关于开展海上应急志愿服务的思考

刘凯然

（深圳海事局，广东 深圳 518032）

党的十八大报告提出“全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续发展”，把海洋强国提升到国家战略的高度，对海上安全和海洋环境保护工作提出了新的要求，既是挑战也是机遇。如何把“让航行更安全，使海洋更清洁”全面地融入到社会建设之中，更好地服务社会发展，是海事工作者共同的追求。

按照十八大报告提出对开展社会建设和社会志愿服务的总体部署要求，根据《国家海上搜救应急预案》“政府领导，社会参与”的工作原则，围绕“革命化、正规化、现代化”建设，笔者将从开展海上应急志愿服务的作用、意义，海上应急志愿者服务的现状、发展形势和存在问题进行分析，从完善法律、建立健全工作机制、制定工作标准、开展教育培训等方面，对中国开展海上应急志愿服务提出几点建议。

一、开展海上应急志愿服务的作用和意义

（一）开展海上应急志愿服务，是时代发展和建设服务型政府的需要

志愿服务指公民自愿贡献自己个人时间和精力，为推动人类发展，社会进步和社会福利事业而提供服务的活动，是文明社会不可缺少的一部分。海上应急救援服务属于社会公共服务，是建设服务型政府的重要组成部分。

（二）开展海上应急志愿服务，有助于加强海事与地方政府的联系

通过海上应急志愿服务，发扬“团结、友爱、互助、奉献”的精神，把海上应急工作有机地融入城市精神文明建设之中，进一步促进和谐社会建设。

（三）开展海上应急志愿服务，促进社会对海上应急工作的了解、认识

通过志愿服务这一平台，让更多的人参与到海上应急工作之中，对海上应急工作有更加全面地的理解和认识，形成全民参与、全社会共同支持的良好局面。同时，可以通过志愿服务，增强社会公民的海洋意识。

（四）开展海上应急志愿服务，有利于提高海上应急工作成效

从1999年烟台“11·24”特大海难事故以来，中国在海上应急救援方面加大投入，专业救助力量得到了较快发展，海上应急工作也取得了良好的成绩。但由于中国拥有1.8万公里的大陆海岸线、300多万平方公里海域面积，加上内河流域，目前海上专业救助力量还无法全面有效覆盖搜救水域，仅仅依靠专业救助力量无法满足海上应急工作的需求，海上应急工作需要社会力量的积极参与和大力支持。通过海上应急救援志愿者队伍建设，可以有效整合社会资源，充分发挥社会资源的作用，提高海上应急救援工作成效。

二、中国海上应急救援资源和应急志愿服务的基本情况

（一）中国海上应急救援力量的基本情况

目前国内参与海上应急救援的资源包括国家、企业和个人三个方面。国家方面的应急资源主要是国家专业救助船艇和飞机、海事机构等政府部门的公务船艇及相关资源。企业方面主要是飞机、船艇及相关应急资源。个人方面主要是渔船、游艇和人员。

（二）国内外海上应急救援志愿服务的现状

志愿者参加海上应急救援工作在欧美发达国家是比较普遍的，一般是采用以专职人员为主，以志愿者和社会组织补充的模式，既可以节约成本，又能实现应急救援资源的有效覆盖，并在实际的应急救援中发挥了重要的作用。比如英国，从事海上搜救应急救援的政府职员只有400多名，大约90%的海上应急救援工作是由志愿组织等社会力量参加完成的。加拿大志愿组织由商业捕鱼人员和游艇所有人等组成，该组织拥有4200多名成员和1000多艘船艇，组成了一支全天候的海上应急力量，并参与了该国约20%的搜救应急行动。这些国家通过志愿者宣传普及海上安全常识，为志愿服务者提供训练，并配备必要的装备，逐步建成海上搜救应急志愿服务队伍。

