水利工程建设管理中存在的问题及对策

李家畅

摘 要：随着水利事业的不断发展，国家在水利事业上的投入不断加大。同时水利工程建设中存在的问题引起了国家和有关部门的注意。通过结合多年的水利工程建设管理经验，对水利工程存在的问题进行了认真的分析，并提出提高水利工程建设管理的相应措施。

关键词：水利水电；工程管理；问题；对策

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）03-0070-02

水利事业关系到国家经济发展和人民的安居乐业，具有举足轻重的地位。近年来我国投入大量的人力、物力建设了一大批优秀的水利工程项目。优秀的水利工程项目离不开科学有效的水利工程建设管理措施。而随着时间的推移，在有些水利工程项目中逐渐暴露出一些问题，严重影响了水利工程的有效利用。

结合多年的水利工程建设管理经验和科学的调研，我们发现有些工程在项目法人责任、招标管理、质量监督、工程验收等方面存在一些亟待解决的问题。为保证在建设过程中能合理有效地利用资金，实现效益最大化，有效提高水利工程建设管理水平，我们提出了科学的对策，以供大家交流。

1 水利工程建设管理中存在的主要问题

1.1 项目法人的责权难以落实

目前我国的水利建设体制与市场规律要求是基本统一的，但是在有些工程中责权不明的现象仍比较突出，造成在水利工程建设管理中各方面的事情都有人管，却无人真正负责的局面。项目法人责任制是三项制度的关键和核心问题，但是有些建设项目法人组织却不按照有关规定执行，甚至存在根本未组建项目法人的情况；有些项目工程只是盲目地抓工期，根本不考虑工程质量和资金问题，行政干预现象十分严重。

1.2 招标管理严格化需要进一步加强

现在工程建设都采用招标投标方式，因为这种方式不仅可以节约人力成本，同时也可以择优而选。我国的水利工程建设采用招标方式建立了一大批优秀的工程项目。但是在个别水利工程项目中，在投标管理阶段存在委托资质偏低或者没有资质的单位代理招投标，致使一些低资质或者无资质的设计、施工、监理队伍进入到工程建设中。招标工作的不规范、违规操作虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包的现象。另外，个别水利工程在项目管理中存在比较严重的“同体”现象，主要是项目的法人、施工单位、设计单位、质量监督机构等都属于同一个行政主管部门来管理的。

1.3 提高质量监督效用

水利工程的监督机构是代表政府对建设方进行质量监督管理的重要部门，对于保证工程的整体质量有着重要的作用，但在实际的监督管理过程中，有些水利工程监督管理部门存在定性上不够清楚、检测工具不完备、质量检测机构服务性较差和质量监督人员素质不高等因素，导致监督机构的效用未能充分展现，严重影响了质量监督工作的有效性、独立性和权威性。

1.4 工程验收与偷工减料

在水利工程项目的建设中，大部分工程都是经过正规检验并达到了国家要求的标准，但是在个别工程中却存在一些问题。个别病险水库的出险加固工程由于验收率不高，已经影响到了整体工程的进度和新项目的实施。另外，由于招标的不规范，有些工程经过了多次的转包和分包，成本急剧升高。少数建筑企业在利益的诱惑下不惜以人们的生命利益为代价，暗地里偷工减料。为进一步节省成本开支，施工肆意妄为，毫无章法，规范性施工荡然无存，最终直接导致隐性成本的增加。质量控制体系的落后成为影响工程质量的重点问题。

2 水利工程建设管理的对策及建议

2.1 项目法人制度的严格落实

必须把对项目法人基本条件的管理列为头等大事，进一步制订有关对项目法人建设行为的考核管理办法，对他们的行为进行约束和规范：一方面，要认真贯彻和执行我国水利部的有关规定，根据目前水利建设多层次和多元化的投资体制，按照项目的具体类别来对项目法人进行组建；另一方面，对项目法人的资质进行必要的严格审查，在建设项目的项目建议书阶段就必须把项目法人明确下来，对达不到此条件的，不予以审批。

2.2 规范招标管理

建立比较科学、严密的标的形成机制，有完整的评标和决标体系。积极推行低价中标的原则，坚决遏制和防范恶意中标实践，禁止转包和违法分包现象的出现，进一步提高和加强对招标代理机构的严格管理。

2.3 积极推行建设监理单位改革

积极推行监理改革对提高监理人员素质有着重要的影响，工程监理的主要任务就是对工程的质量、工期和投资进行有效的控制，最终起到提高施工单位技术水平、保证工程质量的作用。积极推行水利工程的建立改革，提高监理单位的活力，引导水利工程监理单位逐步朝着开展综合性工程咨询服务业务的方向发展。

2.4 建立可靠的工程质量管理体系

百年大计，质量第一，建设可靠、牢固的水利工程关系千千万万人民的生命、财产安全。认真遵守《水利工程质量管理规定》的具体内容，建立建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制和政府部门监督的质量管理体系，使水利工程的质量管理工作成为责任心较高、大家协同分工的局面。工程质量与所使用的施工设备和施工材料有着重要的关系。另外，它对工程造价和使用寿命也有着重要的影响。所以在进行施工建设的过程中，必须不定时地对施工设备、材料进行必要的评定和检测。对于材料的选择，必须选用质量可靠、价格合理的正规厂家的材料，坚决打击以次充好和材料选购中的腐败行为。此外，还要加强对施工工序和技术标准的管理，在以合同管理为出发点的原则下建立起多层质量保证体系。施工规范和质量标准必须要有明确的规定，施工、验收过程必须以此为参照。监理人员要全天候地对施工活动、工艺过程进行验收，可以先由承包商进行自检，再由监理人员进行验收，不合格的不得进入下一步工序。

3 结束语

综上所述，科学的措施是提高水利工程建设管理的重要途径。结合上述问题，在水利工程建设管理中要严格落实项目法人制，有效规范招标工作，积极推进监理单位改革，建立可靠的工程质量管理体系，能够为建设可靠的水利工程奠定良好的基础，有助于实现水利工程建设项目社会效益和经济效益的双丰收。