创新计量支付管理为工程建设注入动力

2014-04-15游燕燕

交通运输研究 2014年1期

关键词：预付款承包人台账

游燕燕

(河北省高速公路京石改扩建筹建处，河北保定 071051)

0 引言

资金控制对高速公路的整体施工有着直接的影响，而工程的计量支付则是影响资金控制的最主要因素。因此计量支付既是全面实现资金保障的一个主要环节，也是工程顺利推进的重要前提和必要条件。

为了使建设投资充分发挥其核心作用，在京石高速公路改扩建项目计量支付工作中，认真分析总结了以往高速公路建设项目存在的弊端，经过深入研究，创新性地提出了一些新理念、新方法，在工程实践中取得了良好的成效。

1 工程概况

京港澳高速公路京石段是河北省2020年高速公路网布局规划 “五纵、六横、七条线”中最主要的南北交通干线，是河北省中南部地区联系首都北京，进而沟通东北、华北和华中地区的重要高速通道，在国家路网及河北省路网中具有十分重要的地位，是全国最繁忙的交通通道之一。本项目为原京石段的改扩建工程，路基全宽42m，设计车速为120km／h，全长224.678km，其中185.843km为原有四车道改八车道，38.835km为新建八车道。

京石改扩建项目总概算约为188亿元，综合考虑行政区域、工程范围、工程造价及总体工期要求，按照 “路基＋路面、梁板集中预制、新建特大桥独立”的模式均匀划分标段，较好地综合了施工进度、质量管理以及施工组织等方面的不同特点，在保证工程质量的前提下，有利于降低交叉施工所增加的管理成本，便于施工组织管理。

2 以往高速公路工程项目计量支付中存在的问题

工程计量支付是贯穿公路建设工程始终的一项重要工作，对控制建设投资有着举足轻重的作用。但目前高速公路工程项目计量支付存在建设过程中资金流不平衡、欠缺过程控制等弊病，具体表现在以下三个方面。

2.1 项目建设期间资金流不平衡，资金前松后紧

（1）预付款金额大，造成前期资金充足

一般项目的开工预付款比例设置为合同价的10%，如果同时设置材料预付款，加之预付款计量程序简单、承包人习惯性压付材料款等原因，造成项目部资金闲置，容易出现资金转移的现象，同时也加大了业主筹措资金的压力。

（2）建设施工期间施工投入大，计量进度慢，资金紧张

综合分析认为，产生该现象的主要原因有四方面：一是人员问题，包括对计量规则不熟悉、建设期间人员更换等；二是计量支付申报程序复杂，计量资料准备工作量及计算审核工作量大；三是施工资料准备得慢，主要表现在混凝土结构物上，计量支付的条件是实体工程完工后、 28d强度满足规范要求、质量合格且资料齐全，致使实体完工时间与计量支付时间间隔较大；四是后期扣款多，扣除预付款、质保金、农民工工资保障金等后，每期的实际支付金额减小。

2.2 建设期间缺少过程管理，决算金额超概算金额

在计量支付过程中，重计、多计、少计、漏计等情况时有发生，大多数项目都在收尾阶段才进行集中清理和核对，甚至有些项目竣工后迟迟编不了竣工决算，易出现台账混乱、决算金额超概算金额的现象。

2.3 变更程序慢，无法及时计量

部分变更项目已完成施工，但手续批复时间长，计量不及时，影响后期资金来源。

3 计量支付管理中采取的措施

鉴于高速公路工程项目计量支付存在的问题，京石改扩建项目坚持项目决算不超概的原则，以控制资金流为目的，通过合理测算各施工阶段的资金需求，利用网络实行动态管理、过程控制，充分发挥计量支付在工程建设中的作用，具体措施如下。

3.1 缩减建设初期资金流

（1）开工预付款降低比例为8%且分期支付

按照京石改扩建项目的标段类型，“路基＋路面”标分为提交预付款保函、驻地建设完成、主要设备进场及路面工程设备进场四个阶段并按照30%、20%、20%、30%的比例支付，其余类型标段分为提交预付款保函、驻地建设完成、主要设备进场三个阶段并按照30%、40%、30%的比例支付。

（2）严控材料预付款的计量条件

支付单据必须是付款凭证，包括转账支票、电汇票、银行汇票等由银行出具的相关证明；同时业主对承包人的资金往来进行监管，随时与银行进行流水账单的对照，防止出现虚假计量、违规计量。

3.2 采用实体进度与工程质量分阶段的快速计量方法

针对施工资料准备得慢、计量进度滞后于实体工程进度的现象，本项目采用快速计量的方法。对于已完工工程，若资料齐全，承包人可以按照工程合同价的100%直接进行计量。如果计量资料未齐全，计量可分两阶段实施，即进度交工和质量交工。进度交工计量为工程实体施工完毕，可计量已完工工程合同价的80%；质量交工计量为工程实体经检测质量合格且各项资料齐全，可计量剩余合同价的20%。对于已进行进度交工计量的工程但检测质量不合格的，监理人需将已计量的工程款扣回。

