玻璃工业土建项目招标文件对工程造价的影响

高 斌

（中国建材国际工程集团有限公司，蚌埠 233018）

玻璃工业土建项目招标文件对工程造价的影响

高 斌

（中国建材国际工程集团有限公司，蚌埠 233018）

在玻璃工业项目实施过程中，影响土建工程造价的因素很多。该文作者站在招标人的角度，结合一些玻璃工业土建项目的特征，着重分析招标文件对工程造价的影响。

招标文件； 工程造价； 合同条款； 工程量清单

在工程招投标活动中招标文件是纲领性文件，也是投标人进行投标报价最重要的依据，对项目的工程造价有着重要影响。工程项目的招投标过程均围绕着招标文件的要求来进行，故招标文件能否严谨、全面正确的反映该工程的项目特征及招标人的要求，不仅决定着招标人能否以合理的工程价格选择一个优秀的承包商，而且将直接影响工程施工能否顺利进行。国内玻璃工业土建项目招标文件的主要组成内容包括：投标邀请书、投标须知、拟定合同的主要条款、图纸和技术资料、工程量清单、评标方式及细则、资格审查方式等。招标文件中除投标须知外，其他部分均构成今后施工合同文件的内容。编制一份好的招标文件，不仅可以保证工程项目顺利实施，而且可以减少施工过程中的变更和索赔，有效的控制工程造价。

1 投标须知

此部分内容通常包含：标段划分、开标时间地点、对潜在投标人的资质要求、评标方式、投标人质询机制、合同授予方式等。

1.1 标段划分

一般情况下，一个工程项目整体招标会降低造价，并且有利于承包商统一管理各个工段，统一调配人工、机械设备、临时设施等各种资源。但是如果项目过大，作为一个整体招标可能会产生潜在的投标人数量减少，大大降低招标的竞争性，导致工程造价提高。此时就需要分标段来招标，在划分标段时，一定把各标段的界限划分清楚，以免日后出现推诿扯皮现象，比如：土建和上部钢结构分标段招标时，就应该明确地脚螺栓、门窗等具体归属哪个标段。在玻璃工业土建项目招标中，一般会把土建部分的原料、熔化、退火、碎玻璃系统等作为一个标段整体招标，而相配套的上部钢结构作为另外一个标段招标；这样既可以使土建和钢结构施工企业发挥各自技术优势，同时各施工企业有着自己熟悉的施工工艺和材料进货渠道，可以有效的降低工程造价。

1.2 潜在投标人的资质要求

在工程招标之前一定要对该工程的情况详细了解，制定出切合实际的潜在投标人的资质要求，切不可盲目追求过高资质的的施工企业。施工企业资质越高，其相应的管理费用也越高，从而造成投标报价越高，导致工程造价提高。

1.3 投标人质询机制

招标人在正式确定中标人前，对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质询的机制。意在对投标函中有意无意的不明确处、漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的经济利益都不受损害。

2 拟定合同的主要条款

拟定合同的主要条款就是中标后施工合同条款，因此非常重要。但目前招标人在工程招标过程中并未对这部分内容予以足够的重视，一般都未对“合同的主要条款”、“技术条款”做出实质性的详细说明，大多数招标人或招标代理机构十分重视招标文件形式上的完整、合法合规，并不重视招标文件特别是拟定合同的主要条款实质内容的约定，不少招标文件“合同主要条款”中的协议书、合同通用条款、合同专用条款全是空白，待确定中标人后再另行约定，其实这样做是违反相关规定的。

拟定合同主要条款（工程进度款的支付方式、工程竣工结算方式、主要材料价格、设计变更及施工签证费用的调整、施工措施费用的约定等）一定要描述详细、严谨、不留漏洞，具有实际可操作性，避免不确定性现象的发生。因此起草招标文件时，一定要注意以下几个方面的问题。

