浅谈科技特派员制度

文│朱永红 吕建云（江苏省泰兴市畜牧兽医中心）

实施科技特派员制度可加快科技成果在实践中的转化应用，增强畜牧科技人员为农服务的能力，提升畜禽养殖企业的市场竞争力，带动整个区域畜牧业的健康发展。

2004年12月31日，中华人民共和国科学技术部、中华人民共和国人事部制定下发了《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》，意见下发后，各省根据科技部的具体要求，分别制定了具体实施方案。科技特派员是指在双向选择原则的基础上，由政府选派和聘用到农村生产第一线开展科技服务的有关科技人员。实施科技特派员制度，组织科技人员到农村生产第一线开展科技服务，是加快科技成果在农村的转化应用，促进农村产业结构调整，提高农民收入水平的有效途径。

随着社会主义市场经济的深入发展和人民生活水平的日益提高，节能、环保、安全、高效、可持续发展的要求推动着畜牧业向布局区域化、养殖规模化、品种良种化、生产标准化、经营产业化、商品市场化、服务社会化的现代畜牧业转型升级，以千家万户分散饲养为主的传统畜牧业生产模式正逐步退出市场。新的形势对畜牧业科技人员提出了新的要求，科技特派员正是为适应这种新形势而实行的一种农技推广服务模式。

一、实施科技特派员制度的意义

1.加快科技成果在实践中的转化应用，促进畜牧产业转型升级。科技成果是在小范围内或实验条件下取得的成果，只有应用到生产实际中去，才能真正转化为生产力，促进先进科技的推广应用，在实践中证明并优化，从而推动科技的进步。

在传统的养殖模式下，养殖业以农村散养为主，青壮年外出打工，养殖从业人员主要是老弱病残等留守人员，文化水平低，接受能力差，养殖技术陈旧；养殖圈舍与人群居住地混杂，污染严重，养殖密度大，布局不合理，效益低下，造成了先进养殖技术的难以推广。

推行科技特派员模式后，首先，选派的科技特派员都是业务骨干，技术水平高，业务能力强；其次，科技特派员与养殖企业实行一对一帮扶，由过去零散间接的科技服务转变为全程直接的科技服务，并在生产过程中的一些关键时段、关键环节亲临现场进行技术指导，这就保证了科技成果的系统应用。

2.提高畜禽养殖企业的技术管理水平。大部分畜禽养殖企业由非专业人士创办，饲养管理技术落后，科技特派员的入驻，给企业带来了新技术、新活力。一是利用自己的技术优势从场址的选择到品种的引进，从饲料的配方到疫病的防治都积极帮助企业出谋划策，合理规划，既保证了畜禽生产有一个良好的环境，又从生产的各个环节确保了畜禽生产的安全有序，减少了疾病的发生，增加了效益。二是将政府的各项惠农政策传递给企业，帮助企业争取政策扶持。三是利用外出学习培训多、信息来源广、渠道多的优势，及时了解养殖业方面的新技术、新品种、市场出现的新情况等信息，并将信息及时反馈给企业，供他们适时调整经营思路与经营方式，有力地促进了企业的发展。

管理是企业成败的关键。科技特派员入驻后，针对规模养殖企业发展与管理脱节的实际情况，可以邀请有关专家、学者，对规模企业管理人员进行系统培训；组织部分企业参加省、市举办的培训。同时，充分利用自身所学知识，参与企业的内务管理、生产管理，积极推动建立现代企业制度，增强企业的管理能力。

3.提升畜禽养殖企业的市场竞争力，促进企业的可持续发展。科技特派员入驻企业后，充分发挥自己的优势，及时掌握畜牧业市场动态，引导企业参加“五项创建活动”，调优产业发展方向；进一步提升规模化畜禽场建设标准，严格按照封闭式饲养、畜禽舍通风降温、净污道相隔等要求，实行干湿分离、雨污分离；进一步提高科学防控标准，加强动物疫病防控能力建设，开展规模养殖场防疫达标示范创建活动，规范填写免疫、消毒等各种记录，不断提升动物防疫科学化水平，大大提升畜禽养殖企业的知名度，增强了企业的市场竞争力。

资金是企业发展的难题，是企业能否稳定和谐发展的关键。科技特派员入驻后，可以积极引导企业转变观念，抢抓机遇，改良品种，调整结构，并根据企业的优势积极包装项目，多渠道争取资金，进一步增强企业的技改投入和扩大再生产能力。

4.带动整个区域畜牧业的健康发展。通过科技特派员在蹲点企业大力开展标准化规模养殖，示范带动了养殖企业走“规模经营、健康养殖、加工增值、生态友好”的现代畜牧业发展道路，加快推进畜牧业规模化、标准化、科技化、信息化水平，大力提升畜牧业规模、质量、效益、安全水平，促进了畜牧业的可持续发展。

5.增强畜牧科技人员为农服务的能力。科技特派员项目的实施为广大科技人员提供了一个施展才华的舞台。到企业蹲点，既学习了业务知识，提高了技术水平，又学习了管理知识，提高了管理能力；同时，通过联系实际，到生产一线参与实践，使自己的能力得到了进一步提升，从而为更好地指导畜牧生产，加快畜牧业转型升级，促进农民增收、农业增效提供强有力的支撑。

二、存在不足和建议

江苏省泰兴市的科技特派员制度实施几年来，取得了一定的成绩，但也存在几点不足。

1.政府支持力度不够。建议政府加大资金支持力度，对科技特派员派驻单位实行项目倾斜，优先立项，并在项目资金中增设特派员技术指导费用一项，既能提高企业领导的重视程度，又能增强科技特派员技术指导的积极性。

2.科技特派员知识陈旧。建议业务管理部门加大培训力度，提升科技人员的创新能力。通过请进来、走出去等方式，开展形式多样、内容丰富的科技特派员培训，让科技特派员不断学到新知识、新理论，增强实际工作能力，把科技特派员培养成为一支精业务、懂技术、会经营、善管理，扎根基层的科技队伍，为畜牧业转型升级提供人才支撑。

3.缺乏长效管理机制。建议制订长效管理机制，将科技特派员制度与特派员的实际利益挂钩，提高其工作积极性，加大对科技特派员的考核力度，对考评优秀的科技特派员予以表彰奖励并在职称申报时优先考虑；对不称职的科技特派员，不予兑现相关待遇，并取消其科技特派员资格。