部分国家和地区机动车驾驶人审验管理制度综述

□刘晓晨 周志强 于鹏程 王秋鸿 刘 硕

国家公安部交通管理局有关数据显示，近年来，全国平均每年新增机动车1600多万辆、驾驶人2000多万人。随着我国改革的深入、经济和社会的发展、人民生活水平的提高，机动车保有量迅速增加，机动车驾驶人群体不断扩大，驾驶员管理工作出现了新的矛盾，有必要对驾驶人审验制度进行有针对性的深入探讨。笔者综述美国、日本、韩国、西班牙和澳大利亚等国家驾驶人审验管理规定、体检要求和审验教育相关内容，对我国驾驶人审验制度具有借鉴意义。

一、部分国家驾驶人审验管理制度概述

研究显示，国外对驾驶人审验工作较为重视。例如，日本的机动车驾驶人需要5年换领一次驾驶证，在换领驾驶证时，需要接受安全教育和身体检查。安全教育的内容根据驾驶记录和年龄不同略有区别。未满70岁的，分别接受优良驾驶人教育、一般教育、违章者教育和新驾驶人教育；70～75岁的接受高龄者安全教育；75岁以上的在接受高龄者安全教育的同时，还须接受认知机能检查（记忆力、判断力等基本机能）。身体检查内容（视力、听力和运动能力）与首次申领时相同。

澳大利亚对一般成人驾驶证每5年审验一次，而对驾驶卡车、客车的驾驶证除了须按级考领之外，每年还需接受严格的审验。对于一些特殊人群（如高龄驾驶人）也必须接受身体检查，以确保他们适合并有能力继续驾驶。澳大利亚不同州之间的驾驶证更新政策略有不同，不同的州都可以在网络上更新正式驾驶证。

韩国驾驶执照的有效期为7年，获得第一类驾驶证、第二类驾驶证的人，应该在驾驶证正面上记载的检查期间内以及70岁以上的人必须接受定期适应性检查。参加定期适应性检查的驾驶人应该将道路交通工团中申报的医疗机关接受体检后获得的体验报告书，或根据国民健康保险法实施的健康检查结果通知书（只限于2年内），或医生提供的诊断书提交给驾驶证考试场或警察署即可。合格后将签发更新后的驾驶证，如果在定期适应性检查期间内未接受检查，超过该期间后1年内会发生滞纳金，再过1年后将取消驾驶证。

加拿大一般规定65岁以上的驾驶人必须每年复考一次，同时还要审验健康检查表及查看是否有犯罪记录。一般而言，加拿大的驾驶人每2年需审验一次，每5年需换证一次。对65岁以上的驾驶人，每年需复考一次，并且同时要审验健康检查表，查询是否有交通违法记录。对80岁以上驾驶人，驾驶人审验条件更加严格。另外，不同地区的规定也略有不同。例如，爱德华王子岛规定55岁以上的老年人就要定期进行身体检查和视力检查，通过自我评估了解自身的驾驶状态，并参加55岁活跃驾驶员进修课程。

美国加州的DMV会在驾驶执照到期前两个月时向记录地址发送更新通知，符合资格的驾驶者可以通过网络或者邮寄的方式更新驾照，而不必参加交通法规考试。这里所提到的符合资格，是指驾驶人目前年龄为70岁以下、在过去2年中未曾因为血液酒精浓度（BAC）超标的情形下违法驾驶或者拒绝接受或未能完成化学检测或初步酒精检测，而被暂扣执照，且总违规点数不超过一个点。

二、境外驾驶人审验管理制度主要特征分析

1.大部分国家的审验体检要求严格

我国驾驶人审验制度规定，持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人，应当在每个记分周期结束后三十日内到公安交通管理部门接受审验，持其他驾驶证的驾驶人发生交通事故造成人员死亡承担同等以上责任未被吊销机动车驾驶证的，应当在本记分周期结束三十日内接受审验，这两种情况只需要申报身体条件证明。虽然在驾驶人换证时需要提交县级或团级以上医疗机构的出具的身体条件证明，但是，其检查的内容也仅仅是视力、听力、有无残疾等基础检查。

反观国外，美国哥伦比亚特区70岁以上的驾驶人如果要继续驾驶车辆，必须由医生完成对驾驶执照的申请认证并通过眼睛视力筛查，且每年进行一次为时45分钟的路考。西班牙要求申领或是延长任何类别的驾照或准驾证的人，以及有驾驶任务或进行驾驶培训的人，需出示通过认证的驾驶人体检中心所提供的体检健康证明，其中包括心理和生理两方面的检查。可见以上国家对驾驶人的生理、心理要求都非常严格。

