深入基层接地气 联系群众转作风—农业部草原监理中心认真开展进村入户调研

文│卫草源

2011年，农业部草原监理中心（以下简称中心）建立了草原补奖政策进村入户联系制度，要求中心7个处室分别在实施草原补奖政策的内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃和宁夏七个省区，各选择一个村作为联系点，采取“解剖麻雀”的工作方法，通过开展驻村蹲点调研、走访牧民等方式，对联系村草原补奖政策落实情况、草原承包情况、牧民生产生活情况等进行深入调查研究，以了解“三牧”实情、推动政策落实、培养锻炼干部、服务牧民群众。

一、基本考虑

建立进村入户联系制度，主要基于三方面考虑：

一是贯彻落实农业部党组关于深入基层调研系列要求的需要。新一届农业部党组多次强调，机关干部要坚持群众路线，自觉深入群众、深入基层，加强与农民群众的联系，建立健全群众工作制度，努力提高服务基层和农民群众的能力。建立进村入户联系制度，是落实农业部党组要求的重要举措。

二是推动惠牧政策“落地”的需要。2011年开始在内蒙古等主要草原省区实施的草原补奖政策，是迄今国家在草原生态保护方面安排资金规模最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项惠牧政策。通过进村入户开展调研，可以以小观大，见微知著，对指导草原补奖政策顺利实施并取得实效十分必要。

三是干部能力建设的需要。中心干部普遍年轻，“三门”干部较多，实践能力、调研能力、分析解决问题能力迫切需要加强。建立进村入户联系制度，为干部搭建了解基层、联系群众、改进作风、提升能力的平台，对锻炼提高干部服务基层、服务群众的能力和水平十分重要。

二、主要做法

1.统一思想，精心组织。2011年，中心印发了《关于建立草原补奖政策进村入户联系制度的意见》，并召开专门会议进行动员部署，使中心干部充分认识落实进村入户联系制度的重要意义。每年在开展进村入户调研之前，结合草原工作形势和重点工作，认真研究确定当年的调研主题和内容。同时，组织中心干部认真学习草原政策和法规知识，切实做好理论储备。各处室认真研究制订调研方案，设计制作调查问卷，并就调研方法、访谈技巧、调研报告撰写等进行讨论交流。

2.领导带头，全员参加。在调研过程中，中心领导带头深入基层、深入牧户，不仅在转变作风方面发挥了表率作用，还在指导和帮助青年干部提高调研能力方面发挥了重要作用。中心干部把基层调研作为锻炼提升自身素质的重要途径，积极主动参加调研。据统计，中心建立进村入户联系制度三年来，先后赴7个联系村及周边乡村开展调研40余次，其中中心领导带队调研近20次，参加调研的人数达到150余人次。

3.沉下去请上来，形式多样。中心领导干部在深入基层开展调研的同时，还积极创造条件，邀请联系村的干部和牧民代表参加有关会议、培训班，使基层干部和牧民代表对国家惠牧政策有了更加全面深刻的认识，对他们更好地落实惠牧政策发挥了积极的促进作用。中心还与中国农业大学合作，组织来自牧区的大学生利用暑假回乡期间开展调研。中心团支部还积极组织青年干部，对新纳入草原补奖政策实施范围的辽宁、吉林、黑龙江、河北、山西等5个省的政策落实情况开展了调研。

4.充分交流，共同提高。在调研结束后，及时组织召开学习交流会，总结交流调研成果和经验，分析存在的问题和不足，提出改进调研方式、提高调研能力的对策措施。除了交流惠牧政策落实和草原生态保护方面的情况外，还就不同地区不同民族的民俗民风以及调研期间的所见所闻、所思所想进行交流，分享心得体会，使大家进一步加深了对牧区、牧民的了解，增强了立足本职、服务牧民的责任感。

三、主要成果

1.形成了多篇有价值的调研报告。通过深入基层调研，中心干部共撰写了40余篇专题调研报告，其中部分调研报告提出了许多有见地、有深度的政策建议。通过向上报送、公开发表等方式，充分运用调研成果。通过向上报送，为上级部门和领导了解政策落实情况、调整完善政策内容以及科学决策提供参考，有效发挥了中心的参谋作用。通过公开发表，积极宣传国家惠牧政策取得的成效，为政策实施营造更好的舆论氛围。

2.出版《草原新政惠牧区——牧民访谈录》。在深入走访牧户的基础上，撰写了150多篇牧户访谈材料。经汇总整理，中心于2012年出版了《草原新政惠牧区——牧民访谈录》一书。该书以“走进草原，推动新政落实；深入牧区，倾听牧民心声”为主题，真实反映了牧民群众的心声，是深入基层接地气、推动草原补奖政策落实的一项具体成果。农业部部长韩长赋亲自为该书题写书名，副部长高鸿宾为该书作序。接受访谈的牧民看到这本书时表示，他们的真实想法能够写进书里，他们的照片能够印到书里，感到非常自豪和高兴。

3.中心干部素质得到明显提升。在进村入户调研过程中，中心干部努力克服联系村地处偏远、交通不便、高寒缺氧、语言不通等困难，深入草场、深入牧户，不仅掌握了大量第一手资料，还进一步提升了调查研究和分析解决问题的能力。同时，通过深入基层开展调研，认真聆听牧民群众的期盼和心声，进一步拉近了和牧民群众之间的距离，使中心干部受到了教育、锤炼了党性、砥砺了品质、转变了作风，在牧民群众和基层干部面前展现了良好的形象。

今年，中心将把继续深化进村入户调研，作为巩固党的群众路线教育实践活动成果、进一步转变作风的重要任务来抓。按照农业部部长韩长赋关于“三抓两加强”的要求，将开展草原承包确权登记、草原生态文明制度建设、南方草地开发利用、草原牧区合作社发展、草原补奖政策落实等五项专题调研，分别由中心领导牵头负责，全体干部参加。通过深入基层开展专题调研，形成一批理论和政策储备，进一步锻炼提高中心干部服务基层、服务群众的能力和水平。