改进财务管理助力交通运输跨跃式发展

□汪贵权 黄随贤 张汉东

改进财务管理助力交通运输跨跃式发展

□汪贵权 黄随贤 张汉东

交通运输；财务管理；资源配置；财税体制；信息公开

党的十八届三中全会作出“关于全面深化改革若干重大问题的决定”，明确了15个领域60项改革任务，其中一系列重大问题与交通运输行业财务管理工作密切相关，交通运输财务管理工作所面临的形势、任务和环境必将发生重大而深刻的变化。交通运输财务管理工作如何进行角色定位，为交通运输跨跃发展提供健康有力的强大助力是一个值得探讨的课题，笔者结合交通运输行业实际对此进行分析，以供决策参考。

一、新形势下交通运输财务管理面临的六大挑战

在新时期，财务会计被赋予的是掌管发展命脉“三驾马车”之一的重要角色。对交通运输行业来说，人、财、市场这些最为关键的因素和投融资、资本运作等越来越多的业务活动都与以控制和服务为核心的财务管理有千丝万缕的联系。财务管理是交通运输发展的核心竞争力之一，在未来交通运输发展中占据重要位置。当然，在此前景下企业也面临着巨大的挑战。

1.全面深化改革之挑战

当前一大热点是新时期将在新的历史起点上进行全面深化改革，进一步解放思想、发展社会生产力、增强社会活力，破除各方面体制弊端，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。这意味着交通运输财务管理面对的新形势、新任务和新发展是全方位的。交通运输财务管理人员必须具备较高的素养，在应对全面深化改革中展示出政策自信、业务自信、制度自信、法规自信、能力自信和服务自信。

2.经济发展方式的战略调整之挑战

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，为使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用，必须要遵循这一规律，处理好与市场有关联的各种关系，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题。对交通运输财务管理而言，必须在思想观念上有所转变，加强和优化财务服务，正确发挥财务监管和调节的作用，从广度和深度上积极稳妥地推动交通运输资源配置。依据市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化，保持交通运输经济稳定，保障公平竞争，维护市场秩序。

3.财税体制改革之挑战

今年6月30日，《深化财税体制改革总体方案》审议通过。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。财税体制改革的重点是改进预算管理制度，深化税收制度改革，合理划分政府间事权和支出责任，制定事权和支出责任相适应的制度。如何在“取之于民”和“用之于民”、“花钱”和“办事”之间协调平衡，促进权力和责任统一，这避不开交通运输各项事务，也离不开交通运输部门的参与。另外，现有的预算法要作出修改，地方债发行、营改增、资源税和环境税以及房产税等将有新的规定，需要交通运输财务管理人员认真学习和掌握新的财税政策，提升应用的成熟度，这样才能得到真正的贯彻和执行。

4.筹融资改革之挑战

交通是基础性传统行业，对资源资金的占用具有较大依赖性。新时期，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁和入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法设立中小型银行等金融机构。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。如何在新的条件下，更充分地开展筹融资工作，促进交通运输新一轮跨跃发展是交通运输财务管理工作所面临的一项艰巨任务。

5.事业单位分类改革之挑战

交通运输系统内行政机关、事业单位、企业单位各种性质的机构并存。事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，让各机构回归本位，更加合理化、人本化，使公共服务的职能更加突出，公共服务部门的服务效率更加高效。改革涉及到财务管理的各项事务和处置关系，财务处置事关改革能否正常运转，要求交通运输财务管理人员具有科学的预判、宏观的掌控和妥善合理的处置能力。

6.“三公”经费信息公开之挑战

长久以来，政府部门“三公”经费的数额比较高。“三公”经费的无节制增长在很大程度上助长了政府部门的腐败行为。国家于2011年开展了“三公”经费公开的工作，这也拉开了对“三公”经费治理的序幕，表明了党对反腐倡廉的决心。“三公”经费内部控制和信息公开能否体现真实性、合法性，是对财务管理人员的职业操守和执行政策法规的严肃性的一个客观的考量。交通运输户外作业多、流动性强、点多、线长、面广，这决定了“三公”经费发生机率高，加强对“三公”经费的掌控是财务管理人员义不容辞的责任。

二、直面挑战，聚合正能量，为交通运输跨跃发展助力

当前，交通运输发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。交通运输财务管理者必须针对新形势有所作为，以强烈的历史使命感，最大限度地集合所有智慧，调动一切积极因素，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，以问题为导向，围绕改革实践中重大、突出、关键性的问题去破解难题。针对交通运输亟待解决的问题，采用倒逼方法改进交通运输财务管理工作，促进财务管理，增强服务功能和提高效率。

