工程环境监理现状及发展前景

艾西，傅金祥

（沈阳建筑大学市政与环境工程学院，辽宁 沈阳 110168）

1 前言

我国的工程环境监理从20 世纪80 年代开始［1］。1995 年，按照贷款方世界银行的要求，黄河小浪底水利枢纽工程首次正规地引入了现代意义上的环境监理，为中国工程环境监理起到了引领作用［2-4］。此后，在我国的深港联合治理深圳河工程、龙滩水电站、万家寨引黄工程和河南驻马店白云纸业等工程项目中相继进行了工程环境监理［5-6］。在建设项目的环境保护监管中，项目环境影响评价(简称环评)和项目环保竣工验收环节是环保主管部门的工作重点，松懈了建设项目施工和试运行过程中的环境保护与管理工作。为了使项目施工过程中的生态和环境影响得到有效的监管，国家环保总局也出台了很多政策。

建设项目环境监理制度是国家建设项目环境管理的重要组成部分，是工程中环境保护全过程管理的重要环节，其职责就是将建设项目环评及批复文件的相关规定和要求，在建设项目工程设计和施工管理过程中认真执行，从而使建设项目施工现场、周围环境、污染物排放、防治设备设施、生态自然环境等项目能够达到国家规定的要求［7-8］。

2 工程环境监理概况

2.1 工程环境监理概念

工程环境监理是受项目建设单位委托，独立于业主和承包人的第三方，以环评和环境保护行政主管部门批复及环境监理合同为依据，建设单位赋予其职权，监督管理工程建设期间的环保问题，并且起到公正、及时、合理地协调好业主、承包商、国家和公众利益关系的作用，使工程建设中的环保措施得以顺利实施［9］。

2.2 工程环境监理目标和内容

工程中有关环保设计的方案和监理文件中提出的环保条款能够顺利实施，最后达到环评中的环境保护要求是工程环境监理的主要目标。工程环境监理工作的有序进行标志着国家环保政策和法规的顺利执行。工程环境监理主要是根据工程建设中的实际情况，在环境保护方面对施工单位进行监督和管理，同时宣传环境保护知识，增强施工单位的环境保护意识，使其自觉按照环评要求以及相关部门批复的文件进行合理施工，最终达到业主对环保的要求。监督施工单位，一旦出现违反环评的问题，将会采取切实有效的措施，将施工过程中对环境产生的不利影响控制在一定的范围内，维护施工单位的权益，最终形成丰富完整的监理工作资料，确保工程的环保竣工验收顺利进行［10-11］。

2.3 工程环境监理必要性

一直以来，我国环境监理部门对环保审批和竣工验收两个环节比较重视。这种监督管理模式不包括公路铁路、交通运输、水利水电、石油开发及管线建设等特殊工程。有些工程建设项目往往从勘探、选线时就会污染环境，竣工验收时，已经破坏了生态环境。工程环境监理的有效开展能够使各项环保措施能够顺利实施，有效减少施工过程中的生态环境破坏。由此可以看出，工程环境监理对于整个工程项目的环境保护起着至关重要的作用。

3 工程环境监理存在问题

3.1 缺乏具体依据

目前，工程环境监理工作的开展不受法律约束，全凭建设单位自愿，也未出台相关的工作指南和行业标准。工程环境监理单位和建设单位签订合同，合同内容要充分参考环评内容及其相关的批复文件、初步设计等文件，以合同为依据展开工作。但不是所有合同内容都具体全面，而且在后续的实际监理工作中，监理人员对施工人员缺乏切实有效的管理手段，不能完全依据合同条款对违规行为进行逐一处理。

3.2 缺乏理论基础和实践经验

施工过程中的工程环境监理尚没有确定的模式，缺乏研究，存在许多问题，如环境监理单位到底应该独立设置还是包括在工程监理机构，目前意见尚不统一；工程环境监理主要的工作形式为巡视、检查和必要的环境监测，但是对于施工线路长的铁路、公路等项目，巡视检查的实施难度较大；对于工作记录，由于缺乏统一的标准，各单位的环境监理工程师完成的日志、工作月报的内容和形式等都会参差不齐；在处理手法方面，当施工单位污染环境或破坏生态时，工程环境监理单位发布的整改指令缺乏有力的法规和相关标准支撑，概念模糊，由于主观意识存在，不同的监理人员的处理结果存在差别。

