浅析实施目标管理提升基层干部教育培训实效

李晓媛

摘 要：当前基层干部教育培训工作存在多方面的问题，根源在于干部教育培训缺乏明确严谨的目标管理。实施目标管理法可以有效克服传统干部教育培训的弱点，利用目标管理的优点解决问题。应通过确定干部教育培训总目标及具体目标体系、制订实现干部教育培训目标的具体计划和配套方案、建立科学的激励反馈评估机制，实现基层干部教育培训目的，提升干部教育培训实效。

关键词：教育培训；目标管理；实效

中图分类号：C931 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0100-02

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”干部教育培训是干部队伍建设中的基础性工作，对于增强干部素质、提高执政能力、推进事业发展具有十分重要的战略意义。切实促使干部教育培训工作提质增效，管理是关键。捷克著名教育理论家夸美纽斯曾说：学校没有纪律便如磨坊里没有水。严格培训纪律，加强管理，才能推动干部教育工作顺利开展，取得实效；同时这个管理必须是目标明确、具体可行的管理。笔者认为借用目标管理法可有效实现基层干部教育培训目的，提升干部教育培训实效。

当前基层干部教育培训工作存在多方面的问题：就地培训，工学矛盾突出，学员不能完全进入学习角色，重在参与，不能保证受训时间和质量；培训内容比较宽泛，缺少针对性；培训部门对学员的管理往往只停留在制度的制定和号召上，缺乏严格的约束力；调训组织和培训机构缺少充分沟通和共同管理；培训与使用脱节，重提拔、轻培训，难以真正调动参训各方和学员的积极性；培训过程很热闹，效果评估没有较为科学的衡量标准。种种问题的存在，归其根源在于干部教育培训缺乏明确严谨的目标管理，组织管理目标和个人需求目标脱节，管理粗放，不够严格到位，起不到严肃纪律、约束行为、激励学习情感的作用。

目标管理法是“现代管理之父”彼得·德鲁克提出用于企业绩效管理、考核管理者对组织的贡献的方法。目标管理是围绕确定目标和实现目标这个中心开展的一系列管理活动。借用于干部教育培训管理就是要使干部教育培训参与各方形成同心同德的集体，协调整合各方力量，采用各种手段严格管理，实现既定的培训目标。它用系统的方法使许多关键的教育培训管理活动结合起来，并且有意识地瞄准有效和高效地实现培训总目标和个人参训目标。实行目标管理，可有效克服基层干部培训传统管理上存在的粗放涣散、劳神费力，广种薄收、只开花不结果，收效甚微的弱点，通过目标分解，较好地解决工学矛盾问题、教学统一问题、学用结合和效果评估等问题。目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度，是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。目标管理能启发自觉性，调动参与各方的主动性、积极性、创造性。这种方法的实质，是以目标来激励组织培训各方的管理意识，激发参训学员学习的自觉性，以期提高干部教育培训效果。

目标管理运用于干部教育培训是具有可行性和可操作性的。教育培训是个人与组织融为一体的学习形式，是有目的，有任务的学习活动，它具有目标管理的条件，可以实行目标管理。目标具有指向作用，每次学习培训要使学员有所得。每次学习培训究竟要得什么？达到什么效果？这就是目标。从干部教育培训本身的特点来看，干部教育有明确的总目标和任务，每一期教育培训都有具体的目标和要求。通过细化分解，目标可以落实到教育培训的每一环节中：出勤、上课、研讨、测试、分组活动、集体活动、学习成果等等，然后再针对每个环节的不同特点，提出相应的具体要求。目标由参训各方共同确定；根据目标确定参训各方的职责。教育培训有了具体的目标，就等于参与各方明确了主攻方向，就会统一意志，统一步调，教育培训任务就能完成。在具体操作上，为确保干部教育目标管理的有效运行，可引入学分制管理，建立干部教育培训学分制管理制度，把干部教育目标任务分为几个方面，多项指标，量化成具体分值，设计制作干部教育目标管理指标细化表和干部教育学习计分卡，对干部集中学习情况、干部自学情况、学用结合情况等方面量化计分并纳入目标管理，并把学分制考核管理制度与强化干部教育培训激励考核机制有机地结合起来。

实施目标管理提升基层干部教育培训实效要着力抓好以下三个环节。

一、依据教育培训核心任务，确定干部教育培训总目标及具体目标体系，为干部教育培训指明方向

目前，基层干部教育培训正处于在总目的、总原则指导下没有进一步的制定计划和策略去达到一个个具体目标的尴尬处境当中；干部教育培训目的和目标不分，干部教育培训目的的实现不可考量。应该明确目的和目标是两个概念，目的是一种企图，一个总原则；而目标是一个具体的标准，是一个能够体现企图的象征，是在总原则指导下用一整套策略去达到的具体的对象。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。目标明确，才知道做什么，怎么做。培训目标决定培训内容，培训内容决定培训形式。在任何干部教育培训中，形式只为目标和内容服务，形式永远次于内容。采取什么样的教育培训形式，应以教育培训目标和内容为依据。片面地追求教育培训形式，忽视培训内容的针对性、目标的指向性，表面上看来热热闹闹，但热闹过后学员什么印象也没留下，一些设计初衷很好的培训方式结果流于形式，未能有效服务于内容，实现目标。