2.1 施工合同的计价方式

合同计价方式约定好以后，任何一方都不得擅自改变。根据工程的特点，招标人在招标文件里应该确定好本工程采用计价的方式，一般来说，有以下两种计价方式：

1）固定总价合同。合同工期较短、工程造价较低并且图纸资料齐全的小型工程，比如厂房围墙、道路等，可以采用固定总价合同。

2）固定单价合同。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整，结算时按实际工程量进行结算。一般，玻璃工业项目工期较紧、施工期间设计变更较多，较为适合采用固定单价合同。

需要指出的是，不管采用哪种计价方式，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项。

2.2 设计变更及施工技术签证的费用调整

在拟定合同主要条款中一定要详细注明具体的调整方式。

1）若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。

2）因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：

（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；

（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；

（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。

3）因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

4）因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。

2.3 工程进度款的支付方式

通常情况下，进度款支付条件好或者前期付款比例大的工程，投标人在投标时会适当的降低投标报价，进而降低工程造价。工程进度款支付方式一般分为按月支付或按施工节点支付两种支付方式。由于玻璃工业项目地下工程像熔化窑、退火等工段地下工程造价占的比例较大，考虑到资金的时间价值，一般可以约定地下工程付款比例适当的降低，适当的提高地上工程的进度款支付比例。当然，业主需要根据自身的财务状况和资金使用计划，来确定一个符合自身利益最大化的支付方式。

2.4 材料（设备）价格

在现行的招投标活动中，一般都是投标人自主报价。但是因设计仓促无法确定材料型号或者某些专业工程需二次深化设计才能计算出价格的材料（设备），可以采用暂定价，待竣工结算时按实际价格调整。然而很多招标人或中介机构不进行市场调查，在编制招标文件时，像钢筋、商品砼等价格比较稳定的材料也采用暂定价，表面上看压低了工程造价，其实把这些主要材料的涨价风险转嫁给了业主，在工程实施过程中一旦把控不严，工程造价就会直线上升。

如何堵住材料暂定价带来的监管漏洞？笔者以为，确实需要采取招标暂定价的，应在招标文件中科学严谨地进行表述，明确暂定价材料（设备）的基本内容、设计意图等，明确暂定价材料（设备）的品牌、规格、型号等；规定采用暂定价材料的最高限价，以保证未来价格能控制在合理范围内，从而降低价格风险。同时，在招标文件中还应明确暂定价处理原则、确定方式和结算办法，包括材料（设备）是否由甲方供应，是否参与工程费、是否参与优惠等。此外，还要在招标文件中明确审计监督在材料（设备）暂定价确认中的地位。

2.5 工期因素

一般业主希望项目提前投产形成生产力，因此玻璃工业项目工期都要求得比较紧。如果在招标文件中规定的工期明显短于合理工期，投标人在投标报价时必须考虑为了缩短工期所投入人材机的费用，势必会增加项目的工程造价。对于业主而言，如果项目提前投产所产生的效益小于为缩短工期而增加的成本，也就失去了缩短工期的意义。

3 工程量清单的编制

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标报价的基本依据，也是整个项目造价控制的核心内容。因此，工程量清单的编制质量对工程造价的影响很大。通常，工程量清单对工程造价的影响主要体现在以下几个方面。

3.1 工程量计算不准确

工程量计算不准确是在编制项目招标文件通常出现的问题，归结起来有以下几种情形：

1）工程量清单编制人员没有严格按照工程量清单计价规范来计算工程量，造成分部分项工程量有误差。比如：在计算基础挖土方的工程量时，有些编制人员为了图省事，往往把组价时用的土方定额量当成土方清单量，这样以来，土方工程量就会大幅增加，造成投标人组价不准确。

2）由于编制人员粗心或者自身素质原因造成工程量计算错误，工程量计算错误的直接后果就是投标人根据错误的工程量来报价，进而影响整个项目的工程造价。

3）现行招投标制度下，多数业主是委托中介机构编制工程量清单和标底，但有些中介机构职业修养不高。为减少投标人复核工程量清单时带来的麻烦，往往会把工程量上浮一定比例，由此也增加了项目的工程造价，因此选择一家好的中介机构有助于业主控制工程造价。

