对深圳市逐步取消强制监理制度的思索

2014-04-15俞小明

建设监理 2014年5期

关键词：强制性深圳市深圳

俞小明

（深圳市宝安区建设工程监理公司，广东深圳 518101）

对深圳市逐步取消强制监理制度的思索

俞小明

（深圳市宝安区建设工程监理公司，广东深圳 518101）

深圳即将启动强制性监理制度改革，引起业内关注。回顾了这一制度的来龙去脉，描述了现阶段深圳监理市场存在的主要问题，分析了强制监理的负作用，说明其改革的必然性，启发所有监理人勇于面对挑战，实现自我。

取消强制监理；强制监理制度；存在问题；改革

日前，深圳市住房和建设局宣布推进多项改革创新措施。其中一项引起了业内人士的广泛关注，即在工程建设领域将开展非强制监理改革试点，明确发包方主体责任，首先是社会工程全部取消强制监理，并将非强制监理范围逐步扩大至政府工程……。这一突如其来的信息在深圳监理行业内掀起了轩然大波。随着这一改革的棋子在深圳落地，如果推进顺利的话，“逐步取消强制监理制度”对国内其他地区而言无疑也是大势所趋，值得全国监理同仁久久深思。

1 深圳市强制性监理制度

让我们对深圳市监理史有关强制性监理政策法规作一个简单的回顾。

(1）1985 年 6 月，深圳市政府批准成立了 8 家工程地盘管理公司。这就是深圳工程监理行业的雏形或前身。它们的成立标志着深圳工程监理制度的开始。

在深圳 8 家地盘管理公司成立 3 年之后的 1988 年，国家开始在包括深圳市在内的八市二部进行建设监理制度的试点。

(2）1992 年 12 月 1 日，深圳市建设局印发了《深圳市建设监理试行办法》。该办法规定，造价在 100 万元以上的建设工程项目，必须实行建设监理。正是从这一文件颁布开始，深圳的强制性监理有了明确依据。

(3）1995 年 9 月，深圳市人大常委会通过并颁布了《深圳经济特区建设监理条例》，对工程监理的内容等事项作出了明确的规定。1996 年，深圳市建设局印发了《〈深圳经济特区建设监理条例〉实施办法(试行）》，提倡对总投资额在100 万元～300 万元，由政府投资、行政事业单位自筹资金或国有企业投资的项目实施监理。

(4）2000 年 7 月，深圳市信息化建设委员会办公室制订了《深圳市信息工程建设管理办法实施意见》，要求使用财政性资金、投资规模在 100 万元以上的信息工程建设项目，必须“进行立项、招投标、监理、质量监督、验收”。该《实施意见》的出台，扩大了深圳监理行业的服务范围。

(5）2002 年 11 月，深圳市人大常委会颁布实施新的《深圳经济特区建设监理条例》，将实施强制性监理的范围进行了适当的扩大。条例要求总投资 300 万元以上的工程项目必须实行监理；并将投资 300 万元以下的涉及公众安全的桥梁、地下通道等工程项目，也纳入了必须监理的范围。

据悉，目前安道麦公司在全球拥有6600名员工，竭诚为全球100多个国家的农民提供解决方案，保护作物免受杂草、害虫和病害的侵袭，帮助农民提高农作物的品质和产量。安道麦是全球拥有最广泛和差异化的产品组合的公司之一，270多种原药和1000多种终端产品资源堪称翘楚，可以为各市场所有主要农作物的全部需求提供解决方案。

正是以上的一系列文件，加上 1995 年建设部颁布的《工程建设监理规定》，尤其是 1997 年《中华人民共和国建筑法》颁布，以立法的方式明确规定“国家推行建筑工程监理制度”，确保了建设监理制度在深圳的顺利推行。但是，其强迫性机制也十分明显。

2 强制性监理制度下深圳监理行业的成败得失

回首深圳自 1985 年试行地盘管理制度以来，其监理行业的发展一直傲然走在全国的前列，历经了起步、快速发展、规范调整和稳步发展等重要阶段。20 多年来，深圳的工程监理从无到有、行业实力由小到大、服务水平由低到高，监理的社会环境日臻成熟，伴随着特区的成长一路走来，在特区

的工程建设中发挥了重要作用，取得了许多可圈可点的骄人业绩。

据统计，目前深圳市共有监理企业 105 家，其中甲级 78家；注册监理工程师 3 100 多人，监理从业人员近 14 000 人。而在 1993 年，深圳监理企业只有 48 家，从业人员仅有 1 950人。2011 年深圳有 3 家监理企业进入全国工程监理企业工程监理收入前 100 名，其中：中广核工程有限公司工程监理收入为 23 085 万元，排序第 8 位；深圳市中海建设监理有限公司工程监理收入为 15 379 万元，排序第 27 位；深圳市都信建设监理有限公司工程监理收入为 11 045 万元，排序第 65 位。在 2012 年全国工程监理企业工程监理收入前 100 名的排序中，深圳市中海建设监理有限公司工程监理收入 20 065.68 万元，排序第 17 位；深圳市都信建设监理有限公司工程监理收入为 13 246.11 万元，排序第 54 位。

但我们应更清醒地认识到，深圳监理行业的发展并不乐观，存在不少亟待解决的问题。2012 年下半年，深圳市监理工程师协会抽查了 36 家监理企业(综合资质 2 家，甲级资质32 家）的 36 个在监项目。检查情况的总结通报中关于存在的共性问题摘录部分如下。