管理学理论认为，“共同的目标”是一个组织存在必不可少的前提。基层干部调训组织、培训机构应该充分沟通，形成共识，根据干部教育培训纲要制定教育培训总目标。同时，在这一总目标的基础上，依各类班次的“核心学习任务”，对各类培训班次提出分目标，以及对各班次学习时间、学习内容、学习方式、学习过程、学习成果提出具体量化目标，形成科学、详细、具体的目标体系。这一量化管理的举措，不仅使教育培训各项内容和各个环节得到细化，而且确保教育培训具有很强的针对性，实现教育培训管理从感性到理性，从宏观到微观，从一般到具体，从概略到精确的跨越，从而大幅提高培训的实效和水平。制定目标体系关键是要按需提出目标，使组织目标和个人目标相结合。动机激发理论说明，当人产生某种需要未得到满足时，会产生某种不安和紧张的心理状态，在遇到能够满足需要的目标时，这种紧张的心理状态就转化为动机，推动人们从事某种活动，向目标迈进。当达到目标时，需要得到满足，这时又会产生新的需要，使人们不断地向新的目标前进。干部教育目标管理法就是遵循这一原理，根据需要设置目标，使干训总目标与参训人员需求目标尽可能地结合，以激发动机进而引导参训学员学习行为，从而实现培训任务。

二、根据目标，制订实现干部教育培训目标的具体计划和配套方案，为干部教育培训提供依据和路标

目标管理，重在管理。目标管理规则要严明，管理方案要详细周全，管理过程要严格到位，一切管理活动以目标管理规则为依据，目标管理面前人人平等，不问出身贫贱职位高低。干部教育培训也不同于企业管理，其目标管理不仅要有定量目标管理，也要有定性目标管理。比如，集中学习培训的目标管理，既要有学习成果的考查，也要有学习表现的考查管理；既要有学的目标管理，也要有教的目标管理。因此，对干部教育培训实施目标管理，不仅要有明确具体的目标体系，而且要以目标体系为准绳，协调组织人事部门、调训单位、培训机构以及全体参训人员之间的关系，保持各单位的干部教育理念目标集中与统一；更进一步要通过制定具体计划和教育培训方案，为达到目标提供依据和路径。计划和方案要具有执行力。缺乏执行力的计划和方案是失败的。“细节决定成败”，计划和方案要成功、具有执行力重点是要注重细节，细节是成就干训目标不可缺少的基础。目标要细，思路要求要细，步骤措施要细，责任要细，务必改变随意性、粗放式管理。

三、建立科学的激励反馈评估机制，对干部教育培训目标成果进行有效评估和考核，为干部教育培训提供保障

建立干部教育培训与使用互动的激励机制。干部教育培训只有制定了相关的激励政策，才能使培训效果得到根本的保证。如果没有激励，干部培训学得好与不好一个样，那么，学习的动力、效用就无从谈起。因此，要建立培训与使用互动的有效机制，促进“学”与“用”的结合。一方面，要强化学以致用，把干部的教育培训效果纳入干部选拔任用的程序，建立健全并严格执行先培训后上岗制度，充分发挥干部选拔对于干部学习的重要的、积极的导向作用；另一方面，要建立和完善干部教育培训档案，把干部的培训经历、学习表现和学习成果作为评价干部综合素质的重要内容，纳入干部管理、考核和考察内容，促使干部把学习作为终身任务，自主参与学习培训。

建立教育培训工作评估考核监控机制。缺乏监督的权力容易导致腐败；同样，缺乏监控的干部教育培训工作也会导致流于形式、效率低下。评估，是有效监控的核心举措。美国管理学家琼·玛格丽塔强调，“没有评估标准你就不可能进行管理，同样，如果没有长期、认真思考如何让评估标准与自己的使命相一致，你也就无法使用它们进行管理。”基层干部教育培训必须由干训领导组织牵头制定培训工作评价指标体系，从组织领导、管理体制、工作机制、办学条件、培训计划、师资条件、教学内容、教学方式、教学效果、学员管理等等方面，通过听汇报、查原始资料、开座谈会、问卷调查、走访等形式，对基层干训机构的干部教育培训工作进行质量评估和监控，完善制度，优化结构，优胜劣汰，调动积极性，以更好地指导和促进干部教育培训工作的科学化、制度化和规范化，提高培训质量和效益。目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评定目标完成程度的标准，是评价管理工作绩效的唯一标志。实施目标管理，目标的制定与实施只是第一步，只有建立完善的监督、检验评估机制对工作成果进行检验评估，进而进行修正，才能使目标管理落实，实现目标管理效益的最大化。要真正实施目标管理，就必须有评估考核为后盾。建立一套较完善的评估考核制度和方法，并设有专门的机构和人员负责；同时，还根据反馈的信息，及时对目标进行调控、修正，以使工作不偏离总目标确定的方向，是提高干部教育培训实效的保障。

[责任编辑 仲 琪]