公文标题文种含混并用类型及其矫正

栾照钧

公文标题文种含混并用之误有多种类型。研究其基本类型及其矫正方法，对于实现公文标题的规范化大有裨益。本文概括了文种含混并用的14种形式，分别举例说明。例中有其他毛病的，顺便指出。

1.“请示报告”式

“请示报告”式，即标题用了请示和报告两个文种，这是文种含混并用类型中最典型的也是比较普遍的错讹形式。解决的办法是，根据行文主旨和公文内容，或者用请示，或者用报告。

【例1】关于全国县乡人民代表大会换届选举工作若干问题的请示报告

这是全国人大常委会党组1989年11月10日给中共中央的行文，正文最后一段是：“以上报告如无不妥，建议转发各地执行。”可见，这是一份呈转性报告，文种应当是报告，不应当是“请示报告”。若按现行规定，宜用意见文种行文。

【例2】关于增加选举工作干部编制名额的请示报告

此标题除并用文种外，事由中的“编制名额”欠妥，“编制”即组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，词义含“名额”。可修改为《×××关于增加选举工作干部编制的请示》。（“关于”前面的“×××”代表发文机关名称，下同。请示标题省略发文机关名称也可。）

2.“通知通知”式

“通知通知”式，即标题用了两个通知文种，属于错用转发性通知（而不是正常的多层次转发）的情形。干部任免职用“转发……的通知的通知”式公文标题的情形，在某些机关干部管理权限下放之前表现突出。解决的办法是，直接用通知行文。

【例】关于“转发×××等同志任免职的通知”的通知

这是将上级批准×××等同志任免职的情况通知下级，根本不必用“转发”的方式，只要在通知正文中写明“经××批准”或“××文件批复”即可。另外，标题中错用了引号，应删去。此标题可修改为《×××关于×××等同志任免职的通知》。

3.“决定通知”式

“决定通知”式，即标题用了决定和通知两个文种。解决的办法是，根据行文主旨和公文内容确定用何文种，一般多用通知，有的可用决定，个别的可用通报。

【例1】××大学关于张××同志等任免决定的通知

可改成《××大学关于张××等同志任免职的通知》，在正文中指出“经……研究决定……”即可。

【例2】关于一九××年收缴税费的决定的通知

可修改为《×××关于19××年收缴税费的决定》或《×××关于19××年收缴税费的通知》（分析公文内容，此例用通知为好）。

【例3】关于林政检查与处理决定的通知

分析公文内容，此例最好用通报文种，修改为《×××关于林政检查与处理情况的通报》。

4.“决定通报”式

“决定通报”式，即标题用了决定和通报两个文种。解决的办法是，依据行文主旨，或者用决定，或者用通报。

【例】关于××系学生李××处分的决定的通报

此例可根据行文主旨去掉“决定”而用通报文种，修改为《×××大学关于对××系学生李××处分的通报》；或者再明确些，修改为《×××大学关于给予××系学生李××开除学籍处分的通报》。也可根据行文主旨去掉“通报”而用决定文种，修改为《×××大学关于对××系学生李××处分的决定》；或者修改为《×××大学关于给予××系学生李××开除学籍处分的决定》。前者属于批评性通报，后者属于处分性决定。

5.“通报决定”式

“通报决定”式，即标题事由中先用了通报，最后用的是决定文种。解决的办法是，依据行文主旨和公文内容，或者用决定，或者用通报。

【例】关于通报表彰××同学的决定

“通报表彰”与文种“决定”明显矛盾。在实际工作中，授予荣誉称号的表彰（更重于奖励）应当用决定，一般性的表彰（如针对某种行为）应当用通报。此标题可视不同情况，修改为《×××关于授予××同学“……”荣誉称号的决定》或《×××关于表彰××同学拾金不昧行为的通报》。前者属于奖励性决定，后者属于表彰性通报。

6.“决定决议”式

“决定决议”式，即标题用了决定和决议两个文种。解决的办法一般是去掉“决定”而用决议文种。

【例1】×××关于……决定的决议

此例可修改为《×××关于……的决议》。

【例2】全国人民代表大会常务委员会关于决定任免国务院副总理、国务委员的决议

此例与上例不同的是，“决定”在事由中充当述语。宜去掉“决定”，修改为《全国人民代表大会常务委员会关于任免国务院副总理、国务委员的决议》。（此决议形成于1982年）

