论“昌九一体双核发展”中的新型高校智库建设

杨耀防

(九江学院昌九一体双核发展研究中心 江西九江 332005)

论“昌九一体双核发展”中的新型高校智库建设

杨耀防

(九江学院昌九一体双核发展研究中心 江西九江 332005)

智库是国家软实力的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。教育部近期印发了《中国特色新型高校智库建设推进计划》，从目标布局、人才队伍、平台建设等方面确立了新型高校智库建设的宏伟蓝图。本文简要介绍了智库建设的国内外发展现状，从南昌—九江区域高校智库建设的时代责任、特色和优势、总体思路和主要举措、社会服务能力以及重点领域等方面，探讨了构建有昌九区域特色的新型高校智库。

一体化，双核发展，智库，南昌，九江，高校

当今世界，智库(Think tank)在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。习近平总书记就中国特色新型智库建设问题指出，“智库是国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库的作用会越来越大。”智库聚合了各个领域的知识精英，为经济社会发展培养和储备人才，发挥着政学界“旋转门”的作用。智库是当代政府民主化决策中一种不可缺少的“智慧之源”，是影响政府决策和推动社会进步的一支重要力量。

1 智库建设的国内外发展现状

现代意义上的智库于20世纪初诞生在美国，20世纪70、80年代迎来智库发展的高峰期，如今已在全世界普及开来。放眼全球，智库数量不仅庞大，而且类型多样，其研究范围广泛，从内政、外交、军事扩展到经济、科技、教育、人口等，几乎涉及到各个方面。如美国的布鲁金斯学会、英国的皇家国际问题研究所(Chathamo house)、日本的野村综合研究所等，不仅在本国政治、经济、文化、军事舞台上发挥着越来越重要的作用，而且在世界范围内享有盛誉。美国布鲁金斯学会连续多年被评为全球第一智库，重点研究外交关系、全球经济和美国国家治理，为美国政府决策提供意见，并为政府输送高质量的人才。20世纪90年代以来，与欧盟经济政治一体化的进程相伴随，欧盟国家智库发展取得了长足进步，并且呈现出如下特点：与欧盟一体化进程相吻合、与政党共进退、有政府做扶持。

从国家治理角度讲，智库关注重大社会现实问题，以其智力成果参与和影响政府决策，拓展了社会多元力量参政议政的渠道，提高了决策的科学化、民主化水平，是国家管理的得力助手，因此有学者将其称作立法、行政、司法、媒体之外的“第五种”力量。高水平的智库作为以公共政策研究为核心、以影响政府决策和社会舆论为目标的研究机构，是国家软实力的重要体现。

伴随经济社会的转型发展，中国也涌现出了大量的智库。据美国宾夕法尼亚大学“智库项目(TTCSP)”研究成果《全球智库发展报告2013》显示，截至2013年8月，全球各地共有智库6826家，智库数量最多的国家是美国1828家，中国被收录的智库有426家，总量已超过英国、印度、德国，居世界第二。在全球前100名顶级智库中，中国只有中国社会科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、北京大学国际战略研究院、上海国际问题研究院、国务院发展研究中心等6家机构[1]。宾夕法尼亚大学的研究报告将中国智库分为党政军智库、社会科学院智库、高校智库和民间智库4类。报告表示，近10年来，中国新增了多家智库，但中国智库发展仍处于成长阶段，各级党政军智库和社会科学院智库的行政依赖色彩还十分浓厚，民间智库赖以生存的资金筹措机制和信息共享机制相当欠缺。广义上讲，我国学者把软科学研究机构视为智库。据我国科技部办公厅对软科学研究机构的统计数据，截至2010年，中国软科学研究机构的数量大概是2408家。这其中既有官方智库，如中国科学院、各级政府的政策研究室等；又有官办民助性的准官方智库，如中国(海南)发展改革研究院、综合开发研究院(中国·深圳)等；还有民间智库，如零点调查公司、安邦咨询公司等；以及高校智库，如清华大学国情研究院、北京大学国际战略研究中心和中国人民大学软科学研究所等。

