民主生活会应正本清源

◎ 王冠东｜文

在第一轮群众路线教育实践活动中，在党中央的强力督导和示范下，各地开出了一批高质量的民主生活会。民主生活会就应这么开，就应该达到这样的效果。

在第一轮群众路线教育实践活动中，在党中央的强力督导和示范下，各地开出了一批高质量的民主生活会。民主生活会就应这么开，就应该达到这样的效果。有人说是创新所致，笔者认为这恰恰是还民主生活会以本来面目。

坚持和维护党内民主的重要性

坚持和维护党内民主对党的革命和建设事业都有着极端重要性。诚如党的十六大指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”

1.它关系到党的事业兴衰成败

历史不能重复，但可以思考。邓小平曾总结认为：从遵义会议到社会主义改造时期，党中央和毛泽东同志一直比较注意实行集体领导，实行民主集中制，党内民主生活比较正常。历史的经验教训一再表明，什么时候党内民主坚持的好，党的事业就能够从胜利走向胜利，否则，就会遭遇挫折和失败。第一次国内革命战争时期陈独秀的家长作风、第二次国内革命战争时期王明的独断专行等，均给党的事业造成重大的损失。

2．它是落实党内监督的最重要一环

邓小平曾指出：“在党委会里面，同等水平、共同工作的同志在一起交心，这个监督作用可能更好一些”，“我们要重视党委内部的互相监督作用这个问题。上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，同级的领导成员之间彼此是最熟悉的”。一段时期以来，“四风”蔓延，党员领导干部腐败问题以惊人的数量发生着，与民主生活会走过场，查摆问题失真，批评与自我批评严重缺失，党内监督形同虚设等有重大关系。

3.它对民主建设有着重要的示范作用

从党的地位看，党处于国家政治体系的核心，党内生活的民主化必将对国家政治生活民主化产生积极的推动作用。从党与社会的关系看，党是社会各阶层的先锋队，是整个社会的表率。党的各级领导干部和广大党员在党内生活中坚持和维护民主意识、民主作风、民主习惯，无疑会在整个社会中产生积极、有效的影响和带头作用。政党胸如海，百姓才敢口无忌，上下才能一条心。只有建立起广泛的人民民主，才能够调动和发挥全党全国人民的积极性、主动性和创造性，才能够凝聚起全党全国人民的智慧和力量。

4.它能有效防止决策失误

决策失误对党对国家的严重后果是怎么形容都不过分的。要避免决策失误，民主决策是保证，允许争论是关键。只有充分发扬民主，发挥集体智慧，充分听取各方面意见，包括来自反对的意见，才能保证集体决策的科学性，避免个人拍脑袋带来的片面性。

现时民主生活会存在的主要问题

本世纪初以来，随着“四风”的兴起与蔓延，党内民主生活精神严重退化，民主生活会质量滑坡，不少地方民主生活会徒有其名，严重背离民主生活会制度的宗旨和原则。主要表现为：

1．政治性淡化

会议内容突出工作性，淡化政治性、思想性，将民主生活会当做一般工作汇报和总结会来开。不谈理想信念，不谈宗旨意识，不谈思想作风，不谈党性原则。个人发言多是对工作的回顾和总结；会议议程安排上，针对性的政治理论学习、讨论或缺失或压缩；在批评与自我批评环节，缺少对贯彻执行党的路线、方针、政策等情况的反思。

2.原则性虚化

“好人主义”盛行，搞丧失原则的内部团结虚像。讨论问题，听起来知无不言，实则言不由衷，对原则问题装糊涂、绕着走。善于隔靴搔痒，回避本质，谈成绩头头是道，摆问题轻轻带过，以抽象代替具体，以共性代替个性，以班子问题代替个人问题。

3.战斗性退化

缺少应有的批评精神，不敢触及灵魂、正面交锋，不愿推心置腹、开诚布公。即使稍有涉及问题和反面，也是拐弯抹角，避重就轻，放“礼炮”、放“哑炮”、放“空炮”。有的甚至把民主生活会开成了变相表扬和自我表扬会，和和气气开场，四平八稳上场，皆大欢喜收场。会议内容缺乏真心请命的争论，真刀实枪的批评，真心诚意的反思。

