新形势下公路客运站可持续发展探讨

□祝进城 全钢 安筱

新形势下公路客运站可持续发展探讨

□祝进城 全钢 安筱

公路客运站；公交分流；收缩型商业开发；扩展型商业开发；可持续发展措施

公路客运是各种旅客运输方式中的重要组成部分，其灵活机动、组织形式多样、运输网络发达及网络覆盖率高等特点，使其在旅客运输中发挥着重要的作用。2013年，全国公路营业性客运车辆完成旅客周转量达到11 250.94亿人·公里，占旅客总周转量的40.8%。

近年来，随着铁路运营速度的不断提高，特别是高速铁路的飞速发展，对传统公路客运带来了严重冲击，导致公路客运站的客流量迅速萎缩，部分班线甚至停运。同时，由于城乡公交、城市轨道交通的快速发展及公路客运站自身运营成本增加等因素，使得客运站的经营形势越来越严峻。在此背景下，如何采取有效措施抵御各种不利因素的冲击，实现公路客运站的可持续发展，是客运站和有关主管部门应该探讨的课题。基于此，笔者从公路客运站企业的角度分析了其未来发展的应对措施，并就有关主管部门应提供的政策支持与行业指导提出了相关的建议。

一、面临的问题

1.铁路提速与高速铁路发展带来的巨大冲击

铁路既有线运营速度的不断提高和动车组、高速铁路的飞速发展，对公路客运站产生了强烈冲击。比如，自2010年达成铁路动车开通以后，南充方向公路客运的客流量迅速下降，成都交通投资集团有限公司控股的成南运业公司的南充公路客运班线的客运量平均每月减少2万多人·次，降幅达到60.3%。

2.城市轨道交通和城乡公交运营带来的分流

目前，城市轨道交通在全国范围内掀起了新一轮的建设高峰。在成都市，成都地铁目前正式获得国家发改委批复的项目总里程达到近300公里。到2020年，地铁将通达成都市二圈层每一个区县。地铁的快速发展将直接导致公路客运站所经营的区县班线大幅分流。

此外，随着城乡一体化的推进，城乡公交的运营范围在逐步扩大，由之前的市区公交逐步扩大到各郊县和卫星城市。城乡公交的运营也将对传统公路客运站带来明显的客运分流。

3.公路客运站自身经营成本的增加

除了上述外部因素的冲击外，公路客运站自身所面临的燃油成本和人力资源成本（工资、福利待遇等）上升，以及高速公路收费标准提高等因素，也是目前客运站面临的主要经营难题。

二、应对策略

为有效应对公路客运站所面临的经营难题，笔者提出“保障主营业务、拓展新业务”的发展思路。

1.保障主营业务

结合成都交通投资集团在公路客运站板块的实际经营情况，笔者提出4方面的应对措施。

（1）实施差异化的发展策略。从公路客运站现有运营情况来看，凡与高铁（动车）平行运营的公路客运线路，其客流量和收入均明显下降。因此，实施与铁路差异化的经营策略是客运站未来发展的重要措施。实际上，不同的交通运输方式其经济运距也不同，公路客运站在长途运输与超长途运输区间（即500公里以上）处于绝对劣势，但在中短途区间（即0～500公里）内则具有明显优势。首先，公路客运站应该做足中短途市场，充分利用其机动灵活的特点，培育优质的中短途班线，重点引进和培育与铁路线路关联度不大或者铁路达到不了、转换方式复杂的线路区间。其次，对于长途客运市场，应尽量避免开行与高铁站点重复度高的班次路线，减少多余发车班次，并根据铁路到发时间和发车间隔调整经营策略。此外，各客运站还应密切关注铁路运营信息，在遇到铁路运力不足、铁路站点改造或因天气原因停运的情况下，应迅速投入加班车辆、抢占客流资源。

