休宁县林业植物检疫工作现状及发展对策

杨海波

（休宁县林业有害生物防治检疫局，安徽黄山 245400）

休宁县林业植物检疫工作现状及发展对策

杨海波

（休宁县林业有害生物防治检疫局，安徽黄山 245400）

本文总结了休宁县开展林业植物检疫工作的经验，分析了当前林业植物检疫工作面临的问题，并提出了相应对策和建议。

林业植物检疫；现状；对策

林业植物检疫是植物检疫工作的一部分，根据国家和地方政府颁布的植检法规，由法定的专门机构对那些在国际间以及在国内各地间流通的、应施检疫的林业植物及其产品，在原产地、流通过程中、到达新的种植或使用地点之后，依照植检法规所采取的一系列旨在防止危险性森林病虫及其他有害生物人为远距离传播和定植的措施。主要任务是保护一个国家或地区林业生产安全和森林生态系统的稳定[1]。近年来，休宁县按照省市林业主管部门工作部署，认真贯彻《植物检疫条例》等法律法规，严格开展产地检疫、调运检疫、复检及专项行动，有效阻止了松褐天牛、美国白蛾等危险性林业有害生物入侵，确保了全县森林资源和森林生态安全。但是随着市场经济快速发展，集体林权制度改革的逐步深入，高铁高速公路相继贯通，林业植物及其产品调运日益频繁，检疫性有害生物入侵风险越来越大，林业植物检疫工作面临新的挑战。面对新形势，为进一步做好林业植物检疫工作，本文分析了休宁县当前现状及问题并提出了相应对策和建议。

1 基本情况

休宁县位于安徽省最南端，地处亚热带北缘，东临本省屯溪区和歙县，南与浙江省淳安县、开化县和江西省婺源县交界，西与江西浮梁县和本省祁门县接壤，北与本省黟县、黄山风景区及徽州区毗连。跨117°39′～118°26′E，29°24′～30°02′N之间，东西跨越78.4 km，南北延伸72.1 km。属亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明。年平均气温为16.2℃，无霜期231 d，降水量1 614 mm，相对湿度为72%。全县国土总面积2 151 km2，现有林业用地177 400 hm2，其中有林地154 600 hm2（杉木77 212.8 hm2，松林19 357.7 hm2，竹林17 315.1 hm2），森林覆盖率为77.9%，活立木蓄积量728.8 m3，是安徽省林业重点县之一。

休宁县林业有害生物防治检疫局属休宁县林业局管理的独立法人副科级事业单位，主要职能：宣传贯彻国家和地方人民政府关于林业有害生物防治检疫的方针、政策和法规，在本县范围内依法开展林业有害生物预测预报、检疫和除治工作，防止危险性林业有害生物的传播蔓延；受省林检局委托，开展省际间森林植物及其产品检疫工作；独立行使国家森防检疫职权，负责执行国家森林检疫任务，依法查处一切违反林业植物检疫法规的行政案件。全县共有35名专职检疫员，6个森林植物检疫检查站，为全面开展林业植物检疫各项工作奠定了良好的基础。

2 开展的主要工作

2.1 加强领导，落实工作责任制

休宁县成立了由县委、县政府主要领导任正副指挥长，县直有关单位、重点乡镇主要负责人为成员的县松材线虫病防控指挥部，实行松材线虫病防控工作行政领导责任制，坚持和完善党政领导挂帅、部门联动的工作机制。县政府与各乡镇、县直有关单位，林业部门与基层站所层层签订《防控松材线虫病工作目标管理责任书》，将松材线虫病防控工作纳入各乡镇和有关部门领导任期目标管理。

2.2 广泛宣传，提高全民认识

一是街头宣传。利用“世界环境日”和“法制宣传日”，在状元广场开展宣传咨询活动，发放检疫宣传手册。二是宣传车宣传。林业局出动宣传车在全县21个乡镇进行循环宣传。三是电视宣传。县电视台及时报道全县查处违章调运案件，制作了检疫执法新闻片，分管副县长作“全力做好预防松材线虫病工作”电视讲话。四是邮寄公开信宣传。通过向项目业主宣传文件交流、邮寄和上门送递等方式，向项目业主宣传。