4.民主性异化

有外表而无实质，民主被形式主义异化，异化成形式上的民主，手续上的民主，似是而非的民主。会前也会“民主性”地征求群众意见，但收上来的意见表多以敷衍和白卷来回应；会上每个人都会轮流“民主”发言，但多是无关痛痒、无伤大碍的“正确”讲话；讨论问题看似“民主、热烈”，但往往是主要领导发言先定调，其他人围绕一把手意见打圈圈。

抓关键环节 还本来面目

急病先治标，症退再治本。当下民主生活会正是形式主义“症”初退而“本”待治之时。要想本质上提高并确保民主生活会质量，恢复民主生活精神，须多措并举，在会内会外两方面下功夫。

会上，要求真务实抓好三个关键环节：一是会议主题聚焦要害。要真正聚焦班子和成员在党性党风方面存在的突出问题，要有针对性、代表性。只有会议主题聚焦真、聚焦准、聚焦实，才能把民主生活会开成严肃的组织生活会，克服民主生活会走神散光、泛泛而谈、走调变味的大忌。二是批评与自我批评开门见山。避免走形式的最好办法就是紧扣会议主题，抓要害、不跑题，相互之间开门见山，坦诚以待，不遮挡绕弯，敢于揭短亮丑、触及灵魂、红脸出汗，达到心灵激荡、认识飞跃的效果。三是查摆问题不走过场。要特别重视抓好一把手的带头表率作用，主要领导要带头查摆问题，要真正触及灵魂，点中穴位。无论个人还是班子，查摆出来的问题必须得到上级认可、班子认可、群众认可。

须完善三项制度，建立确保会议质量的长效机制：

1.建立学习制度，提高思想认识

认识是行动的先导，思想上不重视，认识上不到位，是民主生活会质量滑坡的主因。有必要每年抽出专门时间对党员和领导干部开展专题教育，认真领会习近平总书记一系列重要讲话精神，学习民主生活制度、程序和规范，重温党的历史，加强党内民主和民主集中制教育，肃清封建残余思想影响，提高广大党员领导干部对坚持民主生活会制度重要性认识，增强党员领导干部开好民主生活会的内在主动性，提高党员干部的民主意识，自觉地进行批评与自我批评，自觉接受党和人民的监督。

2.落实挂点指导制度，消除习惯惰性

实事求是地讲，在第一批群众路线教育实践活动中，河北等省之所以能开出如此高质量的民主生活会，是与中央领导亲自下去指导分不开的。因此，建立上级党组织对下级领导班子民主生活会挂点指导制度非常有必要。事实上，工作久了，人都会有惰性，班子中长期养成的一些不良习惯靠自身是很难打破的，所以，由上一级来督办指导下一级民主生活会，对端正态度、消除惰性，规范程序、及时纠偏等都有着非常重要的作用。

3.完善效果考评制度，确保会议质量

结合新形势新要求，进一步完善上级党组织对下级领导班子民主生活会的考核和评价制度，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部个人的一项重要依据。考核党员干部，不但要看他在平常工作中是怎么干、怎么说的，更要看他在组织生活会上是怎么说、怎么做的。结合总结考评，要注重推介好的典型、好的范例，使各地学有榜样，赶有目标。对会议走过场的，除考核班子和问责主要领导外，还要责令民主生活会返工重开，直到考评通过。

党员领导干部民主生活制度是充分发扬党内民主，加强党内监督，提高党组织凝聚力和战斗力的有效途径，是我党长期坚持并被实践证明行之有效的一项重要制度。办好中国的事情关键在党，希望在党。肩负民族复兴的神圣使命，面临深化改革的艰巨任务，党既要保持与时俱进的动力，也要保持和发扬优良的传统和作风，以永葆先进性，将党的事业不断推向前进。