建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案

中国建筑材料联合会

2013年7月

建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案

中国建筑材料联合会

2013年7月

一、遏制新建产能、化解产能过剩的意义

（一）充分认识水泥、平板玻璃产能过剩的严重性、危害性

自国发[2009]38号文件发布以来，截至2012年底，全国新建629条水泥生产线，新增熟料产能达7.1亿吨。2012年全国水泥生产能力达到30.7亿吨，水泥产量22.1亿吨。水泥产能利用率73.7%。目前正在建设的新型干法水泥生产线约有290条，熟料产能约3.5亿吨，水泥产能约5.6亿吨，若全部建成投产，水泥产能将达36.3亿吨。

自国发[2009]38号文件发布以来，平板玻璃行业新增84条浮法生产线，共计3.2亿重量箱产能。截止2012年末全国平板玻璃生产能力10.07亿重量箱，产量7.6亿重量箱，平板玻璃产能利用率77.8%，多年来持续低于90%的正常水平。目前正在建设的浮法生产线32条，合计产能约1.2亿重量箱，若全部建成投产，平板玻璃总产能达11.3亿重量箱。

当前水泥、平板玻璃产能过剩，是全方位、全国性的。一般意义上讲，在市场经济条件下供大于求才能引起竞争，尤其是充分竞争的产业，必然存在过剩。产能过剩虽然是市场经济发展进程中不可避免的现象，但我国水泥、平板玻璃行业的产能已经严重过剩，而且新增产能还在继续发生，因此，不仅影响了投资效能的发挥和存量资产的利用率，造成社会资源的损失、浪费，也导致行业企业效益不断下滑、加剧恶性竞争。

目前因产能严重过剩已导致企业停窑限产、资源不能充分利用，再新会造成更大的浪费和资源低效。况且目前无论是原有生产线还是新建的生产线，基本上都属于同类技术追求规模的同质化重复建设，并非是先进技术和落后技术之间的优胜劣汰，这种雷同水平的竞争较量是以牺牲价格为代价，致使增量不增收、增收不增效，没有投资回报率，缴纳不了税，仍然是国家的损失。再则，企业因恶性竞争导致不能盈利，也必然造成在技术研发和节能减排等方面欠账，缺少应有的投入，行业整体水平提高缺乏支撑，形成恶性循环。市场经济鼓励竞争，市场竞争的本来目的是优胜劣汰、节省资源、提高资源配置和利用率，所以不能再单一地停留在“竞争是市场规律而继续新建产能”的层面去片面理解。

当前水泥、平板玻璃产能总量过剩，已经产生严重影响和后果。企业亏损面和亏损额不断增加。2012年水泥制造业全年利润总额同比下降32.8%，亏损企业比重上升到24%。2012年，平板玻璃制造业实现利润总额下降幅度超过60%。从宏观层面来讲，工业领域的产能严重过剩将增加宏观经济的不确定性，增加银行不良资产和金融风险，对稳中求进的国民经济发展带来波动和冲击。同时，水泥等产业是高耗能、高排放的行业，继续盲目新建生产线，不仅造成国家财产、资源、能源的浪费，还给未来的节能减排和技术创新的进步空间增加新的障碍。如不及时遏制，将引发新的危机和系统性风险。

（二）坚决遏制新建产能、积极化解产能过剩的意义

中央经济工作会议提出，把化解产能过剩矛盾作为调整产业结构的工作重点。李克强总理指出，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张的硬任务。张高丽副总理最近指出，要强化增量管理，严禁核准钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目，坚决停建违规在建项目，并按照谁违规谁负责的原则，区别不同情况稳妥处理。遏制水泥、平板玻璃新建产能，有效化解产能过剩，是建材工业改变发展方式、调整结构、转型升级、全面提升发展质量和提高运行效率的必须；是水泥、平板玻璃行业创新提升技术装备水平、加快实现节能减排目标、留下新的发展空间的必须；是现有企业把发展重点转向延长产业链、深加工、增加附加值、实现质量效益型的必须；是实现资源能源利用效率和经济效益、提高环境友好可持续发展的必须；是行业回升效益、提升效益、有序发展和科学发展的必须。

