抓住六大机遇 迎接四大挑战做好六项工作 加快奶业转型升级——2014年生鲜乳质量安全监测与执法工作会议在湖北武汉召开

文/本刊记者 聂迎利 祝文琪

为贯彻落实中央一号文件精神和农业部常务会议要求，2014年4月16日，“全国生鲜乳质量安全监测与执法工作会议”在湖北省武汉市召开。会议全面总结了当前我国奶业形势，分析和交流了奶业发展面临的新情况和新问题，部署了2014年奶业生产和奶站监管工作。

农业部畜牧业司司长王智才，农业部奶业管理办公室主任王锋、副主任马莹、邓荣臻，湖北省畜牧兽医局副局长陈红颂，农业部奶及奶制品质量监督检验测试中心（北京）主任王加启等领导，以及各省（自治区、直辖市）和黑龙江省农垦总局、新疆生产建设兵团奶业主管部门负责人和质检机构负责人120 余人参加了会议。会上，王智才作了重要讲话；河北省畜牧兽医局、黑龙江省畜牧兽医局、山东省畜牧兽医局、湖北省畜牧兽医局、宁夏兽药饲料监察所、农业部奶及奶制品质量监督检验测试中心（北京）等单位负责人作了典型发言。会议由农业部奶业管理办公室主任王锋主持。参会代表还就奶业生产和安全监管，以及生鲜乳质量安全监测工作进行了深入研讨交流。

记者从会议了解到，2013年我国奶业克服了夏季南方极端气候、疫情形势复杂、散户加快退出等不利因素的影响，生产总体保持平稳，全国牛奶产量3531 万吨；同时奶业转型升级加快，质量安全水平提升，乳制品加工业健康发展。2013年，我国散养向规模养殖转变，存栏100 头以上规模养殖比重达到37.2%，比2008年提高17.7 个百分点；从粗放型向集约型转变，平均饲料转化率达到1.1，提高约10%；从饲喂秸秆向饲喂青贮玉米和苜蓿转变，奶牛平均单产达到5.5 吨，提高700 千克；从人工挤奶向机械化挤奶转变，机械化挤奶率达到90%，提高39 个百分点。2013年农业部组织累计抽检生鲜乳样品2.13 万批次，三聚氰胺检测值全部符合国家管理限量值规定，生鲜乳质量安全水平不断提升。2013年，我国乳制品产量2698 万吨，同比增加6%；奶粉产量158.9 万吨，同比增加6.8%；规模以上乳品企业销售收入2535 亿元，同比增长12.4%。行业集中度进一步提高，婴幼儿奶粉企业数量133 家，比2011年减少了12 家。

奶业的好形势来之不易，也离不开农业部门开展的各项工作。2013年，农业部畜牧业司着力做了以下几项工作：一是着力强化质量安全监管；二是着力提升奶业生产能力，如积极协调发改委增加5 亿元项目资金，改扩建奶牛养殖场和小区982 个，支持企业进口9.2 万头良种奶牛，以推进奶牛标准化规模养殖，扩大优质奶源基地。又如落实奶牛良种补贴资金2.6 亿元，补贴奶牛897.5 万头，增加5.5 万头西门塔尔牛的冻精补贴，支持乳肉兼用品种的发展，落实奶牛生产性能测定资金2000 万元，在1000 多个规模养殖场测定奶牛52.9 万头，以加快改良奶牛品种，提高奶业生产水平。三是着力保障婴幼儿奶粉奶源安全。如出台了确保婴幼儿配方乳粉奶源安全的六项措施，对全国婴幼儿配方乳粉企业的奶源情况进行摸底调查，对涉及的1869 个奶站，719 辆运输车和2367 个奶牛场（小区）建档立案，重点监管。四是着力发展优质苜蓿产业。2013年，高标准、高质量地完成了50 万亩高产优质苜蓿示范基地建设任务，全国商品苜蓿产量从项目实施前的20 万吨增到2013年的80 万吨，平均粗蛋白含量从16%增至18%。五是着力强化奶农培训。组织全国畜牧总站、中国农业科学院、中国奶业协会、奶牛产业技术体系等单位，围绕饲养管理、疫病防控、奶牛繁育、生鲜乳质量控制等实用技术，举办培训300 余次，培训2 万人次；同时还开展了奶牛场场长高级人才的培训。

▲农业部畜牧业司司长王智才

▲农业部奶业管理办公室主任王锋

▲农业部奶及奶制品质量监督检验测试中心（北京）主任王加启

▲湖北省畜牧兽医局副局长陈红颂

▲河北省畜牧兽医局处长师校军

▲黑龙江省畜牧兽医局奶业管理办公室主任张毅力

▲宁夏回族自治区兽药饲料监察所所长吴彦虎

▲山东省畜牧兽医局畜牧科技处处长张绍存

▲全国生鲜乳质量安全监测与执法工作会议在武汉召开

▲生鲜乳质量安全监测工作交流

▲奶业生产和安全监管工作研讨

近年来，我国奶业发生了深刻变化，机遇与挑战并存，面临着“六大机遇”和“四大挑战”。“六大机遇”是国家高度重视、市场空间广阔、科技有力支撑、政策法规保障、国际交流扩大和社会资本注入。“四大挑战”是保障质量安全的压力大、应对进口奶粉冲击的压力大、散户加快退出和保证奶源供给的压力大、优质饲草料供应与环境保护的压力大。总体看，我国奶业发展正处在重要战略机遇期，机遇大于挑战。与会领导和代表均表示，要充分认识奶业发展的新形势新变化，抓住机遇，顺势而为，加快奶业转型升级，在推进农业和畜牧业现代化过程中，力争率先实现奶业现代化。

王智才在讲话中指出了当前和今后一个时期，我国奶业发展的总体思路，即按照“保安全、保供给、严监管、促转型”的要求，重点在优化奶业生产布局、调整品种结构、优化产品结构、创新生产经营体制和推进产业一体化等5 个方面下功夫，推动我国向优质化、规模化、标准化、机械化、合作化和一体化方向发展。要把奶业质量安全放在重中之重的位置，坚持生产发展和质量安全两手抓，“产出来”和“管出来”两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保生鲜乳质量安全。要加强婴幼儿配方乳粉奶源基地和奶站监管，保障婴幼儿配方乳粉奶源安全；加大奶业政策落实力度，抓住生产方式转变、饲草料供应等关键环节，提高奶业生产水平。2014年要重点做好六项工作：一是以婴幼儿乳粉奶源为重点，采取零容忍的态度，不断强化奶站和运输车监管；二是以监测和专项整治为抓手，加强执法，不断提高生鲜乳质量安全水平；三是以政策落实为着力点，进一步提高奶业生产水平，包括探索对存栏100～300 头养殖场和小区的支持，加强奶牛生产性能测定工作，将项目资金增至3800 万元；四是以示范创建为突破口，增强青贮饲料和优质苜蓿供给能力，包括推广一批高产优质苜蓿示范创建典型，提高项目示范带动作用，严把审批关，坚持立项、验收“两公示”制度，杜绝重复立项和“暗箱操作”等；五是以现场培训为依托，加大奶业关键技术推广力度，重点培训推广配种、全混合日粮、疫病防治、挤奶和苜蓿生产加工等关键技术；六是加强正面宣传引导，提振国产乳品消费信心。C