2.3 认真开展产地检疫、调运检疫和苗木复检

严格执行《森林植物检疫要求书》制度，对调入的苗木认真进行复检，开展跟踪监测调查，并建立档案。2013年，种苗产地检疫626.33 hm2，种苗产地检疫率达100%，复检各类苗木0.4万株。开展木材调运检疫6.20万m3，签发《植物检疫证书》2 250份。

2.4 创建标准化森林植物检疫检查站

自2009年起，结合黄山松材线虫病三道防线项目建设，新建了流口、万安两个森林植物检疫检查站；完善了水桥关、白茅亭、龙湾检疫检查站主要设施，添置了照明、检测、监控等设备。通过加强制度建设、规范执法行为、强化内部管理等举措开展了标准化森林植物检疫检查站建设工作，全县6个森林植物检疫检查站已有5个获市“标准站”称号，达标率为83.3%。5年来，6个森林植物检疫检查站共查处检疫案件623起（见表1），销毁松木及其制品170次。

表1 全县五年来查处检疫案件统计表

2.5 开展专项行动

2009年以来，休宁县相继开展了“检疫执法年”、“绿剑”、“绿盾”等检疫检查专项行动，出动执法人员100余人次，集中执法行动50余次，共检查种苗木花卉市场、造林现场90处，检疫检查苗木花卉10万株，检查涉林企业31家，发放宣传资料1 000余份。极大提升了检疫工作的社会地位和影响力，营造了良好的检疫执法环境。

2.6 加强检疫执法队伍建设，树立良好形象

以整治公路“三乱”为切入点，通过推行交流轮岗、执法环境集中整治、实行公开承诺、抓好执法培训等措施，全面提升检查人员素质，提高执法水平。

3 存在问题

3.1 林检人员数量不足

全县虽有35名专职检疫员，但有29名隶属6个森林植物检疫检查站，3人服务于林业局林政及办证大厅。近年来，随着千万亩森林增长工程及绿色质量提升行动相继开展，全县绿化苗木基地面积逐年加大,已达626.3 hm2，存圃苗木1 016.8万株，仅靠县林检局3人进行苗木检疫，显得人手不足，精力跟不上，且执法力度不够。

3.2 林检人员年龄偏大、文化程度不高

全县35名专职检疫员平均年龄47.6岁，大多为中专（高中）以下学历，知识更新慢，而且全是事业编制性质，不是国家公务人员，在执法时没有强有力的行政支持，无法充分发挥其作用。

3.3 执法手段落后

一是调查鉴别方法落后。在开展林业有害生物调查时，靠手查眼看，凭经验，遇到可疑对象不能准确判定时，就送到上级植物检疫部门或者高校、科研院所请专家鉴别。产地检疫、调运检疫通常是要检查出本地没有发生过的有害生物，检疫员靠书本抽象介绍来鉴别往往比较困难。二是办公条件落后。没有检疫执法检查专用车，工作效率低[2]。

3.4 林业植物检疫工作经费紧缺

目前休宁县林检局没有独立帐户，与县林业局一起核算，所开展的检疫工作支出由收取的森林植物检疫费中列支。安徽省人民政府办公厅皖政办〔2013〕29号《关于进一步规范涉企收费的通知》规定，2013年8月1日起，安徽省缓征森林植物检疫费，每年将有十余万资金缺口。

3.5 存在漏检情况，外来林业有害生物传入风险增大

自1982年秋我国首次在南京发现松材线虫病后，至2012年底，全国松材线虫病疫区已达到15省（市、自治区）185个区县。安徽省有松树分布的12个市，除黄山市外均发生过松材线虫病，特别是江西省婺源县赋春乡虎溪村疫点离流口镇仅25 km，面临着松材线虫病步步紧逼的严峻态势，加之连接本县的4条高速公路已全线贯通，物资交流频繁，疫区的松木及其制品侵入的可能性增大。