二、遏制新建产能、化解产能过剩的思路和对策

（一）遏制一批，防止产能过剩继续加剧

尽管两大产业产能已经严重过剩，但一些地方政府和企业只从自身角度与利益出发，想用自己的新增产能去挤占他人的市场。如果允许这种情况发展，将给行业带来灾难。为此要坚决遏制在建、拟建项目，采取强制措施，管住入口，强化监管遏制新建。

1.严格市场准入，加强项目审批管理，停止任何形式的新建。各级主管建材的政府部门和行业协会要共同联手，严把市场准入关，坚决遏制不符合（（国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009138号）、《水泥行业准入条件》（工原[2010]第127号）、（（平板玻璃行业准入条件》（发改委公告，2007年第52号）规定的建设项目。对新建和新开工项目进行行业公示，接受行业和社会监督。中国建筑材料联合会要努力争取政府有关部门尽快修订完善政府投资项目核准目录，上收水泥项目核准审批权。争取推动政府有关部门将平板玻璃投资建设项目管理程序由地方备案制，改为国家投资主管部门核准制。争取将平板玻璃产品纳入工业产品生产许可证管理范围。

2.强化国发 [2009]38号文和发改产业[2013] 892号文的贯彻执行和监管力度，加大清理和对违规项目的处置力度。严禁并查处违规核准水泥、平板玻璃新增产能项目。对原以各种名义、利用各种渠道获批的项目，首先停建，待清理结束，国家有关部门有了新的政策规定后再适当处置。加大对违规建设项目的检查力度。推动国家有关部门牵头组织相关力量，对国发[2009]38号文颁布后新建、在建及拟建的水泥熟料生产线、平板玻璃项目逐一核实审查。对不符合规定擅自建设的项目，责成地方政府和业主单位进行清理与整顿，并严格责任追究制度。对在国发[2009]38号文颁布后开工建设的未投产项目，未经国家发改委核准，一律不得点火投产。对一些地方政府和企业继续违规建设新生产线的行为及时进行披露和公示。

3.对于违规新建新增产能的企业予以必要的处罚。中国建材联合会、各专业协会、各省市建材协会共同联手，一起举报违规新建线行为，对不听劝阻的企业生产线列出“黑名单”，分别报送至国家发改委、工信部、财税、土地、质检、银监、环保、能源、证监等部门。并建议发改委、工信部等在国家专项资金申请等方面不予考虑；财税部门对违规生产线生产的掺废渣水泥，不予享受财政部、国家税务总局关于资源综合利用的相关税收优惠政策及其它财税优惠政策；土地管理部门不受理征用土地；质检部门不予发放水泥生产许可证；银行等金融机构在融资和贷款发放方面不予放行；环保部门在节能减排改造资金补贴方面不予受理；电力部门对违规未停产的生产线实行惩罚性高电价；证监会对违规新建线的企业不受理上市申请，已上市企业 （公司），予以违反产业政策等方面的反面披露。

（二）消化一批，开拓产品应用范围增加深加工制品

要主动地开拓市场需求，增加品种，提升产品质量，扩大消费渠道，满足消费结构不断升级、建筑现代化和节能建筑的发展要求。

1.积极开拓国内市场，立足工业化、信息化、城镇化和农业现代化以及国防建设等方面需求，开发优质水泥和特种水泥，增加应用领域。开发优质浮法玻璃及深加工制品，增加市场消费。

2.满足节能环保绿色发展的新要求，将水泥产业增加消化的重点放在增加功能、协同处置城市垃圾，与其他材料复合尤其与墙体材料和预制件结合，扩大应用量；平板玻璃增加消化立足改善产品结构，围绕节能保温增加城市中空玻璃，提高深加工率、增加家庭装饰制品，提供具有自洁、抗菌等多功能的安全玻璃、自洁玻璃、防辐射玻璃及LOW—E镀膜中空／真空建筑节能玻璃等，增加市场容量。

3.服务新农村建设，落实建材下乡政策，争取国家财政给予补贴资金，支持鼓励优质建材产品下乡，支持新农村建设，扩大水泥、玻璃的农村消费。

4.对部分产能规模较小、技术研发能力弱、工艺装备水平较低、技术经济指标差、能耗排放指标不合格、市场竞争力弱的水泥、平板玻璃企业，根据所在地的经济发展需要，可将这些企业转为生产其它建材产品或转化为生产非建材产品。