（2）以车站提升改造为契机，加快客运站信息化建设。信息化是未来公路客运站的重点发展方向。通过信息化建设，一方面能够提高车站的管理水平和车辆运营安全，另一方面还可以方便旅客购票，增加客流量。根据统计，公路与铁路的运输事故率（每百万人公里的伤亡人数）之比大致为24∶1，道路运输的事故率远远高于铁路。特别是今年几起严重道路安全事故再次引发了人们对公路客运的担忧，并直接影响人们选择公路客运站的积极性。因此，各客运站应充分利用各种有利条件（如四川省范围内实施的汽车客运站提升改造工程），大力推进信息化建设，积极推广信息技术在车辆运营管理和车站组织经营中的应用。通过采用GPS、GMS、GIS等先进信息技术，确保客运站随时掌握车辆运行情况并及时发出指令，以保障车辆运营安全、提高客运站经济效益。此外，各客运站还应进一步加大对车站联网售票的宣传，既可缓解车站购票压力，也可方便旅客购票，增加旅客流量。

（3）统筹城乡客运市场。近年来，随着城乡一体化的推进和新型城镇化的建设，农村与农村之间、农村与城市之间的交流更加密切，人员流动更加频繁，农村客运市场的巨大潜力将逐步被释放。同时，农村道路基础设施的不断完善和道路等级的逐步提高，为开拓农村客运市场提供了极大的便利。根据成都市委、市政府的要求，成都市2017年前新改建村组道路里程将达到8 500公里。因此，各公路客运站应积极拓展农村市场，开辟班线，增加城镇配客点和落客点，吸引客流量。此外，各区县客运站农村班线如涉及与公交车线路冲突的，还应积极协调争取将公交车纳入客运站进行统一管理、统一部署，从而一方面减少因重复配置导致的资源浪费，另一方面通过收取场站管理费来增加客运站收入。

（4）打击非法营运，维持客运站秩序。长期以来，公路客运站周边存在的非法营运车辆不仅严重扰乱了客运站的正常经营秩序、埋下安全隐患，而且阻碍了客运站的正常收入。因此，各客运站应积极与相关执法单位和地方政府协调，定期开展“打非治违”综合治理专项整治活动，并充分利用舆论引导和社会监督，形成良好的打击非法营运的社会氛围。

2.拓展新业务

就现有研究和实践经验来看，如果公路客运站单纯依靠保障主营业务的措施来破解经营难题，其效果往往是有限的，盈利额通常会下降。因此，采用多元化的发展思路，在保障主营业务收入的基础上，拓展新业务是未来公路客运站实现可持续发展的关键。

（1）打造交通综合体，通过商业开发弥补主业亏损。新形势下，公路客运站要充分发挥其旅客集散地的优势，挖掘商业潜力、打造交通综合体是未来抵御各种不利因素影响、增加收入的主要措施之一。但是，由于公路客运站自身的特殊性，在商业开发过程中必须要考虑几个关键的问题：一是市场调研与自我分析。与其他交通方式站点相比，公路客运站的体量小，辐射范围有限，且滚动发班导致旅客的平均候车时间较短，因此，难以形成像火车站和飞机场规模的商业圈。在这种背景下，公路客运站的商业开发必须全力做好市场调研与自我分析工作，并提供适合自身特点的商业服务。二是商业模式选择。通常情况下，公路客运站的商业开发有收缩型商业开发和扩展型商业开发。收缩型商业开发充分考虑公路客运站旅客量较小、旅客停留时间短等特点，在候车厅布置小型超市、广告设置等，在站房侧面布置餐饮、零售商铺、快捷酒店等，通过收取租金来获得收入。这种模式的投资与经营风险较小且收入稳定，适合已建成的客运站。未来可进一步增加商业面积，扩展经营业务，提高商业租赁收入。扩展型商业开发是一种新型公路场站开发模式（如沈阳五爱深港客运站扩建项目、成都万家湾公交综合体等）。该模式主张将公路客运站的功能不断延伸和丰富，提出了“客运+商业+住宅”的发展新思路，充分挖掘客运站的商业价值，将客运与商业、住宅有效的融合在一起，通过交通来引导城市功能的优化布局和旅客消费。扩展型商业开发适合新建或扩建的客运站项目。这种模式的优势在于收益高、客运站自身形象美观，但缺点是投资高、风险较大。三是资金来源问题。通常对盈利大且商业开发投入不高的客运站直接采用客运站自有利润作为商业开发资金来源；对盈利有限且股东单位资金充裕的客运站采取原有股东继续增资或者以客运站企业名义进行贷款的办法；对原股东单位资金不足且商业开发投入较大的客运站引进战略投资者共同进行商业开发。