近年来，中国海上搜救中心不断推进加快应急志愿者队伍建设。深圳、福建、天津、辽宁、山东等地陆续建立搜救志愿者队伍，适合我国国情的海上搜救志愿者队伍体制和机制正在逐步形成。以深圳为例，笔者从2008年开始计划组建搜救志愿者队伍，通过媒体公告和深圳市义工联推荐，招募海上搜救志愿者，并于2009年11月21日组织举行了启动仪式，宣布深圳海上搜救志愿者队伍正式成立，56名来自医疗、学校、消防、航运等多个行业的志愿者正式成为深圳海上搜救志愿者队伍首批成员。随后，向志愿者介绍了《深圳海上搜救志愿者管理方案》、海上应急工作基本情况和海上应急安全基本常识、注意事项等。深圳海上搜救志愿者队伍的成立，为海上应急工作增添了重要社会力量，标志着海上应急工作“政府领导，全员参与”的机制进一步完善。这些志愿者所表现出来的热情和激情，给了我们大力的支持和鼓舞，他们的活动产生了积极的社会影响。

（三）开展海上应急志愿服务工作具备有利的条件

“乐善好施”是中华民族的传统美德，我国的志愿服务也由来已久，涌现出“雷锋”等许多典型人物和感人事迹。在汶川抗震救灾过程中和北京奥运会期间，广大志愿者表现出极大的热情，发挥了重要作用，做出了重大的贡献。随着我国向全面小康社会建设进程的深入推进，社会各领域对志愿服务的需要不断扩大，志愿者队伍在人类进步、社会发展中将发会更大的作用。当前，加强海上应急志愿服务工作已具备有利的条件。

1.具有良好的政策支持

2009年国务院下发《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》 （国办发〔2009〕59号）文件要求为社会各界参与应急志愿服务提供渠道，鼓励各类志愿者组织充实和加强应急志愿服务内容，为完善志愿者队伍管理体制和保障制度做出了指导。党的十八大报告提出“深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化”。2013年12月19日，刘奇葆同志出席志愿服务工作座谈会时，强调要坚持把志愿服务与创新社会治理结合起来，大力推进志愿服务制度化，探索建立中国特色的志愿服务制度。并指出，我国志愿服务活动将进入一个新的发展阶段，会有一个新的更大的发展。这已经为中国社会志愿服务体系建设提供了政策框架。刘云山同志强调:“要把志愿服务放到很重要的位置上，提到很高的认识上来看待，贯穿到文明城市创建所有工作当中，无论是文明城市创建，还是文明村镇、文明单位创建，都要把志愿服务活动拎出来、抓起来”。党和国家领导人以及各级政府对志愿服务的高度重视，为推进海上应急志愿队伍建设提供了坚强的政策支持，营造了良好的政治环境。

2.具备必要的社会基础

经过30多年的改革开放，我国取得了举世瞩目的成就，特别是在经济领域方面，中国G D P已超过日本成为世界第二经济体。随着经济发展，社会生活水平不断提高，海上休闲旅游、海上游艇等活动已逐渐融入企业家、老百姓商务和日常生活之中。十八大报告提出了海洋强国的战略，要求加强海洋资源开发和海洋环境保护，海上相关作业活动也将进一步增加，海上可利用的社会应急力量自然随之增多。这为开展海上应急志愿队伍提供了有利的社会基础。同时，随着我国社会发展，人民的物质生活水平和文明程度的不断提高，人们对社会的责任感和参与社会服务的热情也不断提高，为推进海上应急志愿者队伍建设创造了有利的社会条件。

2010年1月1日至2012年12月31日，各级海上搜救机构共接到各类报警8198起，出动船艇共24015艘次，其中海事船艇共6069艘次，专业救助船艇1865艘次，军队363艘次，社会力量15718艘次（占65.4%），出动飞机1109架次，其中海事22架次，专业救助飞机1004架次，军队3架次，社会80架次（占7.2%），救助遇险人员58964人，成功率96.5%。从统计数据可以看出，近年来参与海上应急救援的社会力量数量已占了很大的比例，社会力量在海上应急中发挥了十分重要的作用。

3.国外具有成功的经验可供借鉴

国际上有很多国家的志愿服务已形成了常态化、规范化，志愿者在社会活动中发挥了不可替代的作用。欧美等发达国家在海上应急志愿服务方面，从志愿者招募、注册、培训、保障和管理等各个环节，如成熟的志愿者培训制度和保险赔偿机制等方面，都具有成功的经验和做法，值得我们去研究、学习和借鉴。通过海上志愿服务这个平台，整合社会资源，提高海上应急服务的成效，共建和谐社会。