（三）淘汰一批，促进产业结构优化升级

通过制修订新标准，提高淘汰标准，推动各地政府有关部门在完成现有落后产能淘汰任务基础上，再淘汰一批产能。

1.强调与督促各地政府与有关部门，严格执行《产业结构调整指导目录(2011年本）》（最新版）的规定，按期、彻底淘汰规定的落后产能。要求各省（区、市）制定淘汰水泥、平板玻璃落后产能的时间表，上报国家主管部门，并在媒体进行公示接受监督。要强调淘汰落后产能的政策不反复、不折腾，不能以各种理由延缓立窑、湿法窑水泥和非浮法玻璃工艺等落后产能的淘汰。

2.切实落实淘汰落后产能中央财政奖励资金等各项政策措施，做到上报数与实际淘汰数一致，对弄虚作假的地区，一旦查处后，建议有关部门予以相应处罚。

3.加快水泥能耗、排放标准和平板玻璃能耗标准的修定和检查实施力度，适时提高相关要求和标准，新的标准也可以是国家标准的提升、行业标准的提高，也可制定协会标准。凡是能耗、排放不达标的，不管什么工艺、不管何时建成都应列入下一轮淘汰的范围。

（四）整合一批，优化存量提高产业集中度

贯彻落实十二部委文件精神，加速水泥、平板玻璃等产业的兼并重组，提高资源配置效能与生产集中度。

1.根据国务院以及工信部等十二个部委 《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，中国建筑材料联合会系统要研究出台《水泥行业兼并重组实施方案》，发布后主要由水泥协会负责推进；向十二部委推荐 “平板玻璃行业重点支持培育大企业集团”，推动玻璃行业的兼并重组，具体由玻璃工业协会负责推进；组织研究并提出《关于建筑卫生陶瓷行业企业兼并重组指导意见》，发布后主要由陶瓷协会负责推进。

2.对积极推进兼并重组的企业和列入推荐名单中的企业集团，建议并专门争取政府有关部门出台政策，在项目核准、企业融资、境内外并购重组等方面给予扶持政策和资金支持，以利于调动推动兼并重组企业的积极性。要充分发挥联合会、各专业协会在资源、信息、专业性等方面优势，牵线搭桥，正面协调解决兼并重组中遇到的问题、障碍，加速兼并重组进程。

3.扶持兼并重组后的企业优先申请国家技改资金，开展技术改造，依托现有生产线开展以协同处置、节能减排为主要内容的技术升级、脱硫脱硝等升级改造。

（五）转移一批，加快国际化经营步伐

发挥水泥、平板玻璃等产业的技术装备、工程承包、经营管理优势，引导部分企业集团主动将发展布局，由单一的国内发展转向国内国外两个市场共同经营，从国内重复建设和产能过剩中拔出来，将新建产能转到在国外投资建厂，占领国际市场，拓展新的业务和利润增长点，形成一批国际化企业集团。

推动政府有关部门研究制定鼓励具有技术、管理、资本优势的企业集团“走出去”发展的扶持政策措施。

1.建议国家放宽对水泥、平板玻璃等过剩产业境外转移项目的备案审核，并将水泥、平板玻璃等境外产业转移项目的审批权限上调至5亿美金。

2.建议从国家层面制定政策解决境外投资比例限制、矿山及建设用地权属限制、劳动用工限制、融资渠道等方面的问题。在条件成熟的前提下，适时组建跨行业的联合体，进行产业链各相关环节的投资联动。

3.建议国家筹集专项资金，定向“切块”用于支持水泥、平板玻璃产业“产能转移”的境外投资，以解决企业境外投资的资金不足；产业境外转移需要的投资，给予利率、期限等政策优惠，或给予资本金的支持；建议国资委“国有资本经营预算”中定向“切块”部分资金，专项用于央企产能向境外转移，并支持央企开展海外并购。

