《建设工程施工合同（示范文本）》的应用与合同管理

高树鹏

（汕头大学 医学院附属肿瘤医院， 广东 汕头 515031）

0 引 言

1999 年 12 月建设部和国家工商行政管理局联合颁布的GF—1999—0201《建设工程施工合同(示范文本)》(以下简称为《1999 版施工合同》)，对规范承发包双方行为、防止和解决纠纷以及促进建筑市场健康有序发展等方面，发挥了较大的作用。但随着市场经济的快速发展和法律规范的不断完善，《1999 版施工合同》在实践过程中逐渐暴露出诸如与现行法律体系不相适应、合同结构和内容与建筑市场发展的实际情况不相适应等问题。为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局对《1999 版施工合同》进行了修订，制定了 GF—2013—0201《建设工程施工合同(示范文本)》(以下简称为《2013 版施工合同》)。

1 建设工程施工合同与合同管理

1.1 建设工程施工合同

建设工程施工合同是指发包人和承包人为完成商定的施工工程，明确相互权利、义务而签订的协议。依照施工合同，施工单位应完成建设单位交给的施工任务；建设单位应按照规定提供必要条件并支付工程价款。建设工程施工合同是建设工程的主要合同，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。施工合同的当事人是发包方和承包方。当事人双方是平等的民事主体。

1.2 合同管理的作用

(1)加强合同管理，符合政府转变职能和市场经济发展的要求。承发包双方的权力义务关系主要是通过双方签订的施工合同来确定的。施工合同是合同当事人在建设工程施工过程中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方的工作关系、解决合同纠纷的法律依据。因此，通过合同管理制度来引导和管理建筑市场，顺应了政府转变职能，更多地运用法律、经济手段调节和管理市场的大趋势。

(2)加强合同管理，有利于维护建筑市场秩序，保证工程质量安全。承发包双方签订的施工合同，确定了工程的造价、工期、质量安全等目标，规定了双方的责权利关系，是建设工程施工活动的核心和灵魂，对施工的进度、费用、质量安全等方面的管理起着总控制和总协调的重要作用。

合同管理是项目管理的核心，是规范当事人的权利义务并服务于工程整体目标的系列工作。承发包双方应建立全员参与、人人担责的合同管理及责任考核体系，全面了解建设工程施工合同，严格管理合同实施的各个环节，更好地促使承发包双方按照合同约定履行各自义务并处理所发生的争执与纠纷，从而起到规范承发包双方市场行为的积极作用。

2 《2013版施工合同》概述

《2013 版施工合同》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。合同适用于房屋建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设工程的施工承发包活动。

合同协议书共计 13 条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容。合同集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。通用合同条款是合同当事人根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。

通用合同条款共计 20 条，具体条款分别为：一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。专用合同条款的编号与相应的通用合同条款的编号一致。合同当事人可以通过对专用合同条款的修改，满足具体建设工程的特殊要求；专用合同条款中有横道线的地方，合同当事人可针对相应的通用合同条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定；如无细化、完善、补充、修改或另行约定，则填写“无”或划“/”。

3 《2013版施工合同》的主要变化

《2013 版施工合同》同样借鉴了国际上广泛使用的FIDIC 土木工程施工合同条款，遵循合法性原则、适当引导原则、实践性原则和先进性原则。与《1999 版施工合同》相比，《2013 版施工合同》增加了双向担保、合理调价、缺陷责任期、工程系列保险、商定与确定、索赔期限、双倍赔偿、争议评审解决等 8 项新的合同管理制度；调整、完善了合同结构体系，具体明确了权利义务的分配，建立了以监理人为施工管理和文件传递核心的合同体系，提高了施工管理的合理性和科学性；完善了合同价格类型，适应了工程计价模式发展和工程管理实践的需要，增加了暂估价的规定及规定了暂估价项目的操作程序；更加注重了对发包人、承包人市场行为的引导、规范和权益平衡；加强了与现行法律和其他文本的衔接。在部门规章和政策方面，《2013 版施工合同》在施工合同结算、保修等条款中，体现了《建设工程价款结算暂行办法》、《房屋建筑工程质量保修办法》、《建设工程质量保证金管理暂行办法》等部门规章规定，在计价模式上兼顾了《建设工程工程量清单计价规范》的要求，保证了合同的适用性。

《2013 版施工合同》在《1999 版施工合同》的《承包人承揽工程项目一览表》、《发包人供应材料设备一览表》、《工程质量保修书》3 个附件的基础上，增加了《主要建设工程文件目录》、《承包人用于本工程施工的机械设备表》、《承包人主要施工管理人员表》、《分包人主要施工管理人员表》、《履约担保》、《预付款担保》、《支付担保》、《暂估价表》8 个附件，附件数量达到 11 个。