三、中国开展海上应急志愿服务中存在的主要问题

在积极推进海上应急志愿服务的同时，根据实际工作经验，结合我国的具体情况，目前在我国开展海上应急志愿服务还存在以下的问题。

（一）缺乏系统的法律支持

长期以来，我国在志愿者服务方面的主要以民间自发的活动为主，更多的是从道德的角度出发，并以道德为约束，缺乏相应的法律支持。到目前为止，除了团中央出台的《中国注册志愿者管理办法》，并没有出台全国性的志愿者服务的法律法规，志愿者的相关权利和义务缺乏法律的支持。

（二）缺乏有效的保障机制

由于志愿者是来自各行各业，志愿者服务都是在自愿的基础上进行的，志愿者队伍的管理相对松散，缺乏对志愿者的管理机制。同时，对于如何为志愿者提供培训、装备、费用补偿、保险等方面也缺乏有效的保障机制。缺乏有效的保障机制，不利于志愿服务的长期开展。

（三）实际工作经验不足

一方面是政府部门对志愿者的管理工作经验不足，另一方面是从事海上应急志愿服务的志愿者，他们更多的是对工作热情和激情，对海上的环境状况和应急工作的缺乏全面的认识，缺乏海上应急工作实战经验。

（四）存在多头管理的现象

目前我国的志愿者存在部门、行业及各环节间的界限，并且比较分散，也存在多头管理的情况，民政部门和团委都是志愿者队伍的管理机构。对志愿服务缺乏统一的管理，缺乏为志愿者提供统一的维权。

四、开展海上应急志愿服务的建议

推进海上应急志愿服务，对于弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，倡导、普及“学习雷锋，奉献他人，提升自己”的志愿服务理念，培养公民“我奉献，我快乐”的优良情操，促进政府更好地履行社会管理和公共服务职能，建设和谐社会具有十分重要的意义。针对存在的问题，结合本人自己的工作经历，就如何开展海上应急志愿服务出建议:

（一）促进立法，为海上应急志愿服务提供法律支持

中国海上搜救中心应加强与国务院、民政、团中央及相关部门的沟通协调，推进海上应急志愿服务工作，促进立法，尽快出台海上应急志愿服务相关的法律、法规或工作条例。各级海上搜救机构加强与地方政府及相关部门的沟通联系，促进地方立法，有条件的地区先出台海上应急志愿服务相关法规、规定。

（二）健全机制，为海上应急志愿服务提供机制保障

建立健全志愿服务工作机制，明确志愿者的招聘条件、工作要求、培训、装备配备、考核评估、奖励等，为志愿者管理提供制度保障。2013年12月19日，刘奇葆同志在出席志愿服务工作座谈会时强调，要完善志愿服务长效工作机制和活动运行机制，健全志愿者招募培训和注册管理制度，建立志愿者星级认定、嘉许制度和志愿者服务回馈制度，推动志愿服务事业繁荣发展。建立保障机制，解决志愿者的费用补偿、保险等问题，保护志愿者的合法权益，有利于调动志愿者的积极性。

（三）制定标准，为海上应急志愿服务工作提供指导

借鉴国外成功的经验，研究制定海上应急志愿者工作标准，为志愿者开展海上应急志愿服务提供科学的指导，提高志愿服务的工作质量和工作效率。从工作标准和装备配备上，按照“革命化、正规化、现代化”建设的总体要求和部署，打造海上应急志愿服务队伍，提升海上公共服务水平，保障海上交通安全，保护海洋环境。

（四）开展培训，为海上应急志愿服务提供技术支持

在普及海上安全常识的基础上，为志愿者提供海上应急专业技能培训，经考核合格后发证，才能成为一线的志愿者志愿者。同时，要建立定期培训机制，不断提高志愿者的专业技能，全面提升志愿队伍的实力。在培训师资方面，可以与国外的海上志愿服务培训机构合作，由他们派出师资力量为我们培训，通过交流培训，提高服务水平。

（五）“明星代言”，提高海上应急志愿服务社会影响力

邀请公益明星、游泳或跳水运动员等有影响力的公众人物加入海上应急志愿队伍，担任海上应急志愿者队伍的“形象大使”，通过制作公益广告，加强宣传，利用“明星”的影响力，吸引更多的热心人士加入还是应急志愿服务，壮大海上应急志愿者队伍，进一步促进社会对海上应急工作的关注和支持。