（六）提升一批，为实现世界领先奠定基础

对工艺技术先进、产品质量合格、节能减排基本达标、销售收入利润率等于或接近银行年利率的水泥、平板玻璃等企业，通过技术创新与提升，达到国际先进水平。

1.通过研发达到世界领先水平的 “第二代新型干法水泥技术与装备”和“第二代中国浮法玻璃技术与装备”，使两大产业技术装备水平实现中国制造为中国创造，进而以此为标准，推动两大行业科技创新，全面提升各项经济技术指标，全面提高水泥、平板玻璃两大产业的技术水平，为优化行业存量和今后新的发展和进一步淘汰相对落后的产能奠定基础。

2.争取从国家层面获得政策支持及重大专项资金，建议政府有关部门单立“第二代新型干法水泥技术创新与示范专项”以及“第二代中国浮法玻璃技术创新与示范专项”，并在项目立项、研发资金、融资渠道等方面予以一定的优惠。

三、遏制新建产能、化解产能过剩的工作部署与措施

产能严重过剩不仅引起中央的高度重视，相关部门正在采取多方面的措施来解决。经国务院同意，国家发改委、工信部，最近已发出通知，明确要求遏制新建产能，对拟建项目叫停，并组织制定总体方案。建材全行业要充分认识到，遏制新建产能，落脚点是维护广大会员单位（会员企业）的利益，也是维护行业利益。大企业和联合会副会长单位，水泥和平板玻璃协会的副会长单位，更要带头贯彻落实中央精神。各级各类行业协会，要主动地与中央保持一致，遏制新建产能，积极化解产能过剩。

全行业要按照中央所提出的指导原则、方针、政策要求，以科学发展观为指导，结合建材当前发展实际，政府、行业协会和企业共同联手，以创新“三新”工作为抓手，从政策、技术、标准和舆论等方面，多管齐下，采取积极有效的措施，有效遏制新建产能、化解产能过剩，引导行业健康有序发展。

1.积极主动地推动政府部门尽快出台有关遏制新建产业和化解产能过剩的相关政策，使遏制产能过剩有政策依据，化解产能过剩有政策渠道；同时争取国家在两个二代研发方面列入国家重大专项，给予政策、资金等方面支持；在加快节能减排、淘汰落后产能方面予以专项政策和补贴资金的落实。

2.创新技术、创新标准、创新政策，通过创新“三新”运用“三新”促进遏制新建产能和化解产能过剩。通过实施两个二代的研发，全面提升水泥、平板玻璃两大方面的技术装备水平，进而带动现有存量产能技术的全面提升；通过创新标准、提高门槛推动一大批企业技术改造，节能减排达标和管理水平的迅速提高，加快对落后产能和节能减排不达标的产能淘汰步伐。通过一系列的产业技术政策、税收区别政策、扶持政策的制定与推动，保障各个阶段、各个环节的工作突破。

3.加强组织协调和分工合作。遏制新建产能和化解产能过剩涉及面广、工作量大，必须集行业力量共同联手合作。 “六个一批”既涉及到政府方面的工作，又涉及到企业和行业协会，因此建材联合会作为实施的主体单位，在编制总体实施方案、做好顶层设计的同时，要做好与政府与企业的协调，组织好联合会内部各部门之间职责与分工的协调，组织好与地方协会组织和专业协会之间的协调。各地方省、市行业主管部门和行业协会也应各把各的关、各扫门前雪，对本地区的遏制新建产能、化解产能过剩负责；水泥协会和平板玻璃协会都应把这项工作作为当前一个时期协会的中心任务负责组织与实施，有计划、有针对性的组织跟踪、监督与协调解决相关问题。

4.加强宣传与媒体监督。水泥、平板玻璃等产业无论召开何种会议，都要宣传遏制新建产能与化解产能过剩的重要意义，同时也必须进入会议主旨报告。各新闻媒体和网站都要承担宣传的义务和承担受理公示和曝光的任务，充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用。对于不听劝阻、继续违规新增产能的，将列入黑名单，既向国家相关部门报送，又要将其曝光。

5.“六个一批”工作涉及到联合会每个部门、每个会领导的工作、内部设置分工和责任制度，要做到工作内容和责任人、工作进度三个对口，确保此项工作的全面落实。