全力做好今年江苏防汛防旱工作

徐 鸣

（江苏省人民政府，江苏 南京 210000）

贯彻落实国家防总及有关流域防总指挥长会议精神，回顾总结2013年全省防汛防旱工作情况，我们要认真研究分析当前面临的新形势、新要求，部署安排好今年的工作任务。

一、切实统一做好今年防汛防旱工作的思想认识

2013年，我省总体偏旱，局部地区遭受洪涝和台风影响。出梅以后，全省遭遇了历史罕见的持续高温少雨天气，丘陵岗地伏旱严重，后受第23号强台风“菲特”影响，东南局部地区出现暴雨、大暴雨，局部特大暴雨，部分河湖水位超警戒。面对复杂严峻的防汛防旱形势，在省委、省政府的正确领导下，全省各级各有关部门精心组织、科学调度、积极应对，夺取了防汛防旱防台风工作全面胜利。一是组织指挥得当有力。省委、省政府高度重视防汛防旱工作，罗志军书记、李学勇省长深入一线检查指导。省防指加强研究会商，及时启动应急预案，推动关键措施落实。各地强化防汛责任，主要领导靠前指挥。省军区和武警江苏总队首长汛前开展防汛检查，汛期积极调动兵力、物力，随时准备投入抢险救灾工作。二是检查备汛扎实有序。各地按照“建重于防、防重于抢”的方针，组织开展汛前检查，全面查找存在问题和薄弱环节，及时消除安全隐患。加强防汛物资储备和专业队伍建设，组织抢险演练，及时投入应急抢险。注重提升应急指挥和处置能力，防汛视频会商系统基本实现省市县三级互联互通，全省小型水库防汛通信预警系统全面建成。三是防御措施科学有效。面对旱情、汛情，各级各有关部门科学调度、蓄泄兼筹，充分发挥水利工程效益。省属翻水站全年共翻水222亿立方米，其中江都站抽水70亿立方米，创历史记录；“引江济太”抽引江水22亿立方米，入太湖11亿立方米。总的看，2013年全省防汛防旱工作取得了显著成效，实现了大旱之年无大灾、防御台风零伤亡，保障了人民群众生命财产安全，促进了粮食生产“十连增”和经济社会平稳健康发展。

防汛防旱工作，事关经济社会发展和人民群众生命财产安全。我省地处长江、淮河、沂沭泗几大流域的下游，又处于南北气候过渡地带，水旱灾害较为频繁，防汛抗灾始终是关系全局的重要任务。今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”规划目标任务的关键之年，抓好今年的防汛防旱工作，具有特殊重要的意义。首先，从保障发展的重点任务看，必须牢固树立大局意识。我省经济发达、人口稠密、城镇密集，历来是防汛防旱的重点地区。今年稳中求进、改革创新的任务繁重，8月份南京还将举办第二届夏季青年奥林匹克运动会，全省的大事、要事很多。在这样的形势和背景下，防汛抗灾工作不能有任何闪失。我们必须牢固树立大局意识，认真落实防汛防旱各项措施，努力减轻水旱灾害的影响和损失，为全省改革发展大局提供坚实保障。其次，从防汛防旱的薄弱环节看，必须着力强化危机意识。经过多年努力，全省防汛抗灾标准普遍提高，但仍存在不少薄弱环节，主要是：长江河势还不稳定，老海坝等重要节点迫切需要进行治理防护，秦淮河、水阳江等长江重要支流防洪标准仅10～20年一遇，沂沭泗地区支流防洪标准偏低，太湖面临防洪与供水安全双重压力，大部分城市排水标准不高、除涝能力不足，丘陵山区、高亢地区应急水源工程缺乏，相当一部分重点塘坝存在安全隐患。对于这些存在问题，我们要高度重视，强化危机意识，扎实治理解决。第三，从复杂多变的气候条件看，必须切实增强忧患意识。近年来，随着全球气候变化，影响我国的暴雨、台风、干旱等灾害性天气明显增多。根据预测预报，今年很可能出现厄尔尼诺现象，汛期全省区域性强降水较常年偏多，梅雨期内降水集中，台风影响也重于上年，江淮、江南部分地区可能出现高温伏旱，防汛防旱形势不容乐观。对今年可能发生的水旱灾害，我们要宁可信其有、信其重，增强忧患意识，坚决克服麻痹侥幸思想，从最不利情况出发，尽最大努力，争取最好结果。