3.3 环保意识薄弱

目前，业主对环境保护的重视程度决定了环境监理工作的最终效果。此外，在初期的工程设计阶段，有的设计者不遵照环评意见以及批复文件的指示进行相应的设计，同时，施工阶段由于工人的环境保护意识淡薄，施工过程中过于重视进度，导致环境监理效果工作开展不顺利，效果不够理想，甚至存在施工人员对开展环境监理有排斥情绪，施工人员和监理工作者之间的冲突事件也时有发生。

3.4 缺乏机构之间的协调

在工程建设过程中，工程监理单位和施工单位的职责范围和工作权限的不确定性会使双方工作都不能完全顺利进行，有时甚至还会发生冲突，导致工程建设不能顺利进行，影响工程进度。

3.5 类型多样，不确定性大

交通、铁路、水利、水电及管道建设等多个行业都会涉及到实施工程环境监理的项目，在施工过程中，不同行业对环境造成的影响不同，环保对策也不尽相同。因此，工程环境监理的侧重点不同。例如，在公路施工期间，主要监管目标是水土、噪声等问题，而在水电项目工程监理工作中，生态、水环境是侧重点。除此之外，在不同施工地点的同一个项目，环境监理的侧重内容也有所不同，如铁路工程，经过自然保护区、居民区和河流时，分别注重生态破坏、噪音污染和水污染。

4 发展前景

4.1 加强相关理论研究，建立法律法规体系

工程环境监理试点工作的开展，使得其理论体系与实施方法正在逐步完善，推进相关的指南或规范的制定，建立合理的工程环境监理制度，出台相关的法律法规，使工程环境监理工作科学、规范、合法的进行。

4.2 培养专业工程环境监理人员

专业的工程环境监理人员是顺利开展环境监理工作的重要前提和保证。现阶段，工程环境监理的培训效果不是特别理想。可以借鉴系统化的环评上岗培训，推动工程环境监理上岗培训的开展。而且应该尽快制定规范的培训上岗制度，使培训待上岗的环境监理人员充分了解专业知识。

4.3 积极开展经验交流与合作

目前，各个环境监理单位在工作中都积累了丰富的经验和教训，因此，加强工程环境监理人员内部之间的经验交流就至关重要。经常开展经验交流，讨论监理工作过程中的问题、难点等问题，交流经验，达到改善提高的作用，使我国的环境监理工作逐渐达到国际水平。

4.4 制定各行业工程环境监理规范

近年来，资源开发、基础设施等生态影响型建设项目是我国工程环境监理工作的重点，由于某些行业因其施工特点不同导致其对环境的影响程度也不同，环保措施也就不同。所以，有必要针对不同工程的行业特点，制定切实可行的工程环境监理指南或行业规范。

5 结语

现阶段，虽然我国的环境监理工作刚刚起步，问题很突出，但是推行以规范和完善环境监理工作，有利于环境监理在我国的环境保护工作中发挥更重要的作用。

［1］张长波，罗启仕.我国工程环境监理的发展态势及其前景展望［J］.环境科学与技术，2010，33(12) ：672

［2］解新芳，尚宇鸣.黄河小浪底工程环境保护实践［M］.郑州：黄河水利出版社，2000：315-316.

［3］尚宇鸣，张宏安，燕子林，等.小浪底工程环境保护与环境监理［J］.人民黄河，2002，22(2) ：38-39

［4］刘新星，喻文熙，李怀正.在环境管理制度中引入环境监理的设想［J］.上海环境科学，2007，26(5) ：225.

［5］虞涛.工业类项目实行环境监理的初步实践和思考［J］.环境科学与管理，2007，10：8-10.

［6］曹晓红，李继文.建设项目工程环境监理中的问题和建议［J］.环境与可持续发展，2006，2：14-15.

［7］张保利，杨林.环境监理进驻建设项目前期工作初探［J］.陕西环境，2009，10（5）：31-33.

［8］张保利，杨林，王浩，等.环境监理处置施工现场环境污染事故探讨［J］.环境科技，2010，23（6）：58-60.

［9］辽宁省环境保护局.辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法［Z］，2007.

［10］黄凡，程胜高.长江堤防工程环境监理若干问题探讨［J］.人民长江，2004，35(3)：40.

［11］张韬.湖南长江干堤加固工程环境监理工作的认识和思考［J］.湖南水利水电，2003，(2)：39-40.