两阶段招标在某体育中心专业承包采购活动中的应用实践

李晓庆，胡新赞

(浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310000)

两阶段招标在某体育中心专业承包采购活动中的应用实践

李晓庆，胡新赞

(浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310000)

摘 要：政府投资的大型公共建筑的与工艺有关的内容，多属于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目。按照传统的招标采购模式，项目的实施有很大的困难。《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布后，允许招标人对该部分内容分两阶段进行招标。某体育中心建设方采购的专业承包内容进行尝试后，取得了较好的效果，最终使各项目标得以有效控制。

关键词：两阶段招标；采购；专业承包；技术复杂

1 项目概况

某市体育中心由该市市政府财政出资建设。项目总建筑面积 24 万余 m2，包括体育场、综合训练馆、球类馆、游泳跳水馆等子项；施工工期 36 个月。经政府主管部门批复后，各单体的地基与基础工程、主体结构工程、建筑装饰装修工程、建筑屋面工程、建筑给水排水及采暖工程、建筑电气工程、通风与空调工程、电梯工程和室外工程等，建安工程费约 18 亿元；由总承包施工单位完成。主要材料设备采取甲控的方式确定品牌与价格；智能化系统以及与体育工艺有关的专业承包内容，费用约 1.8 亿元，实行专业分包。

2 招标采购的组织与前期招标采购方式

针对项目招标采购内容量大、面广、任务重的特点，为了使项目顺利实施，2011年 7月项目管理方编制了《甲控材料、设备管理办法》。经过各参建方多次讨论，最终于 2011年 8月定稿。根据《甲控材料、设备管理办法》的要求，同月成立由建设方牵头，市监察审计部门、项目管理方、跟踪审计方、建设单位采购部门、总承包施工单位采购部门和顾问专家等组成的招标采购小组并正式开始工作，编制了《甲控材料、设备名录》以及具体的招标或采购方式。该方式包括公开招标、邀请招标、询价和竞争性谈判等。确定专业承包单位后，专业承包单位与总承包单位签订专业分包合同。

招标采购小组开始开展工作后，影响项目进展的问题开始陆续出现。材料设备供应商或专业分包单位得知其中标后将与项目总承包方签订分包合同。一方面，行业内一些知名企业直接拒绝参与该项目的竞标，给项目的档次定位和质量带来不利影响；另一方面，愿意继续参与的材料供应商或专业分包单位，屡次出现提前抬价或被要求抬价后再行报价的现象，给造价控制带来潜在的风险。通过对部分报价的评审，项目管理方发现其与类似项目同类产品比较，虚高的成分过多。于是，招标采购小组再次进行谈判，使得采购周期拖延，严重影响项目实施进度。

建设方和项目管理方发现问题后及时总结经验教训。此时恰值《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称为《条例》)颁布，自 2012年 2月 1日起施行。为保证项目按期完工，建设方决定调整招标采购方式。2012年 4月建设方最终将采购内容分成两部分实施。一是装饰装修、机电安装工程内容等涉及到的材料设备，仍然实行甲控乙供。首先进行采购计划安排，再根据项目进度需要逐步分批确定品牌与费用。费用按照如下方式确定：材料造价信息涵盖的，按照造价信息执行；未涵盖部分，采购小组圈定品牌后组织市场询价和类似已完工项目询价，参照类似项目同类内容并考虑相关成本因素后确定费用。二是与体育工艺相关的专业性比较强的工作内容，采取两阶段招标采购方式进行。由建设方直接采购，建设方与专业承包单位签订专业承包合同，工程费用由建设方直接支付；专业承包单位服从总承包方现场安全文明施工管理。

3 招标采购方式与《条例》的符合性

体育场馆工程不同于一般工业与民用建筑工程。体育建筑等级不同(特级、甲级、乙级、丙级)、规模不同(特大型、大型、中型、小型)、场地认证标准不同(国际协会认证、国内协会认证)、赛事期间转播要求不同(高清与标清或数字与模拟等)等，体育场馆中与工艺有关的材料、设备的选择标准也有所不同。包含这些材料、设备内容的项目属于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，可以按照《条例》第三十条约定的方式组织实施，选择专业承包单位或供货单位。

根据《条例》精神，项目管理方将体育场、综合训练馆、球类馆、游泳跳水馆以及室外足球、田径、篮球、网球、羽毛球等训练场地中技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目内容进行梳理，整理出人工冰场、游泳跳水池的水处理系统、场地专用照明系统、场地专用扩声系统、智能化系统(包括设备管理系统、信息设施系统、专用设施系统、信息应用系统和机房工程)设计与施工、LED 大屏幕、夜景照明(设计与施工)、泳池瓷砖、座椅(包括普通座椅和电动活动座椅)、运动木地板、标识系统(设计与施工)、足球场草坪、室外篮球场、室内外网球场、光导照明、塑胶跑道、泳池池岸地暖、锅炉设备共 18 项内容，需要采取两阶段招标的方式进行招标采购。由于该体育中心项目属于政府重点投资项目，招标采购方式的重新确定需要政府主管部门的审批；通过后方可组织实施。建设单位根据项目管理方提交的内容形成专题报告，报请了该市市政府主管部门和市领导的批复后，项目现场随即按两阶段招标的方式组织实施。