对于今年防汛防旱工作面临的新形势、新要求，全省各级各有关部门要切实提高思想认识，时刻绷紧防汛抗灾这根弦，从严从难从紧抓好防汛防旱各项准备，牢牢掌握工作主动权。

二、全面落实今年防汛防旱工作各项任务

4月1日，国家防总召开全体会议，汪洋副总理对扎实做好今年的防汛防旱工作提出了明确要求，我们要认真学习领会、全面贯彻落实。根据中央要求，结合江苏实际，今年我省防汛防旱工作要把确保人民群众生命财产安全放在首位，立足于防大汛、抗大灾，坚持依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举、流域区域统筹、城市农村一体，健全防灾减灾救灾体制，全面落实各项措施，确保大江大河大湖、大中型水库、大中城市防洪安全，重点基础设施不出问题，江水北调、江水东引、引江济太等调水安全畅通，为全省经济社会发展提供可靠的支撑保障。重点要抓好以下六个方面的工作：

（一）加强险工患段排查，切实消除安全隐患。前一阶段，各地认真组织了汛前检查，总体情况是好的。当前，要抢抓主汛期到来前的有限时间，进行再检查、再落实，真正彻底查清各类度汛隐患。对堤防、水库、塘坝、涵闸、泵站、行滞洪区、城市防洪排涝等水利工程，要再次组织专门力量逐一进行检查，落实安全度汛措施。对检查中发现的问题，要按照“分级管理、分级负责”的原则，抓紧落实整改。一时难以处理的，要制定应急预案，确保安全度汛。

（二）加快水利工程建设，夯实防洪保安基础。完善的水利工程体系，是夺取防汛防旱胜利的重要基础。今年全省水利重点工程建设投资概算125亿元，要基本完成淮河入江水道整治，加快洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治，全面启动川东港拓浚工程，继续实施长江堤防能力提升、干流河道整治及崩岸应急防护工程，基本完成滁河及水阳江治理，全面建设新沟河工程。对于这些重点工程，各级各有关部门要加强组织协调，加快工程建设，强化质量安全，按时完成建设任务，形成防灾抗灾能力。对于要跨汛期施工的工程，要逐一落实施工导流方案和应急措施，保证不出问题。

（三）加大河湖管理力度，提高行洪蓄水能力。近年来，随着经济社会发展，我省沿江、沿河及湖泊水库周边的涉水建设项目明显增多，非法圈圩、设障、采砂等行为时有发生，严重影响河湖行洪和调蓄能力。各地要切实强化河湖管理责任，加大执法力度，按照“谁占用、谁补偿，谁破坏、谁修复”的要求，突出抓好洪泽湖及骆马湖清障、长江和沂沭泗地区采砂治理，依法打击非法侵占河湖水域、岸线资源和采砂取土行为。要建立健全河湖长效管护机制，加大管护投入，落实管护人员，推进管护工作长效化。

（四）突出重点部位防御，落实安全管控措施。在确保大江大河大湖防洪安全的同时，要切实抓好水库安全度汛、城市防洪排涝、台风灾害防御工作。要强化水库安全管理责任，严格执行调度运用方案，加强日常巡查观测，抓好600多座重点塘坝防护，确保不出大的问题。高度重视城市防洪排涝工作，在城市建设中严禁挤占河湖水域，全面清除城市排水河道障碍，健全城市应急排涝抢险预案，落实下凹式立交桥、地下空间、容易积水地点等重点部位抢险措施，保证城市正常生产生活秩序。加强台风及次生灾害防御，提高监测预警水平，完善防台风应急预案，及时组织人员撤退避险，最大限度地减轻人员伤亡。

