有色国际标准化的发展

2014-04-16席欢

中国有色金属 2014年6期

◎ 席欢｜文

本文分析了目前我国有色金属领域国际标准化工作存在的问题，设想了有色金属领域在国际标准化的“中国梦”。

2008年4月，经国际标准化组织（ISO）批准，由我国担任ISO/TC79/SC5（镁及镁合金）国际标准化技术委员会秘书处工作。这是我国有色金属工业在国际标准化工作中取得的一项重要突破。他标志着我国有色金属领域的国际标准化工作从之前的搜集、翻译或者转化国际标准（拿来），到参加国际会议并发表中方观点（出去），最后实现质变到拥有国际身份并主导标准化发展方向（主导）。

角色变化的同时带给我们很大的挑战，因为我们没有国际工作经验，一切要从头学起；因为我们需要面对国际挑战，开始协调国际争端等等。

挑战同样意味着机遇，这正是将我国镁工业从大国向强国转变的一个良机；是我国镁企业走出去学习国外先进经验的一个良机；是发挥我国镁工业产量大、出口多的优势，反客为主制定国际游戏规则的一个良机。

“国际标准”是什么？

其实这是一个枯燥的问题，因为上“百度”搜寻就会有千百条关于国际标准的定义与介绍。但笔者这里不想说那些“人人皆知”的东西，而是想谈谈自己对国际标准的理解：“国际标准”是一项协调国际争端，统一国际节奏；美国人不爱玩，亚洲人一头热；欧洲人当“鼻祖”，其他人只关注的冠以“国际”头号的少数人开展的制定标准的游戏。简单解释：美国人会认为自己的ASTM是世界上最先进的标准，是真正意义上的“国际标准”，所以很少参与ISO工作；亚洲人近些年来在ISO舞台十分活跃，想将本国标准转变为国际标准，为全球所用；欧洲人由于占据着得天独厚的地理和语言优势，牢牢地把控着ISO的命脉，包括欧盟标准（EN）与国际标准（ISO）紧密合作的《维也纳协议》；对于其他的国家来说，多是做做成员国，跟踪一下动态罢了。这样的国际格局，会让您不禁要问，为什么我们还要搞国际标准？因为无论各路诸侯怎么看，只有ISO才是真正意义上的“国际标准”，只有ISO的标准才能代表国际范围内的协调一致。我们不能因为美国的标准水平高，就进入他们的平台受其控制；不能因为欧洲标准对接ISO标准，就不将我们的技术优势在国际标准中发挥，不能因为其他国家的“冷淡”就放弃国际标准这一伟大事业。

接下来就让我们了解一下国际标准化组织中的点点滴滴吧。

“国际官员”干点儿啥？

“国际官员”只是一个戏称，因为国际标准化技术委员会的主席和秘书都是兼职，在我国很少有从事国际标准化工作的专职人员，因此也就不会有人会把这些人员真正的理解为“国际官员”。从职责上定义，ISO技术委员会（TC或SC）的主席应熟悉专业、组织委员会大局，包括召开国际会议并协调各成员国利益，是委员会的“最高领导”，相当于国内标准化技术委员会的“主任委员”角色；而秘书的工作主要包括起草文件、项目管理、会议和建议提醒等四个部分，是主席的助理，是国内标准化技术委员会中“秘书长”的角色。

“国际标准”是如何制定的？

一项国际标准的最终问世需要经历Proposal Stage（10）、Preparatory Stage（20）、Committee Stage（30）、Enquiry Stage（40）、Approval Stage（50）和 PublicationStage（60）。其中30和50阶段是选择性阶段，即可以根据项目的具体情况选择省略该阶段。一般情况下，一项国际标准的完成需要历时24个月至48个月，默认36个月。

根据ISO导则要求，一项国际标准项目的立项需要满足至少5个（对于少于16个P成员国的标委会需满足至少4个）成员国的支持并委派专家参与工作的苛刻条件，所以激起多个国家的兴趣颇为重要。

当新项目成立后，TC或SC会成立工作组，专门负责该工作项目的研制工作，并及时提交工作组草案（WD）直至满意，如果工作组草案研制的比较成功，将进行委员会草案（CD）阶段的研究，或者直接进入国际标准草案（DIS）阶段。当DIS草案确定后，标准的技术问题原则上就不会进行修改，而等待的将是后续的最终国际标准草案（FDIS）阶段。在FDIS阶段，标准草案会对ISO全体成员国进行公示，在一定期限（一般两个月）内如无意见，就意味着一个崭新的ISO标准即将诞生。