7.“通报通知”式

“通报通知”式，即标题用了通报和通知两个文种。解决的办法是，或者用通报，或者用通知。

【例1】关于……的通报的通知

须根据公文主旨和公文内容确定究竟用何文种。

【例2】关于印发《……的通报》的通知

此例属于用印发性通知发通报，实乃多此一举。既然用“印发”，说明系本机关行文，可直接用通报，修改为《×××关于……的通报》。

8.“批复通知”式

“批复通知”式，即标题用了批复和通知两个文种。解决的办法是，主动行文用通知，被动行文用批复，如果是办公部门受权答复，则用函。

【例1】关于×××等同志任职批复的通知

上级机关的批复在正文中说明即可，不必在标题中既说“批复”又说“通知”，可修改为《×××关于×××等同志任职的通知》。

【例2】关于批复西藏自治区2011—2012年出差会议定点饭店名单的通知（财办行〔2010〕71号）

这是财政部办公厅给西藏自治区财政厅的行文，根据行文主旨和公文内容，标题可修改为《财政部办公厅关于答复西藏自治区2011—2012年出差会议定点饭店名单审核结果的函》，也可不用“答复”二字。还可以按惯例修改成《财政部办公厅关于西藏自治区2011—2012年出差会议定点饭店名单审核结果的复函》。另外，“2011—2012年”表示时间起止，根据《标点符号用法》（GBL/15834—2011）的规定，其中的短横线“-”应改用一字线“—”。

9.“批复意见”式

“批复意见”式，即标题用了批复和意见两个文种。解决的办法是，或者用批复，或者用意见；如有隶属关系又针对请示行文，则应去掉“意见”而用批复文种。

【例】对《关于调整离退休人员原工龄工资标准等几个问题请示》的批复意见

可修改为《×××关于调整离退休人员原工龄工资标准等几个问题的批复》。

10.“意见通知”式

“意见通知”式，即标题用了意见和通知两个文种。解决的办法是，或者用意见，或者用通知。

【例】关于进一步加强进口废物原料检验管理工作若干意见的通知（国质检验[2003]217号）

这是“意见”成为法定公文文种以后出现的一种新的病误类型。此公文正文导语段是：“为落实国务院关于加强进口废物原料管理的要求，进一步加强和完善进口废物原料检验检疫监督管理工作，规范进口废物原料装运前检验工作，现提出以下意见……”根据公文内容，标题可修改为《国家质检总局关于进一步加强进口废物原料检验管理工作的通知》，正文开头的过渡句“现提出以下意见”可相应改作“现通知如下”；或者修改为《国家质检总局关于进一步加强进口废物原料检验管理工作的意见》，“管理工作”后面加上“若干问题”亦可。

类似《×××关于印发……意见的通知》，可用意见直接行文，而不必用印发性通知。

11.“意见请示”式

“意见请示”式，即标题用了意见和请示两个文种。解决的办法是，根据行文主旨，或者用意见，或者用请示；但如果是呈转性公文，则不可用请示。

【例】关于加强我×新闻报道工作意见的请示

可去掉“请示”，“的”移到“意见”前，让“意见”成为唯一文种，修改为《××党委宣传部关于加强我×新闻报道工作的意见》。党委可用批转性通知下发，标题为《××党委批转宣传部关于加强我×新闻报道工作意见的通知》或《××党委关于批转宣传部呈报的加强我×新闻报道工作意见的通知》。

12.“报告意见”式

“报告意见”式，即标题用了报告和意见两个文种。解决的办法大多是去掉“意见”而用报告文种。

【例】关于冯顺桥违纪案的审查报告及处理意见

文种由“报告”和“意见”组成，事由系不可或缺的两部分，同前面几种情况均有所不同。在意见文种被规定为法定文种前，毫无疑问应修改为《浙江省纪委关于冯顺桥违纪案的审查情况及处理意见的报告》（“审查情况”也可改成“审查结果”，“处理意见”也可改成“处理建议”）。即使现在，笔者也主张这样拟制，主要考虑两点：一是此标题中的“意见”并非文种，它和“情况”一样，都是事由偏正词组的中心语；二是向省委汇报案件审查情况不可能不表明态度（即提出处理意见），也没必要先打个“报告”再另报个“意见”。

13.“请示批复”式

“请示批复”式，即标题用了请示和批复两个文种。解决的办法是，去掉“请示”，用批复文种。

【例】最高人民检察院关于国家工作人员挪用非特定公物能否定罪的请示的批复（高检发释字〔2000〕1号）

此公文实际上是“关于对……请示的批复”，由于介词“对”缺失而使请示和报告成了两个并列文种。对方行请示文，标题应当是《×××关于国家工作人员挪用非特定公物能否定罪的请示》；针对这个请示，批复的标题应当是《最高人民检察院关于国家工作人员挪用非特定公物能否定罪的批复》。

批复标题的规范结构应当是“×××关于……的批复”，但常有公文弄成“×××关于对……请示的批复”，实无必要。

14.“请示函”式

“请示函”式，即标题用了请示和函两个文种。解决的办法是，或者用请示，或者用函。

【例】关于……的请示函

此类型标题比较多见，是把请示和函两个文种合二为一了。到底用请示还是用函，取决于双方的隶属关系如何：有隶属关系（包括组织上的隶属关系和上下级的业务领属关系），用请示；无隶属关系，用函。不相隶属机关请求审批事项宜称作“请批函”或“申请函”，而不宜称作“请示函”。《关于……的请示函》应改为《×××关于请求……的函》或《×××关于申请……的函》（请批函事由中的“请求”类动词不可少）。

（摘自《秘书》）