（五）强化保障体系建设，提升应急管理能力。要加强防汛防旱应急能力建设，健全省、市、县、乡镇四级防汛防旱指挥体系，提高处置突发灾害能力。推进水文现代化建设，提高预测、预报和预警能力。认真总结近几年防汛抗灾实践经验，及时修订各类应急预案，重点完善防台风避险、滞洪区人员撤退、抗旱供水调度等预案，积极组织针对性演练，确保科学合理、实用高效。加强防汛物资储备和管理，整合防汛抢险专业队伍资源，强化培训演练，提高备战应战能力。

（六）坚持防汛防旱并举，保障防洪供水安全。要密切关注天气变化，认真分析水源供需情况，科学制定抗旱预案，加强湖库蓄水保水，制定供水计划，优化水源调度，强化用水管理。抓好抽水机组维护，积极疏浚淤积引河，保证及时投入运行。大力实施“引江济太”，防控蓝藻、湖泛生态危害，确保太湖安全度夏。加大外秦淮河生态补水力度，保障青奥会期间南京供水和水景观需求。深入开展饮用水源地达标建设，严密监测水源地水质状况，做好突发水污染事件应急处置准备，确保饮水安全。

三、完善创新全省防汛防旱工作机制

防汛防旱涉及到方方面面，各地各有关部门要加强组织协调，强化工作责任，密切协作配合，创新工作机制，全面落实各项措施。

第一，严格落实责任制。此次会后，省政府将与各市政府签订今年防汛防旱工作责任状。各地要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制，真正把责任落实到每一座工程、每一处险工患段。各级防汛责任人要按照责任状要求履职尽责，及时协调解决问题；一旦发生险情，要及时赶赴现场、靠前指挥。防汛防旱工作涉及上下游、左右岸，是一个有机整体，各地各有关部门要牢固树立一盘棋思想，坚持局部服从整体、下级服从上级，坚决执行统一指挥调度。

第二，强化协调配合。各级防指成员单位要按照职责分工，健全应急响应机制，团结协同抗灾。水利部门要重点抓好水利建设和防汛防旱组织协调工作，气象、水文部门要及时提供气象、水情预报，发改、财政、建设、环保、交通、农业、电力、通信等部门要密切配合、形成合力。要加强与驻地人民解放军和武警部队的联系协调，及时通报有关情况，充分发挥军队在抗灾抢险中的突击队作用，同时要注意爱惜兵力，不随便提出动用部队的要求。

第三，加强防办能力建设。要高度重视防指办公室能力建设，在干部配备、技术力量、资金保障等方面给予倾斜，努力建设一支过硬的防汛防旱队伍。充实完善“省市县乡”四级防汛防旱组织指挥体系，加大技术力量配备，提高基层组织业务能力，保证工作需要。

第四，积极推进改革创新。要根据十八届三中全会的部署要求，紧密结合江苏实际，在防汛防旱的重点领域和关键环节进行创新探索。比如，在创新防汛责任制落实的有效形式上，要按照《国家防总防汛抗旱督察办法》，加快完善防汛防旱责任落实体系，提升决策指挥能力；在推进新型城镇化过程中，要积极研究水系保护、防洪排涝基础设施建设的举措；在防汛抢险动员组织上，要整合各类队伍，形成一支规模适度、布局合理、运转高效、稳定持续的防汛抢险专业力量；在水情调度上，要积极推进向精细化方式转变。对于这些事项，要大胆探索、勇于创新，全面提升全省防汛防旱工作水平。

防汛防旱工作任务繁重而艰巨，我们要切实统一思想、提高认识，改革创新、扎实工作，全面落实各项安全度汛措施，奋力夺取今年防汛防旱工作全面胜利，为维护全省经济社会发展大局作出应有的贡献。