4 两阶段招标采购应用实例

该体育中心项目专项内容的招标采购方式调整为两阶段实施，目的在于确保被邀请的品牌及厂家是国际或国内一流，厂家或专业承包商实力强、业绩好、信誉高，选用的产品基本是同一档次。如果直接通过政府采购渠道，则需要公开招标并履行公开招标程序，采购进度不能保证现场需要，采购效果不一定满足项目需要，投资控制也会受到影响。

明确采用两阶段招标采购方式确定与体育工艺有关的专业承包单位后，招标采购小组组织召开了工作布置会议。会议明确了两阶段招标的内容、流程和实施方式，并且在不违背《条例》精神的条件下对其作了进一步细化。

体育中心项目两阶段招标采购流程如下。

第一阶段：确定招标或采购的内容；各方(建设单位、项目管理单位、跟踪审计单位、总承包施工单位等)推荐方案汇报单位；招标采购小组圈定入围汇报单位 5 家以上(专家参与)；编制初步技术要求文件与邀请函；向入围汇报单位发方案汇报邀请(载明方案汇报要求)；入围单位汇报初步方案(包括企业资信、业绩、针对本工程的实施方案和技术建议、实施周期、后期维保服务与承诺、对方案和邀请内容的初步估算费用等)；对入围单位的汇报进行初步评审(专家参与)，圈定备选单位；必要时对备选单位进行考察，删除不满足项目需求的单位。

第二阶段：在各汇报单位给出的技术建议的基础上，确定技术标准和要求；编制招标或采购文件、确定招标控制价，向备选单位发招标或采购邀请；投标单位递交投标保证金；开标评审(专家参与)，参加投标单位 5 名以上时初评选出前 5 名(技术标得分与商务得分总和排前 5 名者)进行二次报价，然后再评(技术标分值不变，重新计算商务分值，取合计分值名次)选前 3 名，推荐第 1 名、第 2 名，并对第 1 名、第 2 名澄清标书疑问，综合评审确定中标单位(不一定是最低价)；交履约保证金、招标代理费；发成交通知书；签订合同。

上述两阶段招标工作中，有两点需要说明。

一是方案汇报单位的推荐。参与实施该项目的项目管理公司，在国内体育场馆工程管理方面有着非常丰富的管理经验，类似工程管理业绩斐然，对国内从事体育工艺有关专业承包的单位情况和产品信息也非常了解，有自己的信息库。这样，能够保证推荐的单位或品牌口碑较好、信誉较高，且在国内类似工程成功使用。

二是采购文件的编制和控制价的确定。管理公司采购人员利用从事过国内众多体育场馆管理的经验与资源，参考类似项目的类似文件编制招标(采购)文件。成稿后，组织相关单位及专家进行反复讨论和修改，最后定稿并予以发售。

招标(采购)控制价的确定。根据方案汇报阶段各单位的初步报价，结合类似工程公开招标的中标价格，并考虑投标单位对控制价的疑问分析等因素，确定投标控制价格；对可能出现恶意竞争的内容(如智能化系统专业承包)同时限定报价的上限，以保证公平、公正、合理。

5 两阶段招标采购成效总结

经统计，建设方招标采购的专业承包内容共 18 项；前后实施周期约 75 d，比原计划周期缩短 105 d；招标控制价 16 041 万元，中标单位签订合同价 13 764.685 5 万元，节省投资约 16％；与同类工程相比节省投资约 30％。

通过该项目两阶段招标采购的工程实践，整个过程完全受控。各项目标得以成功实现，得益于《条例》的及时颁布，使得我们的招标采购工作有法可依；得益于类似工程的项目管理业绩和经验；得益于组织的科学性及实施程序的规范化。政府监察部门的支持也是程序得以顺利执行的保障。

整个招标采购过程，建设方邀请了政府监察和审计部门代表全程跟踪(包括专题考察)，所有工作均在公开、公平、公正和完全透明的状态下开展，避免了违规违纪事件的出现。招标采购过程基本没有出现严重的、颠覆性的投诉，各方对实施过程与实施结果均比较满意，一致认为该模式值得推广。

6 结 语

《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，国内工程建设招投标市场规范了很多，实施过程中具体实施细节上也在不断完善。《条例》的施行也对《中华人民共和国招标投标法》进行了补充。对于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标，对工艺控制要求高的大型公共建筑如体育场馆、文化场馆、医疗卫生等项目目标的实现更加有利。

参考文献：

[1]JGJ 31—2003，体育建筑设计规范[S].

[2]JGJ/T 179—2009，体育建筑智能化系统工程技术规程[S].

中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)09-0037-03

收稿日期：2014-07-15

作者简介：李晓庆，女，学历本科，工程师；胡新赞，男，学历本科，教授级高级工程师。

通信地址：北京市东城区东直门外小街甲2号 正东国际大厦B座406。邮编：100027。E-mail：2362513939@qq.com