“通过检查，发现普遍存在以下几方面的问题，而且少数监理企业工程项目监理部的监理工作、服务质量存在较大差距。

(一）监理取费普遍较低

几乎所有受检的工程项目监理费标准均低于国家标准。政府工程基本按照国家规定的取费下限(下浮 20%），且监理合同中有一系列对监理单位的处罚条款；民营企业投资的工程项目，签订阴阳合同已成为监理行业的潜规则，部分在建工程项目的监理费仅每平方米 8～9 元，低于国家取费标准的 60% 以上，属于典型的恶性竞争。由于工程项目监理收费低，导致一部分工程监理企业经营困难，已经成为提高监理工作水平的最大障碍，严重影响了监理行业的科学、持续发展。

……

(三）监理人才流失，监理机构资源配置不足

由于监理费过低，监理人员工资待遇普遍低于建设、设计、施工等单位的同等员工，监理优秀人才大量流失，导致总监理工程师严重不足，有兼职多个项目现象。有的项目监理检测设备配置不足；项目监理部计算机配置率较低，信息化管理水平低；有关规范、施工图欠缺，不完整。

……

(八）监理人员对监理发展前景信心不足

在检查中发现，大部分监理部没有统一着装、戴工牌；部分监理人员情绪低落，对监理行业前景信心不足；有的缺乏责任心、职业自豪感和荣誉感；个别监理企业人员流动频繁，特别是高素质人才流失，这也是整个监理行业所面临和亟待解决的问题。”

2013 年下半年，深圳市监理工程师协会又检查了 100 家监理企业，其中既有甲级，也有乙级，还有外驻企业。所检查的 100 个项目涵盖了房建和市政工程项目，基本上反映了深圳市当前工程监理项目的现状。从参加检查工作的同志所写的体会来看，可以说 2012 年检查所暴露的问题没有丝毫改观。

深圳监理行业经过 20 多年的洗礼成长，存在的诸多问题不但没有得到很好的解决，反倒伴随着深圳监理行业的成长而如影随行，甚至日积月累更加严重。这到底怎么了？难道是当初监理制度设计者考虑不周、随意拍脑袋的结果？难道是行业主管部门不够重视、支持不力？难道是我们监理人员不够敬业？非也！

3 强制性监理制度对深圳监理市场的影响

可以说，强制性监理制度是深圳监理市场发展的巨大推动力量，没有它就没有深圳监理行业的今天。应当肯定强制监理制度在刚诞生时的及时性和必要性。但随着监理业的逐渐发展壮大，它的不离不弃和保驾护航反而偏离了当初监理制度的初衷。强制性监理制度通过行政力量干预市场，扰乱了市场经济环境下监理行业本身发展的客观规律，其产生的一些负作用不容小觑。

(1）在监理市场尚未充分发育的情况下，强制性监理制度强行增加了市场对监理服务的需求，但不是有效需求。许多业主特别是私人业主就内心而言并不想聘请监理提供服务，仅仅是因为报建手续办理施工许可证而无奈为之。于是监理行业迅速膨胀，出现了一窝蜂的监理企业兴办潮，招兵买马，仓促应对。但是，弱化的市场淘汰机制，不能有效地淘汰提供低标准服务的监理企业，也就保护了监理能力较差的企业。过度的供给而产生的良莠共存，必然导致激烈的价格竞争，监理费低廉亦就在情理之中了。1992 年～1994 年深圳监理行业的快速膨胀和随后政府主导的监理企业精减和调整，就是例证。

(2）在强制性监理制度的庇护下，监理行业依赖性强，发展后劲不足。监理行业自身严重缺乏造血功能，从而抑制了监理企业开拓市场的能力和创新转型升级的欲望。监理行业专业化水平不能有效地提高，监理市场处于低水平激烈竞争状态，影响了监理行业的社会地位和职业声誉。

4 强制性监理制度的改革

市场配置资源，资源繁荣市场。市场的本质就是达人成己，互惠互利。明码标价或讨价还价都可以实现，只要双方情愿即可，未必要第三方介入。否则当它长期受到外界力量的作用，必然会作出反应。在监理制度实施的初期，政府通过“强制性”机制成功地将监理市场的运行确定在了自己期望的位置，满足了一时之需。此举短期可以，但长期强制必然要引发市场的抗争。如果不妥善予以解决，扭曲的市场必然暴露出狰狞的面目，让不忍目睹。目前深圳监理市场所存在的一系列问题，甚而可以说是顽疾，不正是这一结果吗？“苦花结恶果”，是矣！

如果监理行业信誉不高、职业发展不理想、社会对此诟病多，政府推行强制性监理必然受到阻力。因此，强制性监理制度的改革也就势在必行，别无选择了。只有改革，才可引导监理行业走出低谷，实现优胜劣汰，使监理企业涅槃重生。

5 敢问深圳监理行业路在何方

深圳对外宣布“逐步取消强制监理”，引起了深圳监理行业的强烈反应。监理企业生存的危机感陡然而生：以后的路该怎么走？

(1）监理人员要提高认识。逐步取消强制性监理是必然的，因此，不断完善自我、注重学习、苦练内功、提高自己专业化水平，乃当务之急；及时调整好心态，积极面对挑战，适时转换角色。相信只要是金子，必定会在祖国的建设岗位上熠熠生辉。

(2）监理企业面对挑战，一定要打破目前“施工阶段监理”的桎梏，积极开展知识管理，提升核心竞争力，以技术和服务优势在建设工程产业链上延伸和拓展业务。可借政策导向的东风，整合组织机构，优化人力资源，从施工监理向设计监理、前期咨询延伸，逐步发展成为项目管理咨询机构。据悉，深圳市出台“逐步取消强制性监理”这一政策，就是要创新工程项目管理模式，积极扶持一批有实力、信誉好的监理企业转型成为项目管理公司，淘汰一批不良信用的监理企业，逐步扭转监理行业的社会形象。