现代公司治理结构与全面预算管理研究

陈斌/辽宁锦华机电有限公司

现代公司治理结构与全面预算管理研究

陈斌/辽宁锦华机电有限公司

现代公司治理结构要求企业实施系统、科学的全面预算管理工作，确保预算的科学性，强化预算的执行力度，为提升企业管理水平做好基础性工作。

现代公司治理结构；全面预算管理；研究

自我国成为世界第二大经济体以来，我国企业经历了前所未有的发展进程，众多企业在市场竞争中不断壮大、综合实力越来越强、中国制造的科技含量也越来越高。我国企业的发展壮大必然带来公司治理结构的调整，按照现代企业制度的要求来建立公司运行结构和组织体系，提升管理效率，为参与国际竞争打下坚实的基础。现代公司治理结构要求企业对传统的种种工作措施进行革新，实施系统、科学的全面预算管理制度就是其中的一项。在我国，现代公司治理结构的确立有助于全面预算制度更好地发挥出管理效率，为公司的发展提供服务。

一、现代公司治理结构

现代公司治理结构是我国企业发展到一定阶段的必然结果，可以提升我国企业的管理效率，增强市场竞争力，是加强企业内部建设的结果，更是有效参与国际竞争的前提。另一方面，现代公司治理结构也为全面预算管理制度的顺利实施准备了完善的企业环境。

1.现代公司治理结构的是一定发展阶段的产物。

改革开放初期，我国市场上除了大中小型国有企业之外，还存在着大量的家族式中小私营企业，以及合资企业，在残酷的市场竞争中，特别是我国加入世贸组织以来，我国企业进入了兼并重组的高潮，经过了市场竞争的淘汰和整合，众多大型综合性企业集团不断产生，这些集团企业不能再按照旧式管理方式开展经营活动，必须采用现代公司治理结构的要求来实施管理变革，确立现代企业制度。

2.现代公司治理结构的组织优势。

现代公司治理结构是现代企业制度的组织核心，按照这种结构建立起来的组织体系，可以大幅度提升企业的运作效率和管理效果，可以在最大程度上发挥出组织机构对员工的激励优势，还可以在企业内部建立高效的监督机制，在源头上预防不法行为的发生。现代公司治理结构在很大程度上强调的是内部治理结构，按照这种结构的要求，现代企业应建立起股东大会-董事会-监事会-管理阶层-员工阶层的组织体系，这种体系可以协调好各个层次的利益诉求，产生管理合理，形成权力制衡、控制与激励并存的机制，确保现代公司正常开展经营活动。在全面预算制度领域，现代公司治理结构为这项制度提供了完善的实施环境，有助于在企业内建立一套完整的、科学的数据处理系统来展开全面预算工作。

二、传统全面预算体系与现代公司治理结构

我国全面预算工作最初运用在公共部门和政府机关之中，后来慢慢应用于企业体系之中，随着我国企业的发展壮大和组织结构的不断完善，传统的全面预算体系存在着与现代公司治理一些不相适应的环节，具体体现在如下几个方面：

1.部分企业管理阶层缺乏对全面预算工作的重视。

一些企业集团的管理基层仍处在计划经济的时代思维之中，忽视全面预算管理工作，具体工作部门和相关人员在编制全面预算报表时存在闭门造车现象，缺乏必要的前期调研，对自身企业的实际情况却把总体性把握，这种工作观念就使得全面预算工作很难得到真正的落实，预算报表也不太科学，缺乏系统性。另外一些企业忽视了全面预算管理制度建设，现代公司治理结构中一套完整的全面预算管理制度应当包括全面预算管理总则、组织机构、预算体系、预算编制、预算控制与差异分析、预算考评与激励和附则等，这就需要我国这些企业采取相应的改进措施。

2.全面预算管理存在短视效应、长远性不足。

全面预算管理应与企业的长远战略目标相适应，全面预算措施的制定与实施，不应只考虑企业的当前情况和年度目标，还应综合考虑到企业过去运营的经验、现实情况和未来的长远发展目标，统筹兼顾，为企业的长远发展服务。目前部分企业全面预算管理重点考虑的是企业的现实情况，缺乏远瞻性，对未来可能出现的情况考虑不周，这种情况不利于企业增强风险规避能力和意识，全面预算工作也缺乏整体性和连贯性，为后续工作带来了潜在的困难。

3.全面预算管理工作缺乏必要的监督和考核机制。

现代企业全面预算管理工作既是一种管理过程，更是一种管理结果，不仅仅要注重对过程的监督，更要关注对结果的考核和关注。全面预算管理需要在一定的监督机制中开展工作，还需要按照科学的考核机制对这种工作的结果进行年度考核，根据考核的结果来发现先期制定的预算目标存在的不足，制定相应的改进措施，确保全面预算工作越来越完善。部分企业的全面预算管理工作缺乏必要的监督和考核机制，检查、监督和考核工作流于形式，这样不利于企业提高全面预算管理的水平。

三、依照现代公司治理结构实施全面预算管理工作

我国企业应依照现代公司治理结构的要求，开展实施全面预算管理工作，提升管理水平，增强综合实力，在国际竞争中发展壮大，让中国制造、中国研制走上全世界。

1.学习英美国家的先进工作经验。

全面预算管理思想最早起源于英国，美国将这种理论发展得更为详细。英国在实施全面预算管理方面有一定的经验：通过预算管理战略性分配资源和降低预算的复杂性并缩短预算的制定周期。美国公司全面预算管理工作的实施经验更为成熟：将预算管理与公司战略相联系，战略的制定需要制定者对公司内部环境的资源、能力以及外部环境的机遇、风险进行综合的考虑；将企业的预算管理与成本控制相联系使得企业的成本管理系统标准化并与预算管理系统关联。这些经验都可以供我国企业进行参考。

2.增强全面预算管理工作的完整性和前瞻性。

现代公司治理结构要求全面预算管理工作涉及到销售、生产、投资、资金、利润、费用、利润表、资产负债表及现金流量表等所有方面，必须做好上述环节的预算工作。另一方面，全面预算管理将企业战略应与预算管理紧密结合起来，使日常预算管理成为实现企业长期发展战略的手段。

3.扩大全面预算管理工作的群众参与基础。

现代公司治理结构要求重视发挥每位员工的力量，鼓励全员参与管理工作，在实施预算管理的过程中，管理阶层和相关人员应引导企业员工积极的参与预算编制，让全体员工监督控制预算的执行情况，当预算执行出现偏差时，及时、积极主动地查明原因，采取有效措施予以纠正，自觉的完成预算目标，最终通过预算管理全过程来激发员工的积极性、主动性和能动性，顺利地完成预算任务，实现企业的经营目标。

总之，现代公司治理结构与全面预算管理工作密不可分，我国企业应按照现代公司治理结构的要求来开展全面预算管理工作，这样确保预算的科学性，增强预算的执行力度，为提升企业管理水平做好基础性工作。

[1]阎大香.企业全面预算管理探析[J].财会通讯（综合），2009（2）.

[2]张丽华.全面预算管理在企业中的应用[J].商业经济，2010（7）.