1.立足创新驱动，实施管理增容

创新是永恒的战略，创新财务管理内容至少包括3个方面。一是财务职能要从单纯计账会计向管理会计转变，要运用财务管理作业成本法等成熟的手段，在市场和运营价值最大化之间找到平衡点，为单位管理层做出正确决策提供支撑，为组织创造价值并确保其持续成功。二是财务管理手段要在标准化、规范化的基础上，向效能最大化转变。发挥财务管理作用，采取多种方法，使各个层面有序组合、相互衔接，通过财务管理媒介来保证战略目标自下而上或从上至下全面执行。三是财务管理事务要从管好当前向兼顾长远预算管理转变，要运用管理经济学对影响交通运输发展未来的决策进行滚动财务预测和风险分析，提出可行性意见，做好预算准备。第四，日常管理内容要向容纳各种经济要素和非财务要素统筹效益评价扩展。既注重财务和非财务信息的综合分析，又注重分析结果的充分运用，助力单位管理层战略决策不偏离正确方向，确保其可持续健康发展。

2.更新财务管理观念，提升服务功能

在市场环境日益复杂化的大背景下，交通运输行业财务人员已从普通财务会计向“财务＋管理”的全才转变。一是更新财务管理理念，要以“财务支持战略决策，战略融于财务管理”为理念，全面掌握“财务＋管理”知识体系。侧重于预算预测、内部控制、决策支持、风险管理和成本分析等内容，力求知识体系全面系统、实用性强。二是要提升管理定位，跳出“账房先生”的角色定位，把自己提升到以财务运筹为核心的战略管理者角色。从战略高度有效管理控制系统，在成本管理、财务管理、业务评价和风险控制等管理中发挥潜能，而不应局限于统计数字。只有转变角色定位，才能更好地创造价值。三是提升管理能力。在知识结构和能力框架上，既懂财务又会熟练操作电脑文字表格，熟悉有关法律法规，有娴熟的财务业务能力和管理能力，又有很好的沟通和协调能力，还应具备战略性的思维和较强的领导能力，为管理层提供决策支撑。四是增加保障系数。与国际接轨，完善资格及责任体系，体现价值型财务管理。

3.突出以人为本，发挥能动作用

在全面深化改革的新形势下，与以市场为主体相适应的一系列法律法规和管理体系日臻规范和完善。在新的市场经济体制环境下，要突出“以人为本”，加强财务管理人员能力的培养，尤其是财务与非财务信息分析能力、参与战略决策能力和风险管控能力，使财务管理人员在按会计标准提供财务信息的同时，能够提供足够详细、完备的非财务信息，将财务和非财务信息进行综合分析来发现单位经营管理中存在的问题。依据信息分析结果，从财务管理的角度，提出战略决策和风险管控的相关参考建议，从而发挥其主观能动作用。

4.结合行业特点，完善体系建设

结合交通运输行业特点，加强财务管理体系建设，从财务管理角度推动交通运输可持续发展。交通运输企业要以强化内部运营管理、实现经济效益最大化为目的，综合各种财务和非财务信息，围绕成本、利润和资本3个中心，结合各种经济规律，实现对经济过程的预测、决策、规划、控制和绩效考评的职能。财务人员不能停留于数据表面的收入、现金和利润，而更应看到项目超支、成本习性、成本变动、货币变动、质量成本和环境成本等因素。根据内部管理的需要，建立一套多种会计处理程序和方法，提升管理应用的成熟度，并形成制度和体系来准确地掌控和评价各项经济活动，科学地预测和规划未来。

5.加强职业教育，提高道德水准

财务人员能否经受住各种考验，不仅仅是个人素质问题，更反映了财务行业工作的职业道德水准。近年来，财务人员中发生的个别违纪问题表明在职业道德建设上还存在死角。有些单位为了一己私利，要求会计人员利用其职业技能进行偷税漏税，这不仅会造成会计信息失真，更会让财务人员违背职业道德，对行业造成负面影响。作为财务人员，尤其是企业的领导，必须带头树立行业新风，履行好自身职责，通过自身的模范作用带出一支好队伍。

6.严格内部控制，强化职能监管

一是坚持依法管理。要适应形势和任务变化，不断修订和完善有关制度规定，做到有法可依；切实维护财经和会计法规的严肃性和权威性，做到有法必依；履行财务人员肩负的监督职能，加强财经法规执行情况的对照检查，督促有关人员严格执行财经纪律，按章办事，发现问题及时纠正和查处，做到违法必究。二是坚持勤俭理财。要按照建立节约型社会的总体要求，弘扬艰苦奋斗的优良传统，树立节约意识，坚持量入为出，严把“三公”经费标准关，大力压缩行政消耗性开支，把有限的经费用到刀刃上。三是面对新形势下的新问题，要用新方法、新手段加以解决。既不能把控制的作用无限放大，也不能让市场的作用超越经济范畴而放大到社会的所有领域；通过建立健全内部控制制度，正确处理合理与合法、宏观利益与微观利益的关系，协调各种利益冲突，更多地发挥财务管理的财务组织建设、内控建设、筹措资金、投资分析决策和管理、税务筹划、财务预算、成本费用控制分析、财务外事、财务预警和社会资源等诸多方面的效用，促进交通运输财务管理向更科学合理的现代管理方向发展。

适应新形势，迎接新挑战。只有不断改进和创新交通运输财务管理理论与管理方法，才能更好地利用有限的资源创造更多的财富，实现交通运输健康、可持续、跨跃式的发展。

（作者单位：湖北省谷城县交通运输局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.010