与发达国家的智库相比，在专业性和影响力上，我国智库还有很大差距。但纵向来看，我国智库已历经从无到有、从少到多，从单一到多元的发展历程。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。”这表明中国政府对智库建设的高度重视，智库将成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。

2 建设有昌九区域特色的新型高校智库

智库一般是指由多学科的专家组成、为决策者在处理社会、经济、科技、政治、文化等各方面问题出谋划策，提供可资政府和公众合理化选择的理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。全国人大代表、郑州大学副校长张倩红说：“高校是极为重要的思想阵地与研究重镇，汇聚了众多知识精英和高端人才，必须将充分发挥高校‘智库’功能提高到战略层面加以重视。”近年来，教育部非常重视高校智库问题，提出把高端智库建设作为高校功能的重要载体，努力打造一批党和政府“信得过、离不开、用得上”的高校智库。要按照习近平总书记“服务决策，适度超前，建设高质量智库”的指示，充分发挥高校在政府科学民主决策中的智库作用，努力建设有昌九地域特色的高水平新型智库，为昌九一体双核发展做出新贡献。

2.1“昌九一体双核发展”中高校智库的时代责任

教育部专门印发了《中国特色新型高校智库建设推进计划》(以下简称《计划》)。《计划》从目标布局、人才队伍、平台建设等方面确立了新型高校智库建设的宏伟蓝图，强调以2011协同创新中心和人文社会科学重点研究基地建设为抓手，将重点打造一批国家级智库[2]。在江西“昌九一体双核发展”战略部署中，江西高校尤其是昌九区域的高校首先要担当构建新型智库的时代责任。

首先，需要有政策服务意识，为决策提供智力支撑和储备优秀人才。昌九高校智库要坚持正确的政治方向，要有更多的冷静思考和平衡观点；要与决策机构建立起良性的互动关系，着眼研究国际国内重大课题，需要贴近国计民生现实和需求。对中国这样一个初登世界舞台的大国来说，需要解决的理论和操作问题非常多。中国的自我认识是地区大国并且将发展成世界级大国，谈世界排位的时候考虑更多的是人均收入和面临的发展挑战。而国际上普遍以世界大国看待和期待中国。因此，中国高校智库需要在这个问题上提出国内外都能接受的观点，至少要推动在国内形成社会共识，在此基础上构建相应的大国战略和大国外交理论。

其次，要聚焦区域经济社会发展战略和理论、实践问题。围绕昌九一体化发展过程中的重大战略及其理论实践问题，发挥昌九两地高校智库作用。例如，策应长江中游城市群建设，打造长江中游经济增长“第四极”；加快推进鄱阳湖生态经济区发展；深入推进九江沿江开放开发，构建昌九一体化发展产业布局；聚焦江西省委“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的“一体双核”发展战略和“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署等。这些重要战略和重大实践问题，都是昌九双核发展中新型高校智库应担当的历史责任。

再者，担当建言献策的重要使命。昌九高校智库要主动担当为政府建言献策和服务社会的使命，就必须做到：一是发挥昌九高校基础研究实力雄厚的优势，坚持基础研究和应用研究并重。重点支持一批对经济社会发展、社会和谐稳定和国家安全具有长远影响的基础研究项目，推出对理论创新具有重大影响的标志性成果，为提升应用对策研究水平提供坚实的理论支撑。二是着力推动跨学科研究。促进哲学社会科学与自然科学、哲学社会科学不同学科之间的交叉渗透，大力推进新兴学科发展，为应用对策研究提供更为有力的学科支撑。三是大力推动科研方法创新。吸收借鉴自然科学的研究方法，充分利用现代信息技术，加强文科实验室和数据库建设，推动资源共建共享，对接创新型政府和社会的需求[3]。

