土地整理后农地可持续评价体系的构建——以邢台市为例

安玥娇，周 维

(成都理工大学旅游与城乡规划学院，四川成都610059)

0 引言

目前我国土地整理仍处于初级阶段，没有统一的科学规范做指导，土地整理目标仅仅以增加耕地数量为目标，缺乏对土地整理效益的系统评价，尤其欠缺对土地整理后农用地的可持续利用研究。本文基于土地整理后对农用地利用的可持续性造成的影响，从可持续发展角度，提出了对农地可持续利用的评价体系的构建，并采用层次分析方法评价了研究区的土地整理后农地可持续的效益。

1 可持续性评价体系构建

1.1 指标的筛选

本文通过大量文献资料、有关数据，借鉴相关专家经验，采用经济效益、社会效益、生态效益三类一级指标来构建土地整理后的农地可持续评价指标体系［1－2］。

1.1.1 经济效益指标

经济效益是衡量未来农用地是否能够可持续发展的重要指标。农地整理后，农用地的生产成本会相应降低，包括对农用地的经济和人力投入的大幅减少，以及对田坎等道路系统的平整利于节约交通运输成本等。根据研究区经济发展情况分析，具体经济指标有:新增耕地比率、农民人均纯收入、农用地单位面积产量、农业总产值、耕地有效灌溉比率。

1.1.2 社会效益指标

土地整理的社会效益主要是土地整理对社会环境的影响及产生的宏观社会效应。亦即土地整理从社会角度出发，为实现社会可持续的发展目标(例如提高公众满意度、增加就业机会、缩小城乡差距、促进收入分配公平等)所作的贡献与影响。

1.1.3 生态效益指标

农地整理对环境的改造力量不可低估，整理后的农地规模扩大，集中度高，有效灌溉率、植被覆盖率的改善可为农用地的发展带来良好的生态效益。生态效益指标有:植被覆盖率、生物多样性、土地退化治理度、生态环境改善度等。

1.2 评价指标体系的建立

经过查阅和调查大量关于评价方法体系的资料［4］、向有关专业人员的询问，结合农地利用的实际情况，本文选取了以下三大评价指标(经济效益指标A，社会效益指标B，生态效益指标C)的13个评价因子来对农地整理的可持续进行评价(见图1)。

1.3 评价方法

本文关于土地整理后农地可持续性评价的方法［5］主要分为以下几个主要步骤:根据农地利用的特点，选取评价指标;运用层次分析法确定各指标的权重及评价标准;根据指标的性状特征，参照《农用地分等定级规程》和土地可持续利用指标体系的指标要求，以及前人的研究成果，在咨询有关专家和当地专业部门人员的意见后在其值域范围内从优到劣划分5个级别;在0～100的封闭区间分别赋值，制定分级标准。具体选用的评价方法如下。

1.3.1 评价指标的标准化

本文选取了定性评价指标与定量评价指标。为了使各项指标便于对比，需要对各项指标进行无量纲化处理。这里采用的定量指标标准化方法是极值标准化，公式如下:

yij——第i项指标第j个评价因子;a(j)——当第 j项指标的因子与可持续性呈正相关时，a(j)＝1，xj＝ xmin，且 a(j)＝1;反之，a(j)＝ －1，xj＝xmax;xij——第 i项指标的第 j项评价因子的数值;xmin——各项指标的评价因子的最小值，xmax——各项指标的评价因子的最大值。标准化结果如表1。

表1 指标标准化值

1.3.2 评价指标权重的确定

确定了评价指标的分值之后，关键的一步是确定各指标的权重，确定权重的方法可以应用定性和定量分析法，本文主要采用层次分析法(AHP)确定评价指标权重。步骤如下:

1)建立层次结构分析模型(如图1)。

图1 层次结构分析模型

2)构造成对比较阵。根据专家调研法，用1～9及其倒数的标度来判断两两指标间的相对重要性，要比较各准则层对目标的重要性。比较尺度如表2。

根据比较尺度建立两两成对比较的判断矩阵，然后利用和积法计算矩阵的最大特征根及其对应的特征向量。

表2 1～9尺度

1.3.3 建立综合评价模型

1)单项指标计算:单项指标对应于农地的可持续性(O)，包括三大单项指标:经济效益指标(A)、社会效益指标(B)、生态效益指标(C)。这三个指标分别是由每个指标包含的因子的分值的集成，从不同角度反映了农用地利用的可持续性。其计算方法采用因素分值加权求和法，公式如下:

式中:Si(i＝ A，B，C)为各单项指标;Fj(j＝1，2，3，4，5)为各单项指标的因子分值;Wj(j＝1，2，3，4，5)为各单项指标的因子权重。

2)综合指标分值计算:综合指标分值是各单项指标的分值的集成，公式如下:

式中:S为农地可持续性评价的综合指数;Si(i＝A，B，C)为各单项指标的分值;Wk(k＝A，B，C)为各指标权重。

综合指标的总分值可以直接反映农用地的可持续性，综合指标值越大，可持续性越强，反之，可持续性越差。通过综合分析各因素，将可持续性分为5个级别，具体如表3所示。

表3 农地可持续性级别划分

2 实例分析

2011年，邢台市完成了农地整理项目137个，项目总面积达69 664.37 hm2，农用地质量有所提高，但是农用地的生态环境质量仍然处于低水平［6］。相关数据和资料来源主要是《河北省统计年鉴》《土地利用规划》和邢台市各年的国民经济和社会发展统计公报。各年指标变化情况见表4。

表4 邢台市农地整理后各项指标变化

3 研究区评价方法的选择

这里的定性评价因子有土地规模经营条件、机械化条件［7］、公众支持度、生物多样性。根据土地可持续利用指标体系，土地规模经营条件可以分为优(80～100分)、良好(70～80分)、中(60～70分)、差(60分以下)四级，研究区作为全国性的粮棉生产基地，基本具备规模化经营条件，划分到良好级别，赋分89分。机械化条件取决于地形、地貌、对农业的投入等因素，将其分为优、良好、中、差四级，一般来讲，平原地区机械化条件较好，研究区处于华北平原地区，2011年机械总动力933.37万kW，比上年增长0.46%，达到优越的级别，赋分87分。公众支持度反映群众对农地整理项目的认识程度和群众的态度，只有群众积极参与，才能保证农地整理项目的顺利开展。一般认为，公众支持度分为以下五个级别，即96% ～100%，90% ～95%，85% ～89%，80% ～84%，＜80%。经调查，公众对研究区的农地整理项目支持度达到90%以上，赋分90分。生物多样性反映农地整理项目实施后对当地生物物种多样性的影响，根据相关准则，分为五级:一级为农地整理项目实施后使种群增加显著，分值在91～100分之间;二级为农地整理项目实施后使种群有较大增加，分值在81～90分之间;三级为农地整理项目实施后使种群略有增加，分值在71～80分之间;四级为农地整理项目实施后使种群不变，分值在61～70分之间;五级为农地整理项目实施后使种群减少，分值在0～60分之间。研究区农地整理项目实施后对种群基本没有影响，种群数量基本不变，属于四级，赋分70分。

按照上述方法，可以得出研究区农地可持续评价的各指标分值和总分值(如表5)，其综合分值为78.85分，研究区农地可持续利用属于中可持续性。

表5 各因子分值计算

4 结论与建议

4.1 结论

本文研究了土地整理后农地可持续评价指标体系的筛选，探讨了指标体系的构建和研究实例的评价方法的选择，初步评价了研究区经过土地整理后的农地可持续发展状况。通过采用定性分析方法和定量分析方法对研究区的农地的可持续性做了详细计算和分析，计算综合得分为78.85，农用地的可持续性为中可持续性，其中在生态效益上分值最低，即在农地利用过程中对生态环境的保护贡献较低。

4.2 建议

1)利用整理优势，实现规模经营。土地整理区要充分利用整理区独特发展优势，凭借其规模经营的条件，提高土地利用效率和土地产出效益，促进农民增收，同时要注重发展与治理同步，需要采用先进农业技术防治大规模农田可能导致的各种灾害，保证规模经营的农地健康、持续发展。

2)鼓励公众参与，注重社会效益。土地整理能否真正地实现其社会效益还需要群众的积极响应。公众应积极主动参与到土地整理过程中，从实践中总结经验教训，为农地的可持续发展作出贡献。

3)提高环保水平，实现三效平衡。土地整理后必须注重对农业用地的生态环境保护，相关部门应该采用一定环保技术措施，推进环境保护工程建设，实现经济效益、社会效益的同时保证不破坏农用地生态可持续能力。

［1］叶艳妹，吴次芳，刘可清.可持续农地整理项目规划方法研究［J］.农业工程学报，2002，18(6):186 －189.

［2］吴初国.国土资源可持续发展指标体系探索与实践［M］.北京:地质出版社.2006.

［3］吴九兴，杨钢桥，何丹.农地整理前后生态系统服务价值变化测算［J］.广东农业科学，2012，8:4 －8.

［4］Yang Zisheng，Liu Yansui.Method for Evaluating the Degrees of Land Use Sustainability of Mountainous County and its Application in Yunnan Province，China［J］.Journal of Mountain Science，2008(5):98 －112.

［5］张正峰，杨红，郭碧云，等.农地整治综合效应诊断指标体系及方法［J］.中国土地科学，2012，26(11):80 －85.

［6］李玉平，张义文.邢台市土地生态环境保护与整治［J］.邢台学院学报，2005，20(4):98 －103.

［7］樊彦国.土地开发整理技术及应用［M］.东营:中国石油大学出版社，2007.