关于事业单位会计监督问题的探讨

安静/黑龙江省松浦苗圃

关于事业单位会计监督问题的探讨

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事业单位的会计监督机制是国家为了社会公益事业的发展，旨在促进行政管理单位正常运行的机制。监督机制的设立更大程度上保证了会计经营活动符合国家法律法规，同时提高了经营管理效率、控制了风险，使得费用开支透明化，资金使用有账目可查，统一了会计工作流程，规范了会计的基础工作，也使得财务、会计、审计诸方面分工明确，相互制衡。本文分析了事业单位会计监督存在的问题，并提出了相应的对策。

事业单位；会计监督；问题；对策

会计监督属会计基本职能之一，而事业单位会计监督是根据国家方针、政策和财政财务制度，对事业单位的经济活动和财务收支过程及结果进行的监督，监督的目的在于确保预算的正确执行。我国目前的事业单位会计监督方面还存在许多的问题，如何解决这些问题，是我们财务工作者需要关心的事情。

一、事业单位会计监督的内涵

事业单位会计监督是指事业单位会计机构和会计工作人员、政府有关机关和工作人员、社会审计机构和执业人员，依据国家有关法律、法规和国家统一会计制度的规定，通过记录、计算、分析、检查等方法，对事业单位的会计核算是否符合《会计法》和会计制度的规定，会计资料是否真实、完整以及事业单位各项经济事项和财务收支的合法性、合理性和有效性所进行的检查和监督活动。根据《会计法》的要求，可将事业单位会计监督分为事业单位内部会计监督和外部监督，而外部监督又分为国家监督和社会监督，这三种形式被称作“三位一体”的会计监督体系。

二、当前事业单位会计监督存在的问题

（一）单位负责人规范意识不够，责任感不强

单位负责人是本单位会计责任主体，有的单位财务收支无审批联签制度，无论支出金额大小单位负责人自己说了算；有的单位负责人对会计法律、法规不熟，不能依法组织和监督会计人员强化会计基础工作，重资金轻管理；有的单位负责人授意财会人员违规办理会计事项，甚至私设“小金库”。

（二）相关的法制法规不健全

具体会计准则可操作性比较差，与《会计法》相关配套的法律法规不足。事业单位通过财务造假严重损害了社会公众以及其他相关利害人的利益，给整个社会经济秩序以及社会主义市场经济的健康发展带来了极大的危害，而民法和刑法中却缺乏明确的相关制裁措施，只能依据《会计法》以及具体准则的规定进行处理。显然，依据这样的法律法规所进行的惩罚与其所造成的社会危害相比，难以形成有效的法律威慑力。

（三）外部监督力度不足

事业单位外部会计监督的乏力，导致各种违法乱纪行为的蔓延，腐败现象难以遏制的局面不断出现。社会审计监督虽然在社会经济生活中的作用日益显著，但和社会主义市场经济的发展相比还不相适应。并且由于社会审计人员的经验欠缺，整体素质还不高，对各类事业单位的特点和需要重视不够，在执行会计检查和监督时，经常会出现不协调的现象，有些还与事业单位勾结，出具虚假的审计报告，对事业单位进行会计监督更无从谈起。

三、解决事业单位会计监督问题的相关对策

（一）提高行政事业单位负责人的会计法律意识，加强领导在会计监督中的责任

提高行政事业单位负责人的法律意识，加强行政事业单位负责人对会计工作的领导。只有行政事业单位负责人的法律意识增强了，才能有效避免会计违纪、违法行为的发生，才能督促会计人员依法提供真实、完整的会计信息。因此，对会计工作的建设，不能只把目标局限在财会部门和财会人员上，应把这项工作提升到整个行政事业单位的经济管理上来，实行标本兼治，从根上消除会计信息失真的现象，从而为会计人员创造一个良好的工作环境，保护会计人员更好地开展工作，促进会计工作依法进行，会计法律、法规以及行政事业单位健全的内部控制制度才能落到实处。

（二）进一步完善现有的会计法规体系

1.加快会计舞弊处理的民事立法。我国目前对于会计舞弊的处罚力度明显偏弱，一般对会计工作中的假凭证、假账簿、假报表等虚假信息以及会计违法违纪等问题追究刑事责任比较少，进行轻微行政处罚比较多，民法中也没有关于会计造假的处罚规定。所以，加大对会计造假的刑事处罚力度，提高法律威慑力是十分必要的。

2.提高会计准则的可操作性。应该从我国的国情出发，使我国会计准则在基于原则化的基础上进行规则化，尽量消除对同一事项选择不同会计处理方法产生差异过大的现象，同时应不断完善现有的会计原则和会计概念框架体系。

（三）完善外部的会计监督约束机制

1.分层次实行委派方式进行监督。由于当前我国的审计和监督能力受到人力资源的限制，可将事业单位按大、中、小型分别实行不同层次和方法的监督管理，大型事业单位应委派监事会或财务总监；中型事业单位应委派财务总监或实行会计委派制。

2.实行事前、事中、事后的会计监督。国家及财政部门通过严格审核单位预算、检查单位的制度建立，达到事前监督；上级财务主管部门以及财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门要充分发挥自身的监督职能，对事业单位的财务活动进行事中和事后监督，加大对违法、违规行为的单位负责人及相关责任人员的责任追究力度，促使各单位高度重视内部会计监督。

3.监督应当以事业单位会计信息质量为主。各事业单位会计信息质量的好坏直接影响整体的社会经济秩序，财政部门作为管理会计工作的职能部门，应当承担起监管的职责。

结论：综上所述，在事业单位面临着体制改革的今天，事业单位内部会计监督仍然是会计工作中的一项基本职能，其目的是为了维护国家财经法规，维护国家利益和集体利益。只有充分发挥单位内部会计监督作用，建立健全事业单位内部会计监督制度，动员社会监督，加强政府监督，三者强有力的结合起来，必将为我国社会主义市场经济的健康发展，为经济体制改革的顺利进行，为推动事业单位的蓬勃发展发挥应有的作用。

[1]王利丽.论会计监督弱化的原因及对策，时代经贸，2007年第7期.

[2]章君霞.如何建立和健全单位内部会计监督制度，丽水学院学报，2008年第6期.