2.2昌九区域高校智库建设的特色和优势

高水平智库是高等教育质量的显著标志。昌九区域高校具有建设高水平智库的天然优势：一是高校集群和人才优势。全省三分之二以上的高校都集中在昌九区域，人力资源集中，聚集了全省80%以上的社科力量、高端人才(院士、博士和教授)、赣鄱英才、学科带头人和技术骨干，以及规模庞大的研究生本科生队伍，这些可以为智库建设提供有力的人才和智力支撑。二是学科门类齐全。庞大齐全的学科能够迅速整合，形成集约优势和学科交叉融合互补，从而解决横跨自然科学、工程技术和人文社会科学多个学科的问题。三是基础研究力量雄厚，可以为智库开展政策研究、战略研究提供丰厚的学术底蕴。四是对外学术交流和合作广泛深入，为开展战略研究和政策研究提供了广阔的国际国内视野和学术网络。

2.3昌九区域高校智库建设的总体思路和主要举措

昌九高校智库要准确定位，向着特征鲜明、优势突出的方向发展，加强不同高校智库间的校际分工与合作，实现资源互补，从而形成规模效应。高校智库必须时刻紧跟国家重大战略与地方经济发展需要，有重点、分阶段地开展对策研究，定期提交一系列直接服务于地方经济社会发展的分析报告和决策参考；根据高校各自的研究优势，进行优化配置与学科整合，避免研究机构间各自为战、重复建设的局面。

中国特色新型高校智库建设的总体思路是：紧紧围绕“五位一体”总布局和“四化同步”新要求，聚焦国家急需，明确建设目标，立足高校特点，以学者为核心，以机构建设为重点，以项目为抓手，以成果转化平台为基础，创新体制机制，整合优质资源，打造高校智库品牌。主要举措从以下五个方面考虑：一是重点打造一批国家级智库，通过2011协同创新中心、人文社科重点研究基地、社科专题数据库和实验室、高校软科学研究基地建设等，整合优质资源，建设新型智库机构。二是通过凝聚高端智库人才、加强青年学术后备力量、推动智库人才交流，培养和打造高校智库队伍。三是通过建设中外高校智库交流平台、加大成果报送力度、加强成果发布管理，拓展成果应用渠道，打造高端发布平台。四是通过大力推动协同、改进科研评价、改革项目管理，推动管理和组织形式创新。五是从健全管理体制、完善政策配套、加强经费支持等方面，为智库建设提供有力支持保障。

2.4以新型智库建设提升昌九高校社会服务能力

高校是经济社会进步的思想库，“昌九一体双核发展”目标的实现需要聚集人才、融汇智力。成功打造引领江西经济社会发展的强劲“双核”，需要南昌、九江两地高校之间的深度合作。实现南昌大学和九江学院两校之间的合作，是快速响应省委省政府“昌九一体双核发展”战略的率先之举。对南昌大学来说，九江学院所拥有的文化资源和地缘优势必定对其产生积极的补充和推动；对九江学院来说，南昌大学所拥有的师资实力和综合优势必定对其产生积极的引领和支撑。南昌大学是江西省唯一一所“211工程”高校，九江学院是九江地区唯一一所本科院校，两校都具有11大学科门类和众多产学研合作基地，在昌九区域化发展和社会服务方面具有引领和骨干作用。尤其是发挥两校的省级重点实验室(工程中心)和省级人文社会科学重点研究基地的智库作用。九江学院则要抓住当前院士工作站建设这个契机，挖掘学校山(庐山文化研究中心)、江(沿江产业开发研究中心)、湖(鄱阳湖生态经济研究中心)智库潜力，以项目为纽带，以人才队伍培养为根本，力求在协同创新和成果转化上有较大突破，真正提升服务昌九经济社会发展的能力。

3“昌九一体双核发展”高校智库建设的重点领域

高校智库建设的总目标是推动完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。围绕这一目标，结合高校自身的优势和特色，按照国家重大需求与高校能力相匹配的原则，当前高校智库建设应当力求在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设、外交与国际问题、“一国两制”实践与推进祖国统一这八大领域里，找准关键环节，瞄准国家急需，凝练出亟待解决的重大问题，开展针对性研究。