4 发展对策及建议

4.1 开展联合执法

在全市范围内将各县（市、区）植物检疫员集中起来开展跨区域联合执法，一是增加执法力量，体现植检执法的严肃性；二是相互监督，避免人情关系[3]。

4.2 加强宣传，争取社会各界对林业植物检疫工作的重视与支持

一是把强化政府主导和开展群防群治，作为疫情防控阻截最有效的组织保证。建立重大林业有害生物疫情防控预案，落实重大林业有害生物疫情防控应急机制，由政府协调和明确各级职能部门的防控责任，使重大林业有害生物疫情防控上升为政府行为；引导广大群众自觉遵守检疫法规，积极开展疫情群防群控工作。二是利用多种途径向全社会宣传植物检疫法规及疫情防控知识。让公众了解检疫性有害生物的危害及防控措施，积极主动申报检疫，提高全社会检疫防疫意识。三是积极争取铁路、邮政、公路等相关职能部门的长期支持配合，充分发挥职能部门在植物和植物产品调运检疫中的作用。四是加强检疫防控工作情况的宣传和汇报，争取政府和上级业务主管部门的政策支持和经费支持[4]。

4.3 全面提升检疫人员素质

检疫工作是一项集行政管理、法制管理、技术管理为一体的综合管理工作，必须定期对检疫人员进行岗位培训，更新知识，提高检疫理论和检疫操作水平。检疫人员要切实转变观念，增强服务意识，改进执法手段。

4.4 调整桃林检疫检查站位置

桃林检疫检查站位于205国道休宁县与浙江交界处，担负边界木竹检疫检查的任务。随着黄塔桃高速公路的开通，该站办公用房被拆除，目前仍租房办公。近两年来，没查处一起检疫案件，无法发挥其作用，有必要调整桃林检疫检查站位置。

4.5 增加人员编制和财政收入

按照国家林业局关于开展全国县级林业有害生物防治示范站（局）建设的要求，增加县林检局人员编制达5人以上。同时建议将植物检疫费纳入同级财政预算。

4.6 健全检疫制度

现行的林业植物检疫相关的法律法规大部分是上世纪制订的，存在与新形势下林权制度改革后相脱节的情况。必须尽快研究制定林业植物检疫配套的法规和制度，为林业植物检疫工作规范化提供保障。

4.7 完善林业植物检疫机构体系

目前乡（镇）没有检疫人员，影响了检疫工作再上一个台阶。对有条件的乡镇由县（区）林业植物检疫部门派驻林业植物检疫员，负责辖区范围内的林业植物检疫监管。

4.8 加强交流学习

组织全国、全省各地植物检疫人员交流学习，取长补短，共同提高执法水平，从而推进林业植物检疫事业的快速发展。

（致谢：此文在撰写过程中得到了休宁县林检局局长、高级工程师余民权同志的帮助和指导，在此表示感谢！）

[1]高步衢.森林植物检疫[M].北京，中国科学技术出版社，1998.

[2]马士能，王岗.关于加强植物检疫工作的思考[J].现代农业科技，2008（16）:158，160.

[3]喻法金.加强植物检疫管理工作保护农业生产安全[J].湖北植保，2005（4）:5-6，8.

[4]何剑，李永平，苟红敏，等.城固县植物检疫工作现状及对策[J].植物检疫，2012（2）：85-88.

（责任编辑：杨婷婷）

Forestry Plant Quarantine Actualities in Xiuning County and Development Strategies

YANG Haibo
（Forestry Harmful Organism Control and Quarantine Bureau of Xiuning County；Huangshan 245400，Anhui，China）

In this paper the work experience in forestry plant quarantine in Xiuning County was summarized.The existing problems facing present forestry plant quarantine were analyzed.Some relevant strategies and suggestions were put forward.

Forestry plant quarantine；Actualities；Coping strategies

S412

：A

：2095-0152（2014）01-0062-04

2014-01-15

2014-01-20

杨海波（1965-），男，林业工程师，从事林业有害生物防治和林业植物检疫工作。E-mail:xnlyjyhb@163.com