4 《建设工程施工合同(示范文本)》应用中应注意的问题

《建设工程施工合同(示范文本)》是由住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局制定的。其目的在于规范建筑市场秩序，理顺建设工程承包活动的各方权利义务，保障施工合同参与主体的合法权益，促进建筑市场的健康有序和谐发展。合同文本本身必具有通用性、完备性、公平性。《2013版施工合同》充分借鉴了 FIDIC 合同文本及现行国家有关部委发布的合同文本等特点，加强了与现行法律和其他文本的衔接，保证了合同的适用性。

在《建设工程施工合同(示范文本)》的应用上，必须弄清以下问题。首先，《建设工程施工合同(示范文本)》的出台，在一定意义上是希望通过引入国际惯例来引导我国建筑市场的完善，达到与国际接轨的目的。其次，《建设工程施工合同(示范文本)》并不代表法律、法规的强制性规定。合同当事人可结合建设工程的具体情况，根据《建设工程施工合同(示范文本)》订立合同，并按照法律法规的规定和合同的约定承担相应的法律责任及合同权利义务。另外，《建设工程施工合同(示范文本)》是一种非强制性使用文本。作为推荐使用的合同示范文本，合同当事人可根据《建设工程施工合同(示范文本)》，在协商一致的情况下，增加补充条款和修正条款，并按照法律法规的规定和合同的约定，承担相应的法律责任及合同权利义务。

5 基于《建设工程施工合同(示范文本)》的合同管理

合同管理是项目管理的核心，是规范当事人的权利义务并服务于工程整体目标的系列工作。合同关系自始至终是一种法律关系，合同管理也应当是自始至终的全过程的、全方位的管理。承发包企业应建立全员参与、人人担责的合同管理及责任考核体系，适应《建设工程施工合同(示范文本)》的制度创新，严格管理合同实施的各个环节。

5.1 注重合同内容审核

合同签约目的在于保障合同的及时和有效履行，防止违约行为的发生。建设工程施工合同管理是一种全过程、全方位、科学的管理，既要保证自己严格按合同约定行使权利和履行义务，也促使对方严格按合同履行义务。建设工程施工合同管理应建立制度化的工作程序。在签订合同前，应仔细阅读和准确理解“通用条款”与“工期、质量、造价、工程进度拨款和竣工结算程序约定等”施工合同最重要内容的约定；总包合同中发包方、总包方和分包方各自的责任和相互关系，以及对不可抗力发生后当事人责任、义务、费用等如何划分的具体规定。应审查对方当事人的履行能力及合同风险，并加强对履行过程进行监督，保证签订“正确”的合同。《2013 版施工合同》中的双向担保制度要求承发包双方加强合同管理工作，注重合同条款的准确性和完备性，防止签订内容模糊的合同。

5.2 规范合同管理制度

为了适用《2013 版施工合同》中提出的“证据保全”思维，承发包双方应以合同管理的组织网络和制度网络构成合同管理体系。通过要求严格实施合同交底制度、合同资料专管制度、合同会签及责任分级制度等切实可行的措施，把合同管理落实到具体的工作中。合同文档管理系统要明确提出数据资料的标准化、及时性、全面性、准确性等要求，要将责任落实到部门乃至个人；明确相关人员签证和索赔的量化管理责任，注意合同条款约定的日期规定及索赔期限，严格按照期限进行相应的合同管理。

5.3 加强合同动态管控

承发包双方应加强法律、合同方面的培训，落实建设工程施工合同交底制度，让各职能部门及岗位人员深刻理解建设工程施工合同的内涵，对合同履行进行跟踪、监督和协调。合同管理人员应对工程管理人员进行必要的合同指导，做经常性的合同解释，对合同实施计划的落实情况进行检查，及时对合同履行中发现的问题提出意见建议或警告。为了保证建设工程施工合同得以切实履行，相关部门应密切配合，实施有效的管理，才能实现合同目标。

6 结 语

《2013 版施工合同》为合同的订立提供了参照，为合同漏洞的救济和合同纠纷的处理提供了基准。应准确理解和掌握示范文本的精神实质和内涵要求，更好地发挥示范文本的指导作用。建筑市场的各方要自觉实施《2013 版施工合同》。尤其是广大建筑施工企业，一定要理解好、掌握好、应用好示范文本。在签订和实施合同时对合同的每项条款有充分的认识和理解。通过合同的履行，自觉规范市场行为、规避市场风险，降低合同双方因合同缺陷产生纠纷的可能性，促进社会经济发展。

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