3.3 加快变更，同时设置暂定计量

（1）遵循 “专人上报、限时办理，业主负责、主管部门监督，专家审查、分级审批，集体研究、先审批后变更”的基本原则，力争70%的变更项目交工前完成计量支付。一是人员到位。锁定各级变更审批人员。二是权限清晰。明确会议纪要、变更申请、变更令三种变更权限，各级审批部门要严格按照制度执行。三是规范流程。要进一步规范每一步变更表格、附件要求、签字人员，形成良好的习惯。四是限定时间。对每一项变更，总的审批时间是自会议纪要形成时起1个月，对各级审批部门均规定了审查时间，要严格按照时间节点完成。五是网上公示。对每一项变更，变更时间进程及变更结果都在网上进行公示。

（2）暂定计量是指在特殊情况下，因时间紧张，承包人按照变更指示实施了变更工程、变更程序尚未履行完成而采取的一种临时性计量。驻地办审批的变更价格作为暂定计量的计算依据，计量比例为80%。暂定计量项目在变更令下达后，列入正常计量，暂定计量的金额也相应扣回。

3.4 减少后期的扣款项

（1）减少现金质量保障金的比例

具有AA信用等级的承包人可提交签约合同价的3%的质量保证金保函作为质量保证金，非AA信用等级承包人的质量保证金保函比例为签约合同价的2%，剩余的质量保证金在发包人进度付款中扣除。即AA信用等级承包人的质量保证金扣至签约合同价的2%，其他承包人扣至签约合同价的3%时，由承包人向发包人提交质量保证金保函，否则发包人将继续在进度付款中扣除质量保证金。

（2）及时返还农民工工资保障金

本项目为切实保护农民工的权益，在每期计量支付时暂扣应支付金额的1.5%作为农民工工资保障金。如承包人在一年中农民工管理良好、未出现拖欠农民工工资现象，次年年初一次性返还上年的农民工工资保障金。

3.5 科学编制工程量清单，更好地为建设服务

在标准清单的基础上，结合工程管理特点，将施工标准化纳入清单，如驻地建设中分为项目经理部驻地建设、工地试验室、预制（拌和）场等其他建设、 “十公开”等宣传橱窗标识标牌四个区域分别验收计量，对施工便道、便道洒水等管理项目单独列入清单，避免出现清单总则中子目不易界定验收条件等现象，保证建设资金的有效使用，充分发挥计量支付为工程建设的服务作用，有效加强了对现场施工的标准化管理。

3.6 采用网络计量支付管理系统

本项目采用WEB架构下的网络计量支付系统，通过电子签名章，网上签署、审核，减少地域、空间限制；打破按月申报，达到计量最低限额即可申报；利用SQLServer数据库，汇总表自动生成、台账清晰，减少人为计算错误，提高工作效率；全过程动态控制，自动记录各岗位的计量数据，随时可以查询到各单位、各岗位的计量数据及监理的批复数据，对计量支付的全过程实施有效监控。

3.7 建立合理台账，通过网络加强资金监管

利用网络强大的数据存储及信息处理能力，对资金实现从微观到宏观的全方位监管。第一类台账：按照工程量清单直接汇总，由计量表格直接汇总得到，包括清单计量支付台账、变更统计台账等，计量台账清晰明了，避免出现重计、多计、少计、漏计等情况。第二类台账：按照单位分部分项分类汇总，包括路基土方、底基层、基层、面层，桥梁桩基、墩柱、系梁（承台）、梁板、护栏，涵洞、通道等各分项工程计量情况台账。查看分项工程计量情况台账，可与施工现场进度对比，便于发包人及时掌握各承包人的资金流情况，加强对施工过程中资金的管理。第三类台账：概算台账，对标准清单子目按照概算编制格式形成概算台账，形成概算金额、合同金额、变更金额、支付金额的对比，加强过程监管，实现 “量”、 “价”、 “费”与概预算 “项”、 “目”、 “节” 完美结合。

4 建立计量支付终端管理体系，加强人员控制

本项目采用终端管理，即是对高速公路建设过程中所涉及的参建人员按照管理层次，明确各级人员职责，落实专人负责，信息直线传达，实现从管理者到一线施工点（即分部分项工程）的全过程监督管理。发包人为决策层，监理人为执行层，承包人为落实层，终端管理就是要实现决策层与执行层之间最扁平化的管理模式，做到指令一级下达。执行层深入工程一线，做到精细化管理。计量支付终端管理体系是以业务科室——计划科牵头，加强对各级单位的人员控制，负责制定相关的规章制度，研究解决计量支付中的问题。