工程量计算错误往往会给投标人采用不平衡报价留下漏洞，给业主带来比较大的经济损失。比如，在前些年审计某浮法玻璃厂项目结算时，就出现过类似情况，该项目清单中钢结构柱脚二次浇筑微膨胀混凝土工程量是14m3，而实际应该超过40m3。该工程采用的是固定单价合同，施工单位采用了不平衡报价法，该清单综合单价比正常价格高出3倍以上，值得庆幸的是，此项工程量涉及金额不大，在结算时并没有给建设单位带来太大的经济损失。

3.2 工程量清单项目特征描述不准确、内容含糊不清

工程量清单项目特征是用来描述分部分项工程量清单的实际工作内容，决定了分部分项清单的基本单价，因此项目特征描述是否准确、全面，直接关系到投标人能否准确地报价。工程量清单的项目特征是中标人履行合同的基础，如果描述的不清、漏项或者与图纸不相符，由于中标人是按施工图纸和施工规范施工，就会造成实际施工的工程量与投标报价的内容偏离，进而引起合同纠纷，导致施工索赔的发生。比如，成品库地面项目特征的描述，很多分部分项清单仅描述垫层和面层，而没有描述垫层下面的素土夯实；墙面一般抹灰的项目特征描述，很多清单仅描述基层和面层，而不描述喷湿墙面，就会造成投标人报价与实际施工内容不同。

有些编制人员在描述清单项目特征时经常使用“参见图纸”、“参见XXX图集”等内容含糊的词语，这样描述也十分不妥，因为设计图纸中的结构图、建筑图、设计说明、标准图集之间经常相互矛盾。有些图纸一边在设计图纸中给出某个构件的做法，另一边又要参照某图集。投标人在投标报价时以最有利自己的那张图纸来报价，会给工程造价控制带来一些影响。

3.3 工程量清单漏项

招标工程量清单全面与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对工程招标工作的顺利进行以及工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。首先，工程量清单漏项一旦被承包商发现或利用，会引发费用索赔，从而直接增加工程造价；其次，工程量清单漏项还会增加设计变更的处理难度；最后，工程清单漏项会增加业主投资控制的难度。

3.4 工程量清单编制说明过于简单

首先，清单编制说明要把工程量清单的计算范围、计算时考虑的角度、计算口径、图纸不明确的内容如何处理等表述清楚，让投标人一目了然。如果清单编制说明过于简单，容易使中标人在履行合同时产生争议，发生索赔。玻璃工业项目大都因为工期较紧，边施工边修改设计，招标图纸的设计深度不够，此时清单编制说明就显得尤为重要。比如，大多熔化窑地坑深度要7m以上，招标图纸一般都不会对基坑支护做详细的设计，自然基坑的支护方式、计费操作都无从下手，清单编制人员就应该把招标图纸中不明确的这部分内容在清单编制说明里表述清晰，以免在履行合同过程中发生争议。其次，工程量清单编制说明中对主要建筑材料提出明确要求，也可在投标组价中采用暂定价，待竣工结算时按实调整的方式，但是采用暂定价的方式组价，容易限制投标人的竞争，业主最终承担全部价格上涨的风险。

4 结 语

通过以上简单分析，笔者认为在市场经济条件下，选择一个良好的施工企业的同时一定要遵守市场经济规律、遵守工程项目建设的自身规律。编制招标文件应明确表述工程自身特点、工程质量、工期的要求等。投标人只有详细了解该工程的真实情况，才能报出最合理的工程价格。

［1］GB 50500—2008.建设工程工程量清单计价规范［S］.

［2］丁红岩.工程经济与管理［M］.天津：天津大学出版社，2003.

Impact of Civil Bidding Document of Glass Industry on Project Cost

GAO Bin
（China Triumph International Engineering Group Co，Ltd，Bengbu 233018，China）

During the implement of glass industry project，there are many factors that could affect the civil project cost.From the bidder’s perspective，the author of this article mainly analyzes the impact of bidding document on project cost in combination with features of some civil projects of glass industry.

bidding document； project cost； contract terms； engineers list

10.3963／j.issn.1674－6066.2014.02.017

2014－01－10.

高 斌（1979－），工程师.E－mail：429610359＠qq.com