框架法，即从项目的目标，工作，投入，产出和长远效益等方面进行相关条件和风险的评价。该方法是将几个内容相关的动态因素同步起来考虑，通过分析其间的关系，来评价一个设计完整，目标明确的设计项目。逻辑框架法为项目的分析评价者提供了一个分析的框架，通过对对项目标和达到目标所需手段之间逻辑关系的分析，确认工作的任务和范围。通过逻辑分析法对项目环境功能的持续性，经济增长的持续性，项目效果的持续性作出评价并在分析基础上提出解决影响项目持续性问题的措施建议。

4.经济效益评价。此项目的评价包含财务评价和国民经济评价两方面。通常采用定量分析的办法，包括财务净现值，内部收益率，投资利润率等指标。

四、电网基建工程项目后评价的建议

目前，我国电网基础工程项目管理还比较落后，我们在进行电网基建工程项目时，不仅要注重项目前评价（即项目可行性研究）也要加强项目后评价，建立完善后评价制度，对电网基建工作进行全过程，全方面的管理。通过完善项目后评价内容，要对电网基建工程项目实施过程，影响，持续性，和效益等方面全面评价，并根据电网基建工作后评价内容选择合理的方法进行评价。通过项目后评价，全面的了解项目后评价的作用，目标和内容，完善并实施项目后评价制度，这样对各级电网建设有重要意义。