有色金属国际标准基本情况

我国是有色金属大国，各路数据已经充分证明了我国有色金属产量第一、国际贸易频繁、实物质量领先，这里需要介绍的是标准化方面的内容。我国有色金属领域相关的国际标准化组织有锌及锌合金（ISO/TC18）、铜及铜合金（ISO/TC26）、轻金属及其合金（ISO/TC79）、粉末冶金（ISO/TC119）、铝土矿石（ISO/TC129）、镍及镍合金（ISO/TC155）、铜铅锌镍精矿（ISO/TC183）和原铝生产用原材料（ISO/TC226）等8个领域，其中TC79包含铝、镁和钛。此外在2013年，ISO/TC79年会决定将休眠已久的ISO/TC129纳入到TC79名下进行管理，这样的话，与有色金属领域对应的ISO技术委员会就减少到7个。其中TC18仍然不活跃，其余TC均不断更新自我。综上可见，对于大宗有色金属产品都可以在ISO中找到对应的技术委员会，而且这些委员会都是由来已久，只有TC226由于是新近有ISO/TC47/SC7转化而来，因此标准年代比较新外，其他标委会的国际标准均已年迈。这些足以说明有色金属领域的发展历史已然很久，是全球经济的基础，是百姓生活的必需。

笔者认为，作为基础性原材料领域，我国有色金属的国际标准化工作近年来取得了不俗的进步，有些甚至是突破性的，包括承担了ISO/TC26（铜及铜合金）和ISO/TC79/SC5（镁及镁合金）秘书处，完成了ISO8287～2011《原生镁锭》和ISO28340～2013《铝表面复合膜》两项国际标准，正在承担ISO/DIS《铜铅锌镍精矿中砷含量的测定》，ISO/WD16220《铸造镁合金锭》等。但是有色金属领域的国际标准化工作仍存较大不足，有许多可以突破的地方。

“原材料类”国际标准框架下存在的问题

由于有色金属是基础性原材料行业，是比较传统的行业，国内标准化工作较为成熟，国家标准和行业标准几乎满足有色金属工业生产的全部要求，可以说是市场上有的产品，都能找到相关的标准为其服务（或是标准正在制修订过程中），体系建设较为完善。但是对应的国际标准，就有着较大的空缺，如某些有色金属领域还没有对应的国际标准化技术委员会（如稀土行业），新兴产业没有对应的国际标准（如新型合金产品，电池原材料等）。

审计风险是存在与每一次的审计经过当中的，审计的评判错误具有一定潜在的风险，如若注册会计师在评判上出现错误，又没有追究其负责，这还仅仅是潜在的风险，还未转变成实际的风险，大多数审计风险不是用单一的模式存在的，而是和其他潜在的审计风险一并存在的，固定风险与管控风险互为联动，这样的风险牵涉面很广，还会造成很严重的影响。

这样对比，亮点也就出来了——国际标准化工作需要调整。

1.国际标准体系的完善

现在已经不是欧美控制重点有色金属品种的年代，上个世纪制定的国际标准早已不能满足我国现有的有色金属产品国际贸易需求，我们拥有产量大，技术先进，新型产品更新较快的优势，这些也是我们倒逼国际标准化工作积极推进的基础：

（1）新型铝合金、铜合金、镁合金加工产品对应的国际标准需要修订；

（2）新兴行业电池原材料国际标准需要制定；

（3）稀土行业需要在国际标准化组织中找到落脚点。

2.国际角色需要巩固

我国是ISO/TC26（铜及铜合金）和ISO/TC79/SC5（镁及镁合金）国际标准化技术委员会的秘书处，我们需要利用这样的平台继续推进铜和镁领域的国际标准化工作，建立这两个领域的国际标准体系，对其进行“顶层设计”，自上而下的推进国际标准化工作的开展。

同时我们还需要在条件成熟的情况下继续介入其他领域的国际标准化组织，在更多的技术委员会里发挥重要作用，打破发达国家控股，实现发展中国家参股的局面。

3.ASTM标准不是不能做

相比欧盟标准，美国标准（ASTM）更加的开放，自身定位也很高。虽然其不是真正意义上的国际标准，但是在国际上的影响力也是很大的，所以在某些领域，如果国际标准化工作受阻，笔者认为，考虑一下ASTM标准也未尝不可。因为ASTM标准虽是落户美国，但是其面向全球开放，也就是说其他国家也可以在ASTM组织中担任重要角色，发挥必要作用。所以说，我们未来的国际标准化工作是可以适当考虑国际标准（ISO）的后备力量——美国标准（ASTM）。