（2）建立旅行社，培育旅游精品线路。2013年，中国人均GDP达到了6 767美元，而旅游市场总收入则达到了29 475亿人民币。充裕的居民收入和庞大的旅游需求为公路客运站发展旅游业务提供了广阔的市场空间。特别是近年来，旅游自驾所带来的严重堵车问题、停车难问题，都使人们逐渐意识到“集约出行、科学出行”的必要性，而这些条件都有利于客运站旅游业务的发展。在这种背景下，有基础的客运站应充分利用现有班线资源和经营优势，通过申请设置专业化的旅行社，采取“点”对“点”与联合景点、酒店发展的经营思路，积极开拓旅游市场，将客运站打造为集公路客运与旅游集散于一体的旅游集散中心。

（3）扩展包车业务，创造收入。随着社会经济的快速发展，城镇化程度的进一步提高，以及企事业单位公车制度改革等因素，团体出行的频率和出行量将呈逐步增大的趋势，这为各公路客运站扩展包车业务，提高营运收入提供了市场。因此，各客运站应充分发挥运能优势，依托富余运力来主动承担商务会议、旅游观光、宾客宴请、单位上下班接送、学生集体出行、农民工返乡等运输活动。此外，公路客运站还可以通过构建包车网络平台和广告推广等手段来加强市场营销力度，扩大其影响面。

（4）其他措施。除了上述措施以外，各客运站还应积极开展租赁业务与小件快运等货运业务，进而在保障客运服务基础上，通过壮大货运服务来增加车站收入。

三、政府主管部门的政策支持与行业指导

为实现公路客运站的可持续发展，除客运站本身应采取有效措施外，政府主管部门所提供的充分政策支持与行业指导具有关键性的作用。

1.积极支持公路客运站向多元化方向发展

政府相关部门应从政策上给予积极支持，如土地用途调规、旅游资质审批、客运站升级改造、财政补贴等。其中，公路客运站目前普遍存在加班车包车牌、旅游牌照领用受限等现象，致使客运站有客有车但因无加班车牌而无法组客售票。未来政府主管部门应该在政策上给予更多的支持。

2.打破行业壁垒，简化行政审批手续

有关主管部门应简化客运站新增班线特别是跨区间班线的行政审批程序，积极支持公路客运站新增班线，鼓励新引入铁路线路达到不了或者难以达到的区域班线，以实现整个综合交通运输系统的健康发展。但需注意的是，政府主管部门应指导客运站充分论证新增班线的可行性和发展潜力，避免新增班线面临客流量不足和线路运营亏损的情况。

3.优化公路客运站布局

公路客运站的选址和辐射范围不仅直接关系到客运站的经营状况，而且还将影响城市功能实现和交通顺达程度。因此，政府主管部门在对公路客运站进行规划时，必须充分考虑其周边环境，如城市总体规划与发展方向、交通便利情况、旅客需求量、已有客运站分布情况等。公路客运站的布置须在符合城市总体发展方向的基础上，最大限度地避免布局在交通不便、旅客需求量小、城市中心功能区等区域，而且还需防止发生不同客运站之间班线重复过高等问题。

4.加快综合交通运输系统顶层设计

加快综合交通运输系统顶层设计，是实现公路客运站及其他运输方式站点可持续发展的关键。政府主管部门在规划各交通方式发展过程中，特别要重点考虑各种交通运输方式的特点与经济运距，以及各交通方式之间的衔接和换乘问题，进而从顶层设计高度实现各交通运输方式的合理分工、优化配置。

（作者单位：成都交通投资集团有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.005