2.审验教育针对不同驾驶人设定不同教育内容

目前，我国驾驶员安全教育主要是通过集中学习、参观事故挂图、交通管理人员说教等进行，驾驶员需要对看、听的教育内容进行想象、理解、加工才能形成安全意识。国外部分国家的审验教育与我国相比要求更严格、针对性更强、教育效果更好。日本规定，年龄满70岁的人员在驾驶执照的有效期期满之时，更新执照前有接受3个小时的高龄者交通安全讲习的义务。而我国驾驶证进行审验的时候只是对持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证一个记分周期有记分的，以及持有其他准驾车型驾驶证发生交通事故造成人员死亡承担同等以上未被吊销机动车驾驶证的驾驶人，审验时应当参加不少于3小时的道路交通安全法律法规、交通安全文明驾驶、应急处置知识学习，并接受交通事故案例警示教育。

3.缩短高龄驾驶人的审验周期

考虑到老年人的身体和心理因素，国外对于高龄驾驶人，普遍缩短审验周期和提交身体条件证明的周期。例如，澳大利亚维多利亚州要求驾驶人定期审验，一般情况下驾照为每10年审验一次，75岁以上的驾驶人，交管部门不会签发有效期3年以上的驾驶证，即最少每3年审验一次。驾驶证过期5年以上，审验时要求驾驶人参加理论和驾驶考试。

新加坡对于65岁以下的驾驶人（适用于所有类型的驾驶证），在交通警察部门即可办理驾驶证更新。对于65岁以上并持有2B、2A、2、3A和3级5种驾驶证（电单车、不超过2500千克的载货汽车、不超过7名乘客的载客汽车）的驾驶人，需要通过新加坡注册的任何个人或公立的医疗机构的体检，且以后每3年体检一次，在生日之前将体检合格报告送交至交通警察部门，并在交通警察部门办理相关手续。对于65岁以上并持有4A、4和5级3种驾驶证（公共汽车、大型货车、大型客车）的驾驶人，每年都必须参加新加坡注册的医疗机构的体检，一旦获准驾驶某种车辆，还需要通过一项熟练驾驶的考试。

4.提高大型客货车和营运车辆驾驶人的审验标准

很多国家(地区)对于私家车辆审验较为简单，但是对于大中型客货车和营运车辆驾驶人审验较为严格，审验周期短，且要参加相关的教育培训。澳大利亚首都直辖区规定装备空气制动器的大型车辆驾驶人，在审验时要提供官方颁发的气体钳工认证证书，其他驾驶人则不需要提供。新加坡警察机构规定，持大型客货车牌照的65岁以上驾驶人，必须每年提交在新加坡注册的医生的体检证明，一旦通过适合驾驶该车型的体检认证，还需要通过一个熟练驾驶测试。香港运输署自1997年起签发10年有效期正式驾驶执照。香港职业汽车驾驶人的驾驶执照，应自发照日起，每满3年审验一次，并于审验日期前后一个月内向公路监理机关申请审验，经审验不合格者，扣缴其驾驶执照，待审验合格后发还驾驶执照。

5.严格管控毒驾、药驾驾驶人

近年来，随着一些恶性交通事故的发生，酒后驾驶机动车作为道路交通安全的重大隐患，早已深入人心。国家公安部123号令规定，3年内有吸食、注射毒品行为或者解除强制隔离戒毒措施未满3年的，不得申请驾驶证；驾驶人吸食、注射毒品后驾驶机动车或者正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施的，要注销驾驶证。与我国相同，境外对于吸毒驾驶人，在驾驶证申领、审验环节普遍严格管控。如欧盟在《欧盟理事会指令91/439/EEC附件三》中规定，对于有毒品依赖或者滥用毒品的驾驶人，拒绝其申领或更新其驾驶证。澳门《道路交通规章》第62条第三款、第74条第七款规定驾驶证审验续期时，若发现申请人有酗酒或其他毒瘾，则不能驾驶汽车（即一票否决）。

三、借鉴建议

1.提高重点驾驶人身体检查标准

一般来说大中型客货车驾驶人都是职业驾驶人，他们承担着载客运货的任务，职业驾驶员的安全教育管理对于减少交通事故、树立文明驾驶典范具有重要作用。我国对于大中型客货车驾驶人实行申报和体检相结合的制度，在换证审验时接受身体检查，而这个身体检查的标准要远远低于部分发达国家的标准。鉴于我国大中型客货车驾驶人发生事故时，往往导致出现严重的后果，可以考虑未来提高对大中型客货车驾驶人身体检查的标准，特别是增加对驾驶人感知能力、危险判别能力、精神以及行为方面的检查。

2.丰富细化审验教育内容

目前，我国审验教育简单且缺少相应的规范标准，各地在开展审验教育的时候缺乏系统性、针对性，缺乏标准的规范与指导。交管部门要根据预防事故的规律、驾驶员的个人情况、人体生物节律、季节、气候、道路以及运输任务特点等综合情况，科学分析和预测，找出各个时期对行车安全影响较大的因素，从而提高驾驶人审验教育的效果，丰富细化驾驶人审验教育的内容，针对不同人群制作不同的审验教育内容，使驾驶人在接受审验教育的时候更加具有针对性，并尝试组织制定相关标准，为各地加强开展审验教育提供规范指导。