3.1引进高端人才，推进新型高端智库建设

《计划》强调，遴选确定立场坚定、理论深厚、视野开阔、熟悉情况、掌握政策、联系实际的200多名高校专家，建立咨政研究核心人才库[4]。因此，培养和打造昌九高校高端智库队伍，必须加大力度引进院士、千人计划和长江学者特聘专家教授等学术领军人物和学科带头人，加速培养青年科研人员，打造昌九一体化发展智库骨干队伍，以“山江湖”学科群建设凝练研究方向，彰显人才梯队和科研学术特色和优势，在打造新型智库品牌的同时，形成特色鲜明的学科“学派”和智库文化。有计划地推荐学校智库核心专家到政府部门和省内外组织挂职任职。聘请有较高理论素养的党政、企事业单位领导干部参与高校智库研究工作，形成政产学研用之间人才交叉流动的良好格局。

3.2强化应用对策研究，提高服务决策水平

面对昌九一体双核发展中“五位一体”的重大现实问题，提高对策研究、咨询研究水平，是昌九高校必须承担的历史使命和价值追求。要坚持应用为主问题导向的智库建设思路，实现科研布局以应用对策研究为中心、兼顾特色基础理论研究的战略调整。对昌九一体化重大现实问题进行专项调查研究，定期召开应用对策联席会或发展论坛，交流重大调研课题和应用研究课题进展信息，分析和梳理应用对策研究中的热点和难点，实现科研导向由单纯注重理论成果发表出版，向注重社会公认、注重为决策服务的转变。为国家教育改革发展服务，为社会改革和文化发展献计献策。

3.3加快科研转型，促进科研成果转化

积极转变科研发展方式，持续加快科研转型。实现科研组织由个人单打独斗、少数人各自为战向团队作战、联合攻关和协同创新转变，由单一学科研究向多学科联合研究转变。整合科研项目和科研力量，统筹科研布局，进一步增强重大课题的集体攻关能力。同时，注重横向联合，延伸服务触角，发挥产学研联盟和基地作用，切实为地方政府和有关部门提供智力支持。努力搭建科研成果转化平台，合理运用各种资源，及时将科研成果如调研报告、对策建议向政府报送、向社会发布。要提高成果转化率，关键在于不断创新和完善成果发布转化机制，打造多渠道的科研成果发布平台，不断拓宽科研成果辐射范围，确保研究成果能够应用于经济社会发展实践，持续提升智库品牌效应。

此外，要建设新型高校智库，还应注重：与海外知名智库机构合作，打造国际化智库；推动研究方法创新，建设大型数据库和决策信息库。

建设有昌九区域特色的新型高校智库，要坚持服务理念，实现服务决策、服务社会、服务人民的统一，为政府决策提供优质智力支持。一流的智库不仅仅只是服务领导，还要能服务于社会需求，能引领社会思潮，而最终的目的是服务人民。要站在战略的高度，以团队的智慧，从未来看现在，从政策研究着眼，通过周密的调查和综合性、跨学科的研究，为解决经济社会发展实际问题提供咨询，为制定各种切实可行的方针、政策和战略提供依据，从而增加决策的可行性和科学性。当然，建设中国特色新型智库本身还有许多问题需要研究和解决。当前和今后一个时期，应重点加强整合机制、准入机制、竞争机制、供给机制、转化机制、共享机制和培育机制的建设，这都需要进一步的调查研究[5]。

[1]张璐晶.中国本土智囊：“贫富不均”的世界第二[J].中国经济周刊，2014，23(6)：29.

[2]教育部.关于印发《中国特色新型高校智库建设推进计划》的通知.教社科[2014]1号.

[3]傅莹.中国智库的时代责任.2013年政治学与国际关系学术共同体年会上的主题演讲.

[4]晋浩天.我国将重点打造一批国家级智库[N].光明日报，2014-02-28.

[5]北京师范大学.以新型智库建设推进社会服务能力提升[N].中国教育报，2013-09-04.

(责任编辑李平)

2014-3-24

杨耀防，yfyw6499@sina.com。

G 648.4

A

1674